加强“三基一化”构建“效能人事”

——浅谈县级人事部门如何提高行政执行力

    温家宝总理在政府工作报告中指出：“当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。”人事部门作为主管人事工作和推行人事制度改革的政府职能部门，不仅担负着对人事工作进行宏观指导、组织协调、制定政策、督促检查等职能，还担负着加强公务员素质教育，提高行政效能的重任。为适应这一新形势、新任务，人事部门必须从加强自身建设入手，全面提高行政执行力，努力打造一支作风优良、凝聚力强、运转协调、工作高效的高素质干部队伍。 
    作为县级人事部门，提高行政执行力，必须从加强人事部门基础工作，具体而言，就是积极推进“三基一化”建设。即基本制度建设、基础资料积累、基本功训练和信息化建设。
    加强基本制度建设。健全的制度是提高行政执行力的必要保障。结合人事部门的业务工作实际，一是进一步健全完善领导班子议事制度，主要包括局党组(支部)会、局长办公会等会议制度。重大问题提交领导班子集体研究决定，实行科学决策、民主决策。局党组(支部)会、局长办公会、中层干部会要有记录，存档备查。二是进一步健全完善单位内部工作制度，根据工作内容和性质，明确工作职责，规范工作流程，严格工作要求。根据形势变化对各股室的职能职责进行进一步规范和完善，使工作流程简单化、程序化。三是进一步健全完善单位内部管理制度，把干部职工队伍的思想、组织、能力和作风建设纳入制度化、规范化管理轨道，严格教育、严格管理、严格监督。通过用制度管人、用制度管事、用制度管钱，避免内部管理的随意性和盲目性。
    加强基础资料积累。基础资料不仅是日常业务工作的真实历史再现，也是总结经验、改进工作的重要参考依据。在日常业务工作中，应该按照“谁办谁建、专人保管、随调随有”的原则，注意做好三个方面资料的积累工作。一是上级党委、政府下发的相关文件；上级党委、政府领导对人事工作的指示、批示；重要会议、重大活动文件资料。二是本单位制发的各类文件和业务工作中形成的工作计划、总结、请示、报告及其他重要的文件材料等。三是业务工作所涉及的重要基础数据资料和与业务工作相关的专题研究资料，包括工作动态等。坚持从日常积累、定期整理的原则，对现有文书档案资料进行认真整理，按照年代、机构、工作项目等内容进行分类和立卷。对按规定应由局保管的，分年度整理装订后交局办公室统一归档。四是自身建设的各类活动资料。对在文明创建、“争先创优”及其他自身建设活动中的各类声像资料，由活动组织者、参与者共同收集，并进行规范整理，做到有活动、有记载。 
    加强基本功训练。作为基层公务员，直接面临着的具体人才人事工作，必须干一行就具有干好一行的本领。因此，必须基本功训练与业务工作结合起来，与岗位职责结合起来，通过加强基本功训练，使处在不同岗位、负责不同业务的工作人员，具备履行本职岗位职责所应掌握的基本知识和技能。结合创建文明单位、学习型单位、学习型股室等活动，以“争先创优”为抓手，全面加强机关工作人员的公文处理与写作、口头表达、调查研究、计算机操作等能力的培养和训练。通过基本功训练，努力提高全局干部职工的业务素质，掌握履行本职岗位职责应具备的基本知识和技能。具体要求是股室负责人要做到胸有全局，业务熟练，成为本股室的专家和业务骨干；其他干部能够熟悉、胜任所负责业务，适应本职岗位需要，争做做本股室的行家里手。在提升业务水平的同时，也要注意提高综合素质。比如，加强计算机操作、硬笔书法、语言文字表达、外语等基本技能的训练，培养良好的文明素养，提高综合素质。
    加强信息化建设。信息化、电子化是今后各级各部门政务工作的趋势，也是提高办事效率和服务水平的重要途径。针对当前人事人才工作的需求，人事部门应坚持高标准规划、量力而行建设的原则，以“三网一库两平台”建设，加强信息化建设。即设立完善内部局域网，开通人事系统专网，充分利用国际互联网；建立人才基础信息数据库；依托人事系统专网和局域网建设智能化的办公应用平台，依托国际互联网建设服务社会公众的电子政务平台。通过“三网一库两平台”建设，积极开发利用人事信息资源，推进办公自动化建设，逐步实现网上办公、资源共享，逐步为公众提供各类查询、业务办理等服务。作为县级人事部门，要按照电子政务建设的总体要求，着力在建好现的局域网的基础上，努力创造条件开通竹溪人事人才网，同时，加强数据库建设，逐步将工资、职称、公务员管理业务数据纳入数据库建设，推行电子政务和网上办公，继续加大编制政务公开力度，办好“竹溪县财政与编制政务公开网”，推行人事政务公开，努力打造“阳光人事”、“效能人事”。

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