对提升工业统计数据质量的探讨
工业统计作为政府统计的重要组成部分，其数据质量的准确与否、及时与否，直接影响着政府统计数据的准确性、及时性和权威性，也很大程度上影响着国家宏观政策的科学性、准确性。因此，各级统计部门、各工业企业必须采取切实可行的措施，确保工业统计的数据质量，为政府统计部门提供准确及时、真实可信的统计数据。这是落实科学发展观的具体体现，也是国家经济社会发展的客观要求，更是《统计法》规定的政府统计的重要任务，务必慎之又慎。
一、正确理解统计数据质量
随着统计学科的不断完善和统计事业的快速发展，对统计数据质量的认识也从狭义转向广义，准确性已不单是衡量统计数据质量的唯一标准，统计数据质量还应包括及时性、科学性、实用性、可比性等方面。统计数据的准确性，就是数据搜集、汇总、核算、传递、公布、收藏真实可信，统计数据客观地反映社会经济发展态势。统计数据的及时性，就是统计数据按制度要求及时上报并快速生成可利用的统计资料，为领导和社会提供及时快捷的服务。统计数据的科学性,就是用科学的思想、理论和方法来组织统计工作，统计指标口径范围、核算方法等规范、合理、专业、科学，实现统计工作的科学化。统计数据的实用性，就是统计数据适应新形势的需求，统计数据能够服务于决策、服务于社会。统计数据的可比性，就是统计数据能够纵横对比，能够在相关的指标之间对比，能够在相关部门之间对比。
二、客观分析工业统计数据质量的现状与影响工业统计数据质量的因素
随着社会主义市场经济的快速发展和经济体制改革的不断深化，工业行业和任何一个行业部门一样，程度不同地受到市场经济大潮的冲击，呈现出经济类型和经营形式多样化（国有、集体、股份、私营、外资、合资、独资等）的经济格局；而伴随着经济决策多层次、经济利益多元化局面的形成与发展，工业统计出现了前所未有的难题和困境。
追寻工业统计的发展现状，我们不难看出，除了国际国内大环境的影响外，影响工业统计数据质量的原因是多方面的。
一是统计专业人员素质不高、工作责任心不强。近年来，随着统计工作任务的日益增多，工业统计队伍得到了一定的扩充，较好地满足了工业统计工作的需要，但工业统计人员还是相对较少，加上统计人员本身业务技术素质不过硬，又缺乏工作经验和独立工作能力，在很大程度上影响着工作统计的数据质量。同时，由于从事工业统计工作的专业人员业务水平参差不齐，工业企业统计人员不能相对固定，更换频繁，工作交接不清，统计台帐、原始记录为健全，历史资料混乱等问题，使工业统计数据出现了严重的质量问题。更为严重的是有些工业企业的统计人员，不仅不熟悉、不清楚工业统计专业业务，对统计的方法制度，指标体系的构成及内涵，基本概念、统计口径、计算方法不理解，而且对数据收集渠道和逻辑关系不清楚，对上报的统计数据有时随意填报，不进行认真审查，没有把严重和明显失真的统计数据消灭在基层，很大程度上增加了上级单位审查工作的难度和强度，甚至影响和延误了统计报表的上报时间，直接造成了统计数据的质量问题。譬如：8月，某公司上报《工业企业主要经济指标月报》时，因该企业本月更换了统计人员，误将“全部从业人员平均人数”上报成了1-8月累计数，造成数据明显错误。
二是工业统计人为干扰普遍。工业是经济社会发展的主动脉。随着工业经济的地位和作用不断加强，尤其是现行的新型工业化考核制度，各市州、各相关部门、各县（市）区、各工业园区、各工业企业对此十分敏感。工业统计数据依然是政绩考核的重要依据，他直接关系到领导干部的政绩、荣辱、升迁以至各地方的经济利益，统计工作承受着难以承受的巨大压力，其工作的独立性是十分有限的，也是十分脆弱的，统计数据受人干扰已不是什么新鲜事了，甚至到了领导要多少，统计数据就报多少的地步。譬如：今年省、市先后通报了上半年新型工业化考核情况，使得各市州、各县（市）区的领导都十分关注，这样一来，下半年无形中各工业企业统计人员和政府统计机构的压力大小是可想而知的，人为干扰也是难以避免的。
三是统计方法和规章制度还不完全适应社会发展的需要。首先我国采用的是以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体的统计调查调查方法体系。其次是在统计过程中，尽管我们也采取了一些数据质量控制措施，但还缺乏全面的统计过程质量控制体系和数据质量控制体系。第三是统计内容不断扩张，加之有些统计指标概念模糊、范围不清、资料来源混乱，也都直接影响到了数据质量。第四是统计管理还不十分严格，规章制度还有待于进一步健全，上级政府统计机构统得过多，加之工业报表时间紧张，精力难以集中。使得工业统计工作人员不能充分认识统计工作、尤其是工业统计数据质量的重要性，不能严格按照规章制度办事，出现了很多人为而不科学的统计行为，不但影响了工业统计数据质量，也严重影响了统计工作质量和统计部门的信誉。譬如：我市统计局工交科，一直担负着市辖区规模以上工业企业的报表数据录入工作，随着市辖区规模以上工业企业数量的不断增加，从当初的十几家，发展到现在的一百多家，将来还会更多，加之企业报表上报时间难以保证，各县（市）区上报数据要审核，分管统计报表的工作人员，在时间紧、任务重、压力大的情况下，确实精力难以集中在保证数据质量上。
三、提升工业统计数据质量的有效途径
提升工业统计数据质量务必从抓人员、抓源头、抓法制入手，加强工业统计队伍建设、坚持依法统计、加强组织领导、深化统计改革、建立数据质量控制体系、搞好工业统计宣传工作。
第一，加强组织领导，夯实工业统计队伍建设的基础。提升工业统计数据质量，归根到底要从工业统计人员这个至关重要的源头抓起。抓好工业统计人员队伍建设是提升工业统计数据质量的源头。一是要加强工业部门领导对工业统计工作重要性的认识，使各级工业部门领导能经常过问工业统计工作，对工业统计工作给予人力、物力、财力的支持和帮助。二是政府统计部门发加强对工业企业统计人员，不管是专业的，还是兼职的，都要进行培训考核，必需通过统计从业资格证全国统一考核，并取得相应的统计从业资格证书，才能执政上岗；及时抓好工业企业统计人员的继续教育和统计职称考试，确保工业统计人员及时得到业务知识的更新和扩展，不断提高他们的业务素质和处理问题、解决问题的能力；在平时工作中，对问题比较突出的工业企业，务必躬身企业进行个别面对面的指导帮助，协助工业企业领导一同解决统计人员在思想、学习、工作和生活上的困难，使得他们能够有足够的精力来搞好统计工作。三是工业企业的领导要全力支持统计人员的工作，鼓励和支持他们参加统计从业资格证培训、统计职称考试和统计继续教育；给统计机构配强统计人员和配备必要的办公用品，特别是电脑、传真机和打印机；拿出必要的经费解决统计人员的工作、生活和工资福利待遇问题，并保证统计人员相对稳定，避免因易人频繁而影响工业统计数据质量。今年以来，湘潭市统计局为提高全市统计从业人员的业务素质，先后组织培训了483人参加全国统一组织的统计从业资格证考试，有111人将参加全国统计职称统考，有1000多人将参加统计继续教育培训考核，从而有效地保证了全市统计队伍建设的整体性和连续性，为提高全市工业统计数据质量夯实了基础。
第二，坚持依法统计，确保工业统计数据源头的准确性。依法统计是保障统计数据质量的基础，工业统计必须执行国家统计法律法规，坚持依法统计。一是建立普法教育长效机制。以开展统计巡查工作为契机，加强对《统计法》和《湖南省统计管理条例》等法律法规的宣传力度，特别是加强对政府和企业的领导干部的统计法宣传力度，使基层报表单位的领导及统计从业人员牢固树立依法统计、依法治统的理念，恪守统计职业道德规范，统实情、报实数、说实话、办实事，从源头上遏制虚报、瞒报、拒报等统计违法现象的发生。二是搞好工业统计宣传。工业统计工作者和统计从业人员要重视工业统计宣传工作，宣传工业统计战线上的先进人物和事迹，宣传工业统计数据的生产过程，宣传工业统计指标体系的内涵和核算方法。只有宣传工作到位了，做实了，工业统计工作的内外环境才能有所改善，工业统计工作才能更好地开展。三是加强统计法制建设。统计机构和人员在加强《统计法》宣传的同时，要进一步加大工业统计执法力度和曝光工业统计违法案件，做到敢于执法、勇于曝光，并做到“四个结合”：即把提高工业统计数据质量与加强工业统计全面建设结合起来，把工业统计执法检查与普法教育宣传结合起来，把工业统计执法检查与搞好调查对象的服务工作结合起来，把严肃查处和曝光工业统计违法案件与加强教育、规范统计行为结合起来。从湘潭市统计局今年6月曝光的5起统计违法案件和1-9月组织的38次统计执法检查实践来看，这不失为一种有效的方法，从而有效地提高了我市工业统计的数据质量。
第三，深化工业统计改革，建立工业统计数据质量控制体系。全面的工业统计过程质量控制和科学的工业统计方法，是提高工业统计数据质量的有力保障。针对当前工业统计制度存在调查方法单一、对全面报表的依赖仍然过多、指标体系不尽合理、任务繁重、人为干扰等问题，重要的是要抓好工业统计体制和制度方法两项改革。首先，要建立一套完善的工业经济核算体系及适应经济增长、行业转轨变形的工业统计指标体系，增强工业统计数据的适应性和统一性。其次，要建立适应工业行业实际的统计调查方法体系，适当减少全面统计报表和月度报表，推广抽样调查、专题调查、重点调查；注重效益，节省成本，提高时效，减少被调查者的负担。第三，要建立健全工业统计数据的采集网络，改变靠单线自下而上专人统计，工作强度大、数据可信度差的现状，实行统管不统揽的工作原则，推广大中型企业联网直报制度，保证数据的快速传递和一致性，做到专业之间、上下之间数据共享、衔接，确保工业统计数据质量。第四，要区分国家统计制度和地方统计制度，即国家统计制度以收集国家基本信息为主，地方统计制度主要满足地方党政领导和社会公众的统计需求。就我们湘潭市统计局的工业统计来看，必须尽快实现改革，可以将市直所属工业企业按属地原则，划分到各所在地的县（市）区范围内进行统计，湘潭高新技术开发区可以跟其它县（市）区一样，单独建立统计机构，负责本区辖区内的工业企业统计工作，以便我局工业统计人员有足够的时间和精力来查处基层报表中存在的问题，提高我市工业统计的数据质量。
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