建设新农村,财政担重任

    党的十六届五中全会指出：按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。这是我国现代化进程中的伟大历史任务。建设社会主义新农村，是当前全党全国人民政治经济生活中的一件大事，是全面建设创新型和谐社会的关键环节。为政理财，服务民众，是财政部门的光荣职责，建设新农村，财政部门不仅义不容辞，而且大有可为。按照建设社会主义新农村的要求，结合财政工作实际，笔者以为，应从以下几个方面抓好落实。
    一是努力增加政府投入“三农”的财政资金总量。作为“三农”建设的桥梁和纽带，政府财政部门，一方面要认真研究中央和省市的各项惠农政策，积极做好上争工作，使上争投入“三农”建设的资金总量不断增加。另一方面，随着本级政府财力的逐年增长，要不断调整财政支出结构，认真落实各项法定要求，逐年增加本级财政支农预算，将增长的财力大部分用于支持建设社会主义新农村，确保公共财政阳光普照广大农村。
    二是积极创新财政支农机制。以支持发展现代化农业为切入点，捆绑使用财政专项资金，积极探索农业综合开发与扶贫开发、农业生态建设、农村中小型基础设施等其他支农项目相配合、统筹安排的投入机制。继续完善财政专项资金报账制管理办法，加强财政资金管理跟踪问效，积极推行绩效评价机制，提高财政支农效益。制定支持社会主义新农村建设的具体措施和办法，积极鼓励和引导社会资金、民间资本投入农村建设，充分发挥政府财政支农资金辐射引导的拉动效应。
    三是支持农业产业和基础设施建设。重点支持农产品加工龙头企业技改扩能和新产品研发；支持茶叶、水电等骨干财源建设；支持农村专业市场体系建设和农村基础设施建设，提高农民抵御市场风险和自然风险的能力，引导农民依靠市场和科技增收，加快农民增收脱贫致富速度。加大农村公共事业建设的投入力度，支持农村水利水保、饮水安全、沼气综合利用、村庄道路建设和村容村貌整治，逐步缩小城乡差距。
    四是认真落实各项农村补贴政策。重点落实好粮食直补、水稻良种补贴、农机购置补贴、退耕还林补助、计生奖励补助等各项惠农政策，积极推行“一卡通”管理办法，切实做好补贴资金发放、监督和管理工作。按照国务院关于农村义务教育经费保障“三十字”原则，不断完善农村义务教育经费保障机制，认真落实好农村贫困中小学生“两免一补”政策。积极支持乡村文化基础设施和公共卫生建设，完善农村新型合作制度。以人为本，加强农村职能教育培训，提高农民劳动技能和综合素质。继续完善农村低保和“五保”供养机制，切实关爱弱势群体。
    五是继续深化县乡财政管理制度改革。积极推进乡镇配合配套改革，完善乡镇财政管理体制，按照财权与事权相匹配的原则，进一步清晰乡镇财政管理职能，充分调动乡镇理财积极性。创新机制，完善办法，将财政管理制度“四项改革”工作逐步延伸到乡镇，建立完整的县级公共财政保障体系。

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