浅谈基层专卖管理工作的创新

    基层是专卖管理工作的前沿阵地，在规范卷烟市场秩序方面发挥着重要作用。只有创新基层专卖管理模式，实现重心下移、触角扩延，才能更好地把握卷烟市场的动态变化，掌握市场监管的主动权，营造井然有序的市场环境。

有的放矢 努力实施专卖精细化管理

    加强重点客户管理。重点客户是指辖区内形象好、信誉高、销量大，忠诚度、满意度均属前列，卷烟销售总量占全部销售收入60%以上的零售客户。创新专卖管理工作的当务之急是从管理向满足需求、把握区域销售规律、有效提高重点客户利润率、控制非市场因素对重点客户干扰的方向转变。
    强化薄弱环节管理。基层专卖管理的重点是要加强对区域结合部、边远乡镇农贸市场、交通便利的集镇、改制后的乡镇企业、毁弃的开发区仓储库房、新建物流配送中心、大型物资批发市场等的管理，切实搞好对相关营业执照、经营者身份证、暂住证、场地租用合同、专用发票以及货运发票等验证审核工作。
    加大对特殊客户群的监控。特殊客户群是指那些专营高档卷烟的酒楼、宾馆、歌舞厅、游戏厅等。要建立特殊客户群违规经营预警机制，在“协调、沟通、引导、规范”的基础上，给予重点监控。

明确责任 积极推动专卖质量管理

    专卖质量管理是一项系统管理工程。笔者认为，专卖质量管理必须以“四化”管理（监管流程化、突出痕迹化、体现精细化、促进规范化）为核心，在筑牢“三道管理防线”（事前预防、事中教育、事后培训）的基础上，不断完善执法程序，理顺工作流程，明确岗位责任，环环留下痕迹。
    更新质量管理观念。为了有效实现烟草专卖质量管理观念及方式的转变，需要确立“三种意识”，树立“三种思想”，抓住“三个关键”，解决“三个问题”。“三种意识”是全面质量意识、全过程质量意识和全员质量意识；“三种思想”是质量第一、顾客第一、市场第一的思想；“三个关键”是领导是关键、教育是关键、科学手段是关键；“三个问题”是服务质量问题、服务过程质量问题和管理质量问题。
    明确专卖操作制度在专卖管理法规中的地位。制定《专卖执法服务程序手册》，对每个基层专卖管理人员的日常操作程序进行规范，细化每个流程、每个环节、每个岗位该干什么、怎么干、谁来干、干到什么程度，最终做到流程合理化、作业标准化、管理数据化、责任明确化，以此达到全面提升专卖质量管理水平的目标。
    建立具有行业特色的基层专卖稽查执法服务认证标准。在充分借鉴ISO9000、ISO14000、ISO18000等标准的基础上，围绕基层专卖管理的组织结构、职责、程序、过程和资源等内容，对专卖宣传、市场执法、网络查处、案件追踪、卷宗制作、政法联动、内部监管，以及考核评议、教育培训、安全管理等各个岗位的设定、职责核定、管理程序、责任落实等进行系统确认，并通过作业指导书对工作流程和岗位的规范、督导、监控做出明确规定，使每个专卖稽查流程更为完善、科学和有效。

健全机制 大胆探索专卖长效管理

    规范作业。按照“区别情况、分类管理、严管严查、依法行政”原则，以“两全、四包、六定、八结合”为内容，不断强化“面控、路巡、点管”等前期管控力度。“两全”，即在时间上做到全天候无空档，空间上全方位无缝隙；在方位上做到横向到边，纵向到底，不留死角；“四包”，即在职责范围上大队包面（中心城区）、所（队）包片（乡、镇）、中队包块（村、社区）、队员包线（街道、居民小组）；“六定”，即在目标管理上实行定人、定岗、定责、定目标、定考核、定奖惩；“八结合”，即以“有事态应急为先、无事态督察为主”为抓手，积极探索“固定守点与徒步巡查相结合、徒步巡查与机动巡查相结合、分散管理与集中执法相结合、日常执法与突击整治相结合、综合执法与社区联动相结合、专项整治与长效管理相结合、空档与晚班督查相结合、信息平台与快速反应相结合”的工作法。
    通过召开定期政法联席会和日常的行政协调会，综合管理基层专卖稽查工作。协调公安、检察院、法院、工商、交通、质检等部门，共同研究解决基层专卖稽查工作中出现的热点、难点问题，确保这些问题得到及时解决。
    完善基层专卖稽查岗位责任制。要按照责、权、利相统一的要求，层层分解，层层签订责任书，明确各自的职责、权限与利益，明确考核奖惩办法，一级抓一级，一级对一级负责，形成齐抓共管的专卖管理局面。

作者单位：安徽省合肥市烟草专卖局

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