加强预防职务犯罪工作,推进企业反腐倡廉建设

    近年来，广西中烟工业有限责任公司围绕企业生产经营实际，以“严格规范、富有效率、充满活力”为目标，切实加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，把预防职务犯罪工作列入重点工作来抓，通过夯实三个预防基础，突出三个预防重点，落实四项预防措施，不断加强预防职务犯罪工作，推进企业反腐倡廉建设。

夯实三个预防基础

    构建思想教育预警机制。广西中烟积极组织开展形式多样的宣传教育活动，筑牢广大干部职工的思想防线。针对干部队伍建设的实际，加强理想信念教育。结合近几年来开展的保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、深入学习实践科学发展观等活动，引导广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观以及社会主义荣辱观；针对烟草行业特点，开展以“‘两个至上’在岗位”为主要内容的职业道德教育，使广大干部职工牢固树立“两个至上”行业共同价值观，珍惜岗位，忠于职守；针对不同时期的具体情况，开展反面典型教育。通过举办职务犯罪知识讲座等，使广大干部职工深刻认识违法犯罪的危害，从而增强廉洁从业意识；根据企业实际，全方位开展党风廉政建设宣传教育。企业与广西壮族自治区人民检察院共同编印了《廉政学习手册》，发到每一个员工手中，并组织全员测试，营造了“清正廉洁，和谐向上”的良好氛围。
    建立健全责任明确的领导体制和工作机制。广西中烟先后成立党风廉政建设领导小组、纪检监察案件审理领导小组、预防职务犯罪工作领导小组等组织领导机构，将整个惩治和预防腐败工作置于强有力的组织领导机构的管理中。同时，还着力建立领导、部门、岗位“三位一体”的党风廉政建设责任制体系，根据各级各部门的职能分解责任，形成了党组统一领导、职能部门各司其职、干部职工全员参与的工作格局。
    不断完善制度体系。在民主决策方面，建立健全董事会、党组会、总经理办公会工作规则和议事程序，充分发挥投资、薪酬、预算委员会的作用，成立了品牌规划、工程技术、工艺技术、质量监督和科学技术委员会，坚持重大问题集体研究，提高领导班子依法决策、民主决策、科学决策的水平；在廉政制度方面，先后出台了《党风廉政建设责任制》、《贯彻落实中共中央惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的具体实施意见》等10多个制度规定；在管理制度建设方面，紧紧抓住生产经营中的关键环节，按照科学、民主、依法依规管理的要求，先后出台和修订了各种管理规章制度300多个，进一步明确职责，规范程序，严格管理，强化监督，建立起科学规范的预防监控机制；在制度创新方面，制定了供应商廉洁承诺制、员工违纪处理暂行规定等，对廉政监督管理进行了积极的探索和实践。

突出三个预防重点

    随着企业生产经营规模的扩大，技改项目增多，物资采购涉及的资金也随之增加。广西中烟根据企业实际，把资金流量大的关键环节作为开展预防职务犯罪工作的重点，加强监督管理。
    加强对重大基建工程项目的监管，打造“廉洁工程”、“阳光工程”。积极引入第三方审核评估工作。制定了《工程设计与概算第三方审核、监督管理标准》，对500万元以上的重大基建工程项目，引入无利益关系的第三方对工程设计与概预算进行审核。通过第三方的审核，不仅进一步优化了设计方案，还科学、客观、有效地控制了工程造价，避免了工程设计缺失、造价虚高等问题。设立履约保证金。要求中标单位按照项目中标价的10％缴纳履约保证金，对承包单位形成了强有力的约束，保证项目的顺利进行。建立工程建设资金共管账户。公司与开户银行、项目中标单位针对该项目签署三方银行账户监管协议，开设资金监控账户，有效地制约了承包方的转包、随意分包等行为，确保建设资金真正用于工程项目中。建立材料共管工作机制，制定了《基建工程项目施工材料进出库管理办法》。《管理办法》作为施工合同的附件执行，加强对工程材料收、管、用等环节的管理监督，避免了工程隐患。
    加强对物资采购活动的监管。建立采购标准体系。广西中烟制定了《招标投标管理标准》、《比质比价管理标准》、《采购价格管理标准》等管理标准，并根据各类项目得实际情况，对比质比价采购作出明确界定：凡是比质比价采购项目，须邀请三家以上供应商进行比质比价。加强程序监督。广西中烟成立了招投标管理办公室、采购价格管理办公室，由公司的审计部、财务部、监察室等相关职能部门组成，对采购项目的立项、审批、价格谈判、合同签订等各个关键环节进行全过程监督，有效防止各种如通过拆分规避招标等行为的发生，保证了采购活动的公开、公平、公正。
    加强对宣传促销活动的监管。加强预算管理，严格控制规模。每年年末，企业对下一年度的宣传促销项目预算进行分析和评审，做到预算与项目必须一一对应，杜绝了“年初留预算，临时上项目”的问题。坚持依法办事，严格运作程序。品牌规划委员会负责对品牌宣传模式是否合法进行把关，加强了法律风险防范，规范了宣传促销管理工作。

落实四项预防措施

    开展供应商资质认证工作。广西中烟制定了《供应商管理规定（暂行）》、《供应商黑名单制度（试行）》和《供应商信息资料库管理办法》等管理制度，建立起供应商考核评价体系，对各供应商的产品质量、服务质量，以及规范经营、守法经营、廉洁经营等情况进行考核，实施动态管理，保留实力强、业务量大、考核优秀的供应商，确保了公司供应链的健康。
    加强对关键岗位的有效监督。为加强对关键岗位的有效监督，促进队伍的勤政、廉政建设，广西中烟制定了《关键岗位轮换管理规定》，确定了在人事、财务、审计、工程项目、烟用物资采购、烟机设备零配件采购、广告品采购等部门中涉及管人、管物、管钱的60个岗位作为重点轮换的关键岗位，明确规定关键岗位的员工在工作满5年后必须进行轮岗，有效促进了企业各生产经营环节的健康运行。
    加强对采购过程的廉政监督。对于采购金额大的招标和比质比价项目，广西中烟从招投标立项、编制招标文件、开标、评标等各阶段进行严格要求和监督。廉政监督工作小组对各种招投标活动实行全过程监督，使招投标工作不断走向规范。同时，在业务往来过程中增加价格谈判环节，由相关部门组成谈判小组，集体研究谈判策略、质量要求、价格底线，形成谈判方案，有效地避免了过去监管部门临时参与造成监管不到位的情况。
    开展专项检查。广西中烟不断开展以内部专卖管理监督为主线的规范整顿工作，围绕“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”，重点对各部门掌管物资流和资金流通道的“权利点”加强监督。通过实施整改和对业务流程、监督管理的改进，实现了公司日常生产经营中物资采购、广告促销、工程投资等三类项目决策科学民主、过程规范管理、全程同级监督的管理目标，打牢了内部监管基础。

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