积极推进县级局专卖执法主体建设

    为充分发挥县级烟草专卖局专卖执法主体的作用，近年来，江西省萍乡市烟草专卖局紧紧围绕县级局“管市场、带队伍、抓协调”三项工作重点，搭平台、建赛场、重过程，狠抓规范，积极创新,大胆探索出了一条基层专卖管理的新路子。

搭平台 转换机制严管理

    萍乡市地处江西省西部，面积3827平方公里，人口182万，辖区内有卷烟零售客户7200余户，属江西省较早撤消县级公司法人资格的地级市之一。
    为顺应改革潮流，萍乡市局一是提高认识，筑牢思想平台。借助学习贯彻国家局有关文件精神、开展“两个至上”在岗位主题实践活动等有利时机，要求县级局转变观念，改变过去“重经营、轻专卖，重销量、轻市场”的传统做法，放眼长远，将精力和重点转移到抓市场、抓队伍、抓协调上来。二是健全机制，筑牢管理平台。一方面，按照《江西省烟草专卖局网络建设管理规范》要求，积极调整岗位设置，配齐配强岗位人员。在县级局统一设立专卖管理监督办公室和稽查大队，大队下设1个稽查中队、2个巡查中队；统一配备大队长1名，内勤2名，稽查员5名，巡查员则按农村每120～130户1名、城镇每130～150户1名的标准配备。另一方面，结合自身实际，修订完善了目标责任考核办法，减少经营指标的比例权重，细化、量化市场监管、队伍建设、费用率控制等软性指标的考核。同时，严格执行一票否决制，明确局长为第一责任人，市场、队伍、协调三大核心指标一项不达标或未完成任务，取消全年评优资格，以强有力的机制和手段让县级局真正做到管理上有方向、工作上有重点、考核上有指标。三是加大投入，筑牢软硬件平台。硬件设施上，投入资金重新装修了办公室，新建了职工食堂和娱乐活动室，添置购买了车辆、电脑、空调等新设备；在软件方面，重视对人才的选拔培养，收入和待遇上注重向一线人员倾斜，让县级局人员安心在基层，奉献在基层。四是注重与当地政府、政法部门和相邻区域的协调。加强与当地政府和政法部门的联系，形成烟草执法打假的合力。加强与周边县市的联系，共同建立边界联合长效打假机制，联合办案，异地追刑，筑牢打假防护网。

建赛场 异地交流强素质

    人是管理的最基本因素，也是提升县级局管理水平的关键。萍乡市局坚持以人为本，建好“赛场”，创造良好的激励竞争环境。
    一是严把入口关，制定了《劳动用工和人事管理办法》，规定县级局人员管理由市局统一调配。新进聘用人员由人事部门按照公开招聘、择优录用的原则统一录用。二是疏通出口，大胆实行民主测评和末位淘汰管理。每半年对县级局人员，尤其是专卖执法人员进行一次民主测评；每年度进行一次综合素质测评和末位淘汰考试考核。近两年来，市局通过测评考试先后辞退不合格聘用工23名，免去中队长两名，新提拔副科级以上干部8名。三是大胆推行异地岗位交流制。市局采取组织安排和双向选择等多种方式，对在同一区域工作3年以上的执法人员进行异地岗位交流。两年来先后有县级局副局长4人，稽查员、巡查员68人进行了异地交流，交流面达70%。通过严格招聘、末位淘汰和异地交流，县级局工作人员的精神面貌和整体素质有了根本性的转变，在执法满意度调查中，合格率达95%以上。

重过程 强化监管提效率

    首先是完善了工作流程和队伍管理规范。按照“一法两条例”和行政许可法的要求，制定了卷烟货源分配流程、订单制作七项规定、社会库存盘点办法及烟草专卖零售行政许可流程、案件查处流程、烟草专卖罚没物品管理流程、内部专卖管理监督流程等规范性工作流程；同时制定了专卖、营销人员日常行为规范，要求专卖人员工作严格遵守规定，集中住宿，统一着装，文明执法，热情服务；要求营销人员严格执行纪律，做到热情服务，公开、公平制作订单。
    其次注重过程化管理，下发了全市统一的案件处罚标准和《专卖、销售管理网络过程化管理办法》，分别就各机构、岗位的职能、要求和标准提出了时间性、量化性指标和扣分标准。湘东、莲花等县局结合实际，制定了健全的日常管理和学习制度，在定期组织全市性岗位技能培训的基础上，将每周四下午定为体能训练和业务学习日，定期组织体能操练和理论学习，不断充实提高县级局专卖人员的业务水平。
    再次是建立了市局对县级局、县级局对基层的二级监督考核机制。县级局对所属人员的过程化管理工作及服务监督考核为一级监督，在一级监督中发现的问题由主管部门责成相关责任人及时进行整改落实，但考核结果不列入业绩考核范畴，不与工资奖金挂钩；市局督查考评中心每月抽调人员对各岗位人员进行督查考评，为二级监督考核。二级考核结果与业绩工资考核挂钩，考核实行倒扣分制，每扣一分，扣减责任人工资50元。同时，在过程化考核过程中，一项工作牵涉到多个岗位的，每查实一项，不同岗位按责任大小同时扣分，属领导监管不到位的，领导负连带责任。
　　通过立体化的动态过程监管，有力地提高了执行力，预防了吃大锅饭和责任不清、处罚不力现象的出现。
作者单位：江西省萍乡市烟草专卖局（分公司）

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