如何配合政府部门建立行政执法长效机制

    为切实维护国家利益和消费者利益，使烟草行政执法部门更加严格规范、更加富有效率、更加充满活力，配合各级政府部门建立起行政执法长效机制，已成为烟草行业行政执法部门建设的一项重要任务。

建立诚信体系

　　烟草行政执法与社会有着紧密的联系，更与社会诚信体系的建立密不可分。建设社会诚信体系对创建和谐社会，深入推进行政执法，提高行政效能极为重要。因为诚信建设覆盖经济和社会的各个领域，包括法律、制度、道德、管理、服务和信息等许多方面，是一个综合的体系，需要从重点行业、机构和企业的信用建设入手逐步推广。它需要有关政府部门和社会机构的密切配合和协作，也需要逐步建立和完善相应的法规。
　　一要在全社会大力开展诚信经营的宣传教育。政府应加大对全社会诚信教育的力度，使全社会认识到诚信的重要性,强化诚信光荣、失信可耻的观念，还要加强对经营者的职业教育,在广大卷烟零售客户中开展以弘扬诚信经营文化理念为主要内容，以培养广大卷烟零售客户诚实守信经营卷烟的经营理念和商业伦理道德为目标，以诚实守信为主要内容的职业道德教育和信用道德宣传教育活动，努力提高经营者的诚信意识。
　　二要在全社会深入开展诚信经营创建活动。政府在加快诚信体系建设的同时，要通过工商、消费者协会等部门深入开展“万店无假货”、“诚信服务月”等诚信主题活动，逐步在全社会形成依法经营、诚实守信的良好的社会氛围。
　　三要在全社会积极引导卷烟零售客户守法经营。要在各级政府联合打假打私领导小组的领导下，与工商、消费者协会等有关部门积极配合，引导广大卷烟零售客户守法经营，使诚信经营逐步成为卷烟零售客户的经营理念和自觉行动。

建立联合执法机制

　　各级烟草专卖局作为卷烟市场行政许可和行政执法的主体，承担着规范管辖区域内卷烟市场管理和净化的繁重任务，肩负着维护国家利益和消费者利益的重要职责。为不断规范和强化对卷烟市场的监管，进一步净化卷烟市场，必须建立卷烟行政执法长效机制。
　　一是加强领导。要借助司法机关的力量，形成坚强的执法合力，依法办案，惩治犯罪，实现烟草行政执法同有关部门执法的紧密结合。应由政府牵头，相关执法部门参加，成立打击假冒商标卷烟联合领导小组，进一步明确职能，完善机制，努力形成党委政府统一领导、分管部门认真负责、执法部门积极参与、有关部门主动配合齐抓共管的长效机制。
　　二是健全制度。要建立定期听取工作汇报制度，解决打假打私工作中遇到的问题。各级政府每季度应听取联合打假打私领导小组的工作汇报，协调各方力量，及时解决在工作中遇到的问题，督促有关部门和执法单位对抗拒执法者实施必要的惩治，坚持依法办事，维护烟草执法的严肃性。
　　三是加强协作。要加大协调力度，投入适当力量，综合运用科技手段破获案件。打击制售假冒商标卷烟，仅仅依靠烟草专卖执法部门的执法力量是不够的，应由政府有关部门牵头，共同打击假冒商标卷烟案件，真正形成有效的打假打私工作机制。要协调铁路、航运、民航、高速公路管理等部门，加强对交通要道、铁路货运站、汽运中转站、机场等运输枢纽的检查，打击跨区域、网络化、集团化的运输、贩卖假烟团伙。要充分利用高科技手段办案，充分发挥现代通信技术、技侦技术、网络等技术的作用，提高案件的侦破能力。

建立行政许可服务机制

　　烟草专卖管理机构担负着行政许可、审批的重要职责，在履行行政审批职责中要坚持依法行政，正确行使权力，实施“阳光专卖”，增强办事透明度，提高服务效率。
　　一是实行公示。要在办理烟草专卖许可证的场所建立公示栏和电子查询系统，公示办理烟草专卖零售许可证所依据的法律、法规、规章，烟草专卖许可证申请的方式和途径等。
　　二是建立系统。运用现代信息技术建立烟草专卖电子政务系统，实现案件自动审理、法律顾问同步审查，重大案件由案件审理委员会集体决定相互制衡，有效监督的案件处理模式，进而扎实推进阳光专卖，实行政务公开。
　　三是强化服务。按照依法行政、依法管理、依法生产经营的要求，切实转变工作作风，强化客户服务意识，规范服务客户行为。认真贯彻《行政许可法》，认真落实各项制度，达到管理规范化和标准化的要求。在此基础上，要不断完善政务公开制度、岗位责任制度、服务承诺制度、首问责任制度、一次告知制度、限时办结制度、失职追究制度和效能考评制度等。

建立行政执法的宣传机制

　　当前，烟草专卖法律法规宣传还应在广泛性、深入性和实用性上下功夫。应通过制作各种展板，发放宣传单，悬挂标语，现场解答消费者关心问题等形式，提高消费者依法消费和自我保护的意识。要通过新闻媒体进一步加大对卷烟打假打私宣传报道的力度，真正起到震慑违法经营者、保护依法经营者和引导卷烟消费者的良好效果。与此同时，要发挥社会舆论的监督作用，及时对卷烟零售客户销售假烟等欺诈消费者的行为进行曝光，提高消费者的自我保护能力和意识。打假打私单靠烟草专卖执法的力量是不够的，净化卷烟市场必须在严厉打击不法分子的同时，逐步铲除违法经营卷烟的土壤，在全社会形成守法经营光荣、违法经营可耻的良好氛围。

作者单位：大连市烟草专卖局

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