加强统计基层基础工作,提高统计数据质量

    温家宝在致新中国政府统计机构成立50周年的贺信中指出，统计工作是国家实行科学决策和管理的一项重要基础工作，统计信息是认识国情、研究问题、制定政策的重要依据。各级统计部门和广大统计工作者，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力适应形势发展的要求，继续推进统计改革，建立和完善既具有中国特点又符合国际一般规则的统计体系、统计制度、统计方法和统计手段。温家宝强调，要按照“快、精、准”的要求，努力提高统计数据的质量，为各级领导机关提供及时准确的决策依据，为社会各方面研究分析问题提供翔实的数据信息。温家宝总理的信，对各级统计机构和统计工作者提出了新的要求。各级统计机构要加强统计基层基础工作，努力提高统计数据的质量。今年是“统计数据质量年”。各级统计机构要以此为契机，在加强自身建设的同时，加强统计法制宣传，加大执法检查力度，营造良好的统计工作环境，提高统计数据质量和统计服务水平。

    一、统计数据质量不高的主要原因 

    1、统计制度不完善。统计制度方法不适应客观形势变化，有的统计制度方法不完善，一些指标没有及时更新；统计核算与相关业务部门核算方法不一致，造成数出多门的现象；统计调查没有严格按国家统一规定的统计标准采集汇总数据，统计调查方法单一，缺乏严格的业务规范、质量控制和检查监督。

    2、统计基层基础工作薄弱。一是基层单位对统计工作认识不足，重视不够，开展统计工作所必需的经费不足，办公条件简陋。统计人员兼职的多，统计岗位形同虚设，统计人员身兼数职，不能专心搞统计，造成部分统计人员虽然在统计岗位上工作多年，对统计业务仍是一知半解，不能熟练掌握统计业务知识和操作技能，难于胜任统计工作。二是统计人员变动频繁，稳定性差。部分单位不仅安排未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作，而且频繁更换。有的单位年年更换统计人员，甚至一年几换，刚换上来的又没有参加过任何统计业务培训，做起统计工作来，不知从何着手，要上报报表了，就随便填几个数字，上报了事。三是统计人员业务素质低，分析评估能力弱。目前基层统计人员，尤其是私营企业、乡村统计人员的文化水平偏低，实际操作能力差。业务素质低，对统计制度的理解和接受能力就差，对统计指标的理解出现偏差，其业务处理能力就存在困难，就不可避免地会影响统计数据的准确性，也就谈不上对统计数据质量的分析和评估了。四是统计原始记录不全，直接影响统计数据质量。很多基层单位统计原始记录不全、又未建立统计台帐和统计制度，统计数据的来源性差，甚至没有来源依据。 
    
    3、单位和个人利益驱动。一方面有的地方、部门、单位领导党性原则不强，法制观念淡薄，为了突出个人的政绩，直接或间接地干预统计数据，“官出数字，数字出官”，严重影响了统计数据的可靠性和准确性；另一方面调查对象有“不愿露富”或是“怕缴税”的思想，能瞒则瞒，所报送的涉及与自身利益有关的统计数据远低于实际数。如有的私营企业所报送产值明显低于其产成品价值，聘请人员做假帐或做“两套帐”，税务等执法部门也无从查证；行政事业单位怕缴个人所得税和向劳动保障部门交有关保险费而瞒报劳动工资和临时工人数等情况时有发生。还有部分单位为了完成上级下达的目标任务而虚报统计数据，甚至按目标任务直接按月或季度分解任务，故意伪造或篡改统计数据。

    4、统计法制意识淡薄。在一些地方，一些部门，从领导到群众，从上级主管部门到基层单位，从调查者到被调查者，没有充分认识到虚报、瞒报是一种严重的统计违法行为，必须承担相应的法律责任。这种统计法制意识淡薄的社会环境，直接助长了社会对虚假统计数据的容忍，使本已非常淡薄的统计法制意识更加淡薄，助长了虚报、瞒报统计数据违法行为。 

    二、加强统计基础基层工作，提高统计数据质量

    1、改革和完善统计调查方法制度。制订科学可行的统计调查方法制度是保证和提高统计数据质量的关键。首先是要对现行各种统计报表和指标，按照调查目的、对象、范围等方面进行全面分析，清理、精简和整合现行各专业统计报表和指标体系。适当增加反映经济发展中的亮点、难点和党、政领导决策所需要的相关统计指标。其次进一步完善统计方法制度，能利用现有资料进行科学推算的数据不再增加新的调查项目；能通过抽样调查或其他非全面调查方法收集到的统计数据不进行全面调查；通过一次性调查取得的统计数据能基本满足需要的不进行周期性调查；能通过部门统计或行政记录搜集到资料的就不增加新的调查项目。
    
    2、建立完善统计数据质量评估制度。统计数据质量的监测与评估是一项长期的系统工程，建立健全完善的统计数据质量管理体系，有利于提高统计数据的完整性和透明度，确保统计数据能够客观真实地反映国民经济和社会事业发展的实际情况。

    3、加强统计基层基础建设工作。各级政府和统计机构要加强对统计工作的组织领导，扎实做好统计基层基础工作。业务培训和指导常抓不懈，不断提高基层统计干部队伍素质，加快统计信息化建设，提高统计工作效率，大力弘扬务实求真、忠于职守的统计精神。

    三、加强统计法制工作，为提高统计数据提供法律保障

    1、加强统计法制宣传工作，普及统计法律知识。《统计法》已颁布实施23周年，23年来，统计工作者认真执行《统计法》，维护《统计法》的权威，为确保统计数据的准确、及时、科学，为宏观决策和国民经济的发展做出了重要的贡献。但是，由于统计工作一直不被重视，甚至有些人根本不知道还有一部《统计法》。对统计工作的不了解，导致《统计法》的权威性受到严重的挑战，一些单位、部门和个人对统计工作不支持虚报、瞒报、拒报、篡改统计资料的现象时有发生，严重影响了统计资料的真实性。针对这种情况，在依法处理统计违法行为的同时，要加大对《统计法》的普法宣传力度，提高全民的统计法制意识，使每个公民懂得“依法统计，实事求是提供统计资料是每个公民的义务”，“虚报、瞒报、迟报是统计违法行为”,促进统计工作。

    2、要敢于执法，严肃查处统计违法案件。在实际工作中，依法检查处理统计违法案件难度相当大，需要统计执法者有高度的责任感和使命感。对那些虚报、瞒报统计资料捞取名誉地位的，不论其职位有多高，官有多大，该处理的，必须处理到位，坚决维护《统计法》的尊严。要深入学习统计法律法规知识，在实践中不断总结统计执法的经验，不断提高统计执法的业务水平；对统计违法行为要准确定性处理，该通报的通报，该罚款的罚款，该追究责任的追究责任，决不姑息迁就。

    3、要完善统计执法的规章制度，把统计执法贯穿统计工作全过程。加强统计法制基础建设，建立健全各项规章制度，进一步规范统计执法工作程序，完善统计执法工作。要坚持定期检查与经常性检查相结合、自查和抽查相结合、全面检查和专项整治相结合；在平时的工作中，根据所发现的问题，检查重点单位，有的放矢，抓住重点，突破难点。

    四、确保统计数据质量，提高服务水平
    
    1、开拓创新，努力提高统计服务水平。为发展服务是统计工作的最终目的和价值所在，是统计人员的根本职责。为了发挥统计数据的最大效用，统计人员必须运用所掌握的业务理论知识对统计数据进行整理、分析，及时发现问题，提出解决问题的办法和建议，为党政领导决策提供依据，为全面建设小康社会服务。统计人员一是要加强理论学习，提高业务知识水平，提高统计分析能力，为提供优质统计服务打好坚实的基础。二是要创新服务形式。通过不同形式、不同渠道，为各级党委政府、为部门、为社会提供统计服务，提高统计工作的社会效益。三是要针对性地开展统计调研活动。针对百姓关心的、政府关注的难点、热点问题，开展深入的调查研究，运用各种调查方法，全面、真实、具体地了解和反映情况，改变以数据论数据的状况，提出切实可行的解决办法或建议措施，提高统计分析的水平。 

    2、深入开展统计调研。要在深入基层进行调查研究，广泛搜集资料，全面了解情况的基础上，进行认真细致的分析，抓住问题的本质，把握问题的关键，提出有针对性的、切实可行的对策和措施，改变统计分析数据文字化的现象，写出有一定深度的操作性强的统计调研报告，为党政领导提供有参考价值的统计资料。 

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