注重自律,加强监管,努力使全系统更加严格规范

    在2008年全国烟草工作会议上，国家局姜成康局长从贯彻落实党的十七大精神、谋划行业未来发展的战略高度，提出了建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草的目标任务，强调要“高度重视自律，努力使行业更加严格规范”，并对当前和今后一个时期的行业规范工作，作出全面部署。认真贯彻落实国家局关于严格规范的部署要求，就要充分认识新形势下严格规范的丰富内涵和重要意义，进一步增强严格规范的自觉性和坚定性，注重自律，加强监管，推进规范建设深入扎实开展。

一、严格规范的丰富内涵和重要意义

    所谓规范就是规矩，“规”指“法则、章程、标准”，“范”指“限制、一定界限、榜样、范畴”。没有规矩，不成方圆。烟草行业强调严格规范就是指我们从事的行政管理、生产经营、社会交往各项活动都要符合一定的规则、标准和规矩。国家局把严格规范作为中国烟草的三大目标任务之一，标志着国家局把规范工作摆上了更高的位置，提到了更高的层次。这就要求我们必须正确认识和准确把握严格规范在全行业发展中的地位和作用，把行业的各项工作、整体发展纳入规范的轨道之中，实现规范工作的常态化、制度化。必须正确认识和准确把握严格规范与富有效率、充满活力的关系，把严格规范作为建设富有效率的中国烟草的基础和前提，作为充满活力的重要支撑和可靠保证，通过规范提高效率，增强活力，增加效益。必须正确认识和准确把握严格规范的长期性、系统性。严格规范不可能一蹴而就，只有起点，没有终点，伴随行业发展的全过程；严格规范不只针对个别领域、个别环节，涉及到行业改革发展的各个环节和各个层面，是一项全局性、系统性工程。因此，加强规范建设，要深刻理解严格规范的丰富内涵，正确把握规范工作的内在规律，不断增强规范建设的科学性、系统性和有效性，努力开创规范工作新局面。
    积极推进规范建设，切实做到严格规范，具有十分重要的现实意义。姜局长在全国烟草工作会议上指出，“严格规范是巩固和完善烟草专卖体制，实现行业持续健康发展的重要保证。”要求全行业进一步提高思想认识，自觉增强规范意识，并从三个方面进一步阐述了加强规范的重大意义，即从行业近年来的发展实践，充分认识规范的必要性；从行业实行专卖管理体制的特点，充分认识规范的重要性；从社会主义市场经济体制不断完善和民主法制建设不断加强的新要求，充分认识规范的紧迫性。姜局长的论述高屋建瓴，精辟深刻，完全符合党的十七大精神，完全符合科学发展观的要求，完全符合全国烟草及山东省局（公司）系统的实际。近年来，山东省局（公司）按照国家局的部署要求，高度重视并下大气力抓好规范建设。今年春节过后，山东省局（公司）召开的第一个会议，就是严格规范电视电话会议，对严格规范工作作出全面部署；出台了规范卷烟经营工作的文件规定，召开了卷烟经营规范自律电视电话会议，对规范卷烟经营提出明确要求。通过规范建设，广大干部职工的自律意识和规范意识明显增强，生产经营秩序和财经秩序明显好转，内部监管水平有了提高，初步形成以自律促规范、以规范促发展的良好局面。实践证明，严格规范是行业持续发展的重要保障，我们过去的发展，得益于抓严格规范；今后的发展，仍需进一步严格规范。严格规范是一项永久性工程，必须充分认识严格规范的重要性和艰巨性，切实增强规范建设的责任感和紧迫感，把严格规范工作摆到重要位置，坚持不懈、一以贯之地抓紧抓好。

二、注重自律，加强监管，推动规范建设不断取得新的成效

    姜局长指出，建设严格规范的烟草行业，要更加自觉地贯彻执行党和国家的各项方针政策和法律法规，完善规章制度，加强内部监管，高度重视自律，提高道德水平，讲诚信、重和谐，负责任、有秩序，努力使行业更加严格规范。这一重要论述，明确了规范建设的主要任务和目标要求，为行业规范建设指明了方向。山东省局（公司）系统在规范建设中，要正确认识自律和监管的关系，牢牢把握严格自律和严格监管两大任务，既注重行业自律，严格规范地开展生产经营活动；又切实加强监管，维护良好的市场经营秩序。工作中，要以深入开展“管理效益年”活动为总抓手，以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强内部专卖管理监督为重点，以加强财务审计监督为关键，以纪检监察再监督为保障，以建立内部监管长效机制为目标，推进规范建设深入扎实开展。
    一是进一步规范“两烟”生产经营秩序。严格规范生产经营秩序，坚持依法经营，是规范建设的基础。在卷烟经营方面，要做到严格规范货源供应，制定科学合理的货源分配政策，对所有客户做到公平公正、公开透明；严格执行“六个不准”，确保卷烟入网入户落地销售；加强对卷烟销售大户的规范管理，严格控制大户数量，加大监管力度，促其规范经营；规范工商协同营销，确保营销策略规范统一，为工业企业营造公平竞争的市场环境；完善和落实卷烟经营制度、标准和流程，实现制度化管理、流程化运行、程序化操作；加强对卷烟经营秩序的监督检查，并将检查结果纳入绩效考核。在烟叶生产经营方面，要以合同管理为重点，进一步加强烟叶种植和收购合同、复烤加工合同、烟叶购销合同的管理，规范签订程序，强化过程控制，确保合同落实到位；严格规范烟叶生产基础设施建设投入，加强扶持资金及物资管理，确保资金使用规范、物资发放到位。
    二是继续加强内部专卖管理监督。加强内部专卖管理监督是规范建设的重要内容。要落实省内运输烟草专卖品及收货确认制度，形成“三个闭环、环环相扣，三个环节、责任到人”的收货确认工作体系，确保卷烟入网入户落地销售。要切实维护烟叶收购秩序，突出市级局监督主体地位，完善监管模式，规范监管流程，确保收购工作规范有序进行。要充分发挥特派办职能作用，进一步加强对属地卷烟工业企业及复烤企业的监管，并督导各市局搞好同级监管。建设全省统一的客户咨询投诉中心，面向社会搞好咨询服务，及时处理客户投诉，树立负责任的行业形象。
    三是积极开展财务审计监督。加强财务审计监督，是规范建设的关键环节。要加强财务管理，认真执行《会计法》等法律法规，严格规范会计核算和财务处理，确保会计信息真实完整；提高预算管理水平，使预算真正成为硬约束，充分发挥在加强财务管理、控制成本费用方面的作用。要加强资金监管，认真执行国家局“四个严禁”，健全审批制度，规范分配使用，全面提高监管水平。要严格审计监督，全面开展预算、管理效益、工程项目、经济责任等方面的审计工作，切实加强专项审计，充分发挥审计监督作用。要规范国有资产经营管理，完善国有资产经营管理考核体系，重点加强资产处置监管，有效防范国有资产流失；按照《烟草行业多元化经营企业管理暂行规定》，建立完善多元化经营管理制度体系，规范多元化投资项目审批、经营等行为，稳步推进多元化企业清退工作。
    四是切实加强纪检监察再监督。纪检监察再监督是规范建设的重要保障。要积极推行明示承诺制度，从行业干部职工的任职、从业资格入手，对“两烟”规范经营实行明示承诺，加强对“两烟”交易行为的管理监督。要建立巡视制度，全面了解被巡视单位领导班子及领导成员工作情况、思想情况、作风建设情况和廉洁自律情况，为党组（党委）决策提供参考依据。要认真开展党风廉政建设责任制考核评比，重点检查“三重一大”制度的建立和落实情况，根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》和国家局、山东省委的贯彻落实意见，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要教育引导各级领导干部特别是主要领导增强接受监督的意识，自觉接受组织、群众和有关部门的监督，真正把权力置于有效监督之下。
    五是着力抓好长效机制建设。构建内部监管长效机制是规范建设的重要目标。要按照“全面覆盖、全员执行、全程控制”的要求，继续推进制度建设，用制度严格规范行为，用制度管权、管事、管人。严格执行国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，落实省市县三级局的职能定位，坚持监管与自律并重的工作思路，推进内部专卖管理监督工作向制度化、规范化、信息化转变，切实解决“怎么管、怎么高效管”的问题。结合开展“三项检查”工作，制定完善规范管理的制度体系，进一步完善决策程序，做到严格程序，公开透明，科学民主；进一步完善运作方式，对所有环节严格把关，实现程序化运作；进一步完善监管办法，构建科学严密的监管体系。要抓好制度落实，把制度的原则性和程序的严密性有机结合起来，加强对制度执行情况的监督和考核，确保制度真正落实到位。强化制度教育培训，坚持“谁制定，谁培训”的原则，切实抓好制度教育培训工作，进一步形成学制度、用制度的浓厚氛围。

三、加强领导，强化教育，为规范建设提供有力保证

    认真落实规范建设各项工作任务，必须强化保证措施，在加强领导、强化教育、严格考核上下功夫。
    加强领导，首先要落实领导责任制。姜局长指出：“整规工作能不能搞好，关键在领导。”要始终把规范工作作为“一把手”工程，进一步完善和落实“主要领导负总责，分管领导具体负责，业务部门为主，整顿办日常协调，各部门齐抓共管”的领导机制。要落实分级负责制，坚持一级抓一级、一级对一级负责，突出责任追究。规范建设工作出了问题，首先追究“一把手”的责任，然后追究有关人员的责任。要加强部门之间的协作，形成合力。各项工作的牵头部门要充分发挥主导作用，协助部门要积极配合，形成合力，共同推进规范建设。要进一步加强内管机构建设。明确监管职责，配齐配强人员，发挥内管机构在日常监管中的积极作用。
    强化教育，主要是进一步强化法制教育、思想道德教育。强化法制教育，要全面贯彻落实《烟草行业开展法制宣传教育第五个五年规划》，认真抓好与行业管理和生产经营密切相关的法律法规教育培训，特别是加强以《烟草专卖法》、《会计法》、《劳动合同法》等为主要内容的法制教育，全面推动广大干部职工学法守法用法。强化思想道德教育，要在广大干部职工特别是领导干部中，进一步开展党的优良传统和作风教育，开展社会主义荣辱观教育，牢固树立正确的发展观、政绩观、权力观和利益观，牢固树立八个方面的良好风气，培育良好的政风、行风。深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，使“两个至上”真正成为山东省局（公司）系统共同的价值追求和行为准则，为严格规范打牢思想道德基础。要推进自律文化建设，把企业文化建设与规范建设有机结合起来，引导干部职工自觉遵守法律法规和行业各项规章制度，不断增强自律意识和规范意识，实现由“要我规范”向“我要规范”转变。
    进一步建立和完善考核评价体系。省局（公司）将把规范工作情况纳入对各单位的年度考核指标，作为衡量一个班子、一个单位工作业绩的重要标准，使严格规范成为可以考核、能够量化的指标体系。加大规范工作在综合考核评价指标中的权重和比例，将规范情况与干部使用和绩效奖惩挂钩，充分发挥考核评价指标的导向作用，促进规范建设各项工作措施落到实处、收到实效。

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