把握四项重点,处理四个关系,努力使全系统更加充满活力

    在今年初召开的全国烟草工作会议上，姜成康局长明确把充满活力作为行业改革发展三项重点任务之一，强调“要不断深化行业改革、完善体制机制，坚持用竞争激发活力，用激励增强活力，用机制保持活力，用文化提升活力，充分调动和发挥各方面积极性、主动性和创造性，努力使行业更加充满活力”。对于烟草企业来说，必须充分认识增强活力的重要意义，密切联系自身实际，始终不渝地抓好各项工作措施的落实，努力使企业发展更加充满活力。

一、增强活力的重大现实意义

    活力就是通过激发内在动力和强化外在压力而形成的旺盛生命力和持久竞争力。无论一个国家、一个社会，还是一个行业、一个企业，要传承久远而不衰、兴旺发达而不败，必须不断地自我调整、积极地开拓进取、主动地适应环境、睿智地面对变化，始终保持蓬勃的生机和活力。
    充满活力是构建和谐烟草的必然要求。党的十七大报告明确提出，“要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求”，推进社会主义和谐社会建设。充满活力，是社会主义和谐社会的基本特征，也是构建社会主义和谐社会的重要保证。烟草行业作为国家社会经济的组成部分，在全面构建和谐社会过程中担负着重要责任。行业要和谐，必须有活力。一个充满活力的中国烟草，必然能够最广泛最充分地调动一切积极因素，最大限度地激发各方面积极性和创造力，必然有助于各种利益关系的不断协调、各种矛盾的妥善处理，确保行业安全有序、和谐稳定。只有建立健全充满活力的体制机制，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，才能实现行业内外和谐的目标，才能在促进社会和谐的道路上不断取得新的成绩。
    充满活力是推进行业改革发展的迫切需要。以社会主义市场经济为导向的改革，关键在于增强活力。国家局明确把“充满活力”作为中国烟草三项重点任务之一，这是对行业改革发展实践经验的科学总结和历史继承。当前，行业的改革发展已经站在一个新的更高起点上。面对今后日益激烈的国际竞争，要使中国烟草进一步增强竞争优势，保持强盛的发展后劲，实现可持续发展，必须坚持以人为本，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，在完善体制机制方面取得重大进展，真正使行业更加充满活力。全面提升行业发展活力，将会极大地促进国有资产保值增值，更好地维护国家利益、消费者利益，进一步树立充满生机和活力的烟草行业形象；将会更有效地应对行业发展面临的挑战，不断巩固和完善烟草专卖制度，继续发挥专卖制度为经营管理保驾护航的重要作用，为国家经济社会发展作出更大贡献。
    充满活力是实现企业又好又快发展的必由之路。企业是国民经济的细胞，企业有了活力，国民经济这个有机体才会生机盎然。烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，随着行业市场化程度的不断提高，更应该把增强企业活力作为改革发展的关键环节。近年来，山东省局（公司）系统按照国家局部署要求，围绕“专卖体制下充满生机与活力”的目标，积极推进市场化取向改革，切实加强市公司经营主体建设和县级局建设，大力实施人才战略，全面提高企业创新水平。通过开展一系列工作，进一步激发了企业活力，有力地促进了全系统又好又快发展。实践证明，不断增强活力，是推动企业持续健康发展的关键因素。要在新的起点上取得新的发展，必须坚持向活力要动力、向活力要效率、向活力要生产力，努力做到在增强活力中有所作为，在增强活力中开拓前进。

二、增强企业活力的四项重点任务

    建设充满活力的中国烟草，要求行业工商企业把增强活力摆在更加突出的位置，把“充满活力”的要求贯彻到生产经营管理的方方面面。就商业企业而言，“充满活力”主要体现在竞争有序的市场环境上，体现在科学合理的激励约束上，体现在高效顺畅的运行机制上，体现在奋发向上的企业文化上。
    全力营造公平竞争的市场环境，为全国统一大市场形成创造有利条件。姜局长指出：“建立和完善专卖体制下有序竞争的体制机制，是烟草行业当前和今后一个时期改革的主要任务，也是行业始终充满活力的动力源泉。”山东省局（公司）系统要把营造公平竞争的市场环境，与打造山东“名牌市场”有机结合起来，进一步推动形成适度竞争的格局，加快建设全国统一大市场步伐。一是牢牢把握市场导向。按照“市场需求基本满足、零售客户有所选择”的要求，不断优化“订单供货”工作流程，深入开展消费者数据库建设，切实把握消费者真实需求，努力在更大范围内、更深层次上发挥好市场的基础性作用。借鉴“订单供货”理念，紧紧围绕市场需求发展烟叶，加快资源配置方式改革，促进烟叶资源合理流动和优化配置。积极探索目前体制下发挥市场机制作用的新途径、新方法，提高企业适应市场的能力和水平。二是始终坚持品牌引导。建立完善品牌大流通机制、快速反应机制和协同营销机制，促进品牌在山东市场优胜劣汰、有序流动，增强山东市场对品牌的吸引力，推动重点骨干品牌在竞争中成长壮大。三是切实抓好内部监管和市场监管。继续采取行之有效的措施，真正把卷烟经营建立在规范的基础之上，进一步提高市场控制力和占有率，维护规范有序的市场秩序。四是全面提升网建水平。按照“打牢基础、创新营销、规范运作、充满活力”的要求，以国际一流为目标，以客户服务为重点，继续加强销售网络建设，积极构建现代卷烟营销网络和现代物流配送体系，大力推动传统商业向现代流通转变，为山东打造“名牌市场”提供强有力的支撑。
    建立健全激励约束机制，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性。深入贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的管理理念，把促进干部职工发展作为重要出发点和落脚点，大力实施人才战略，进一步完善和形成科学、合理、有效的激励约束机制，不断增强干部职工队伍的整体活力。一是全力打造充满活力的领导班子。以提高领导水平和执政能力为主线，以提高班子成员尤其是主要领导的思想政治素质和开拓创新能力为重点，以开展“四好领导班子”创建活动为载体，切实抓好领导班子思想建设、组织建设、作风建设，努力把各级领导班子建设成为奋发有为的坚强领导集体。二是继续深化用工分配制度改革。加大竞争上岗、干部交流、轮岗、交叉任职、上下挂职工作力度，加强青年干部的培养选拔，拓宽锻炼、培养、选拔干部的渠道，在更大范围内推进人才资源合理流动和优化配置。紧紧抓住组织机构重组的契机，在确保工作不受影响、队伍整体稳定的前提下，积极探索实施岗位轮换，推动员工适当流动，实现“让最合适的人到最合适的岗位上去”，不断开创人才大量涌现、活力竞相迸发的生动局面。三是把教育培训作为一种激励手段抓紧抓好。牢固树立“教育培训是最大福利”的理念，加大投入，拓宽渠道，创新方式方法，进一步健全教育培训工作长效机制。通过多层次、大规模的教育培训，促进干部职工解放思想、转变观念、更新理念，使干部职工的学习能力、创新能力、综合素质得到全面提升，为企业又好又快发展不断注入新的动力和活力。
    进一步完善企业管理运行机制，更好地适应行业发展需要。建立责权明晰的管理运行机制，是行业流通体制改革的一项重要任务，也是增强企业活力的内在要求。要按照持续改进的要求，不断健全完善管理运行机制和运行方式，充分调动各方面的积极性，努力提高企业整体运行活力和效率。一是进一步理顺省、市、县三级职责。省局（公司）要按照“指导、服务、协调、监管”的要求，进一步把工作重点转移到抓管理、抓监督、抓资产经营、抓队伍建设上，自觉从越位的地方退位，从错位的地方正位，从缺位的地方补位。市局（公司）要按照责任与权利对等、能力与地位相符的原则，充分发挥市场经营主体作用，创造性地开展工作。要规范市、县两级管理流程，合理划分双方权限，发挥县级局（分公司、营销部）的积极性和主动性。二是全面提升企业整体素质。进一步加强市公司建设，着力提高营销水平、市场控制水平、内部监管水平、成本费用控制水平和人员素质水平，切实做到主体能力与发展需要相适应、与主体地位相匹配。三是大力加强机关建设。以争创“一流机关”为目标，结合开展学习型、自律型、实干型、创新型、服务型、和谐型“六型机关”建设活动，进一步转变职能、转变作风，全面提高工作水平和办事效率，形成奋发有为、充满活力的机关工作氛围。
    全面建设优秀的企业文化，为改革发展注入强大精神动力。企业文化与企业活力有着相互促进、相互激荡的密切关系，只有具备了一定的文化底蕴，企业才能长期保持旺盛活力。要高度重视企业文化的作用，与时俱进，开拓创新，努力建设具有自身特色的、充满活力的企业文化。一是切实加强社会主义核心价值体系建设。以党的十七大精神为指导，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉实践社会主义荣辱观，不断巩固干部职工团结奋斗的共同思想基础。二是继续完善企业价值理念体系。企业价值理念体系的构成，要充分体现《烟草行业文化架构体系》的要求，充分体现企业改革发展实际。要具有语言朴实无华、易被员工接受的特点，力求达到“润物细无声”的效果。要在“两个至上”在岗位主题实践活动基础上，积极开展丰富多彩的文化活动，推进价值理念体系的宣传贯彻落实，确保企业文化理念“落地生根”，切实发挥先进文化的引领作用。三是努力打造商业企业服务品牌。把打造服务品牌，作为增强企业软实力的重要抓手，借鉴其他行业的经验和做法，以创新服务为着力点，积极打造内涵丰富、特色鲜明的烟草服务品牌，为企业文化建设提供有效载体。

三、增强企业活力需要正确认识和把握的四个关系

    建设充满活力的烟草企业，是一项长期而紧迫的重大任务，涉及生产经营管理的许多环节，必须立足当前、着眼长远，统筹考虑、科学谋划。为有效增强企业活力、推进又好又快发展，需要正确认识和把握四个方面的关系。
    正确认识和把握规范与活力的关系。规范与活力，都是行业改革发展总体布局的重要组成部分，二者相互联系、彼此促进、密不可分。规范是前提，有了规范才能出活力，在规范基础上的活力才能持久；活力是动力，是规范工作顺利开展的助推力。如果把企业比作一列奔驰的火车，那么，规范就是铁轨，活力就是火车的发动机。为了保证火车的安全行驶以及发动机的正常运转，必须有铁轨来发挥限制、约束的作用；而火车的动力越足，轨道的刚性就会更好地体现，火车就跑得既快又稳当。把握规范与活力的关系，就如同处理铁轨与发动机的关系。一方面，应当在“铁轨”上做文章。切实增强规范意识，明确规范主要任务，突出规范工作重点，完善规范工作机制，努力把各项工作、整体发展纳入规范的轨道之中，为增强企业活力打下扎实、可靠的基础。另一方面，应当在“发动机”上做文章。就是把严格规范的要求贯穿到增强活力的具体措施当中，通过自律文化、廉政文化建设等有效途径，增强干部职工严格规范的自觉性和主动性，进一步推动由“要我规范”向“我要规范”的转变，提高规范工作的实际效果，保持企业长久活力，确保企业持续稳定健康发展。
    正确认识和把握效率与活力的关系。增强活力、提高效率，是行业改革发展的方向，也是行业改革发展过程中的主线。效率与活力之间，是相互渗透、相互作用、相辅相成的共生关系。企业活力体现为企业对外部环境和 内部问题的反应能力、决策能力和行动能力，从本质上讲，最终还是体现在效果和效率上。增强企业活力，使各种生产要素流动起来，目的就是优化资源配置，降低交易成本，提高运行效率。不断增强企业活力，需要多方面的条件，包括企业外部、内部的条件，管理上、技术上的条件，物质上、思想上的条件。这些条件，大多也是提高企业效率的重要措施。因此，把握效率与活力的关系，就必须坚持“效率与活力并重”，把提升活力的措施与“富有效率”的要求紧密结合起来，抓好质量管理、安全管理、财务管理等方面的基础管理工作，加快信息化建设步伐，促进要素合理流动，推动企业节约发展，积极转变发展方式，使发展建立在有质量、讲效益、可持续的基础上，进一步提高整体竞争实力。
    正确认识和把握创新与活力的关系。“创新”与“活力”，是党的十七大报告中的热门词汇，两者之间有着十分紧密的内在联系。只有创新，才有活力；只有创新，才能发展。在市场经济不断完善的环境下，缺乏创新的企业很难站稳脚跟，改革和创新永远是企业活力的源泉。正是从这个意义上，姜局长强调指出：“企业持续发展能力关键取决于持续创新能力。”同时，一个充满活力的好氛围一旦形成，也必然有助于创新意识的增强、创新人才的成长、创新能力的提高，形成活力与创新的良性互动。把握创新与活力的关系，要求更加重视创新的推动作用，坚持以创新的思路、创新的方法、创新的精神，不断适应新形势，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作。要按照建设创新型企业的要求，围绕“自主创新，支撑发展”的主题，继续推进观念、技术、营销、管理等各个方面的创新，加快创新步伐，提高创新能力，始终保持旺盛的生机和活力，努力实现在创新中追求发展、在发展中促进创新。
    正确认识和把握压力与活力的关系。外有适当压力，内有充足动力，是企业充满活力的基本特征。对一个企业来说，适当的压力有助于提高竞争力，是必要和有益的；如果没有压力，企业就容易产生惰性，失去动力和活力。加入WTO以来，我国的绝大部分产业不仅没有被压垮，反而实现了自身竞争力的提高。这一事实充分说明，压力并不可怕，只要正确看待、积极应对，就可以使压力转化为动力，转化为活力，从而在竞争中赢得主动、取得优势。把握压力与活力的关系，要求我们坚持高点定位，主动对照一流标准找差距，对照一流目标找不足，坚决破除固步自封、安于现状的思想观念，切实增强忧患意识和危机意识，居安思危，自我加压，化挑战为机遇，变压力为动力，以良好的精神状态，努力开创各项工作的新局面。

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