从统计的行政职能谈统计执法的必要

    统计部门是政府的组成部门，从行政决策体制的划分来看，统计部门既赋有信息子系统的职能，也具有参谋子系统的职能，是信息子系统和参谋子系统的组成部分，为行政决策系统的决断子系统服务。在社会经济生活日益发展的今天，统计部门依靠自身设备、技术和专业人才取得大量的社会信息资源。但必须要按照信息子系统和参谋子系统对信息处理的要求进行规范操作后得到的产品才能达到决断子系统的要求并为之所用。

    信息子系统是指由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事决策信息的收集、加工、传递、储存等工作。它是决断子系统的辅助机构，为行政决策提供资料。信息是为人们认识和改造客观世界的需要而获得的有关事务状态、关系特征和发展变化的表述。与公共政策相关的信息即行政决策信息，贯穿于从公共政策的制定、实施、评估到终止的各个环节。可以说，行政决策系统的正常、高效运转离不开信息活动。决策信息的基本要求是全面、及时、适用。只有根据准确全面的信息，才能保证制定公共政策的正确性；只有及时的信息，才能及时的制定政策并解决问题；只有适用的信息，才能提高其针对性，减少对决策者的干扰，从而快速制定政策。它的主要职能是：（1）收集信息，就是广泛收集有关国家和社会公共事务各方面的信息，力求全面、准确，以完整地、真实地反映客观情况。（2）加工处理信息，把收集起来的信息进行一番去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里地整理、分析、归纳，筛选出精华资料，剔除去多余的甚至是虚假的资料。（3）传递信息，就是要把加工处理好的信息传递到决策者手中，为制定政策服务。信息的传递要求及时、快速，过时的信息价值为零，无助于政策地制定；错误、虚假、表述含糊的信息会给社会问题分析、政策问题的界定带来困难，进而会导致制定出不当的政策方案。参谋子系统是由掌握各门类知识的专家学者和有经验的实务人员组成的，它也是决断子系统的辅助机构。参谋子系统集中参谋咨询人员的集体智慧，运用现代化的决策技术和方法，为决断子系统提供决策方案和其他服务，保证公共决策的科学化和民主化。参谋子系统具有集体性、科学性和相对独立性的特点。集体性是由于社会问题复杂，不确定因素多，动态变化大，因此解决问题就必须运用多学科的知识，这只有众多掌握有不同知识的专家群体才能满足需要；科学性是指参谋咨询人员要用先进的科学手段，采用科学的分析方法和技术来为决策者提供服务，仅靠经验、谋略是适应不了社会发展需要的；相对独立性，即参谋人员必须相对独立的研究分析问题，不偏不倚的提出自己的见解，对问题的分析和结论必须以客观事实为根据，不能为决策者左右。

    正因为统计部门肩负着信息纽带的作用，其职能简言之就是“信息加工厂”，把粗糙的信息经统计部门科学的方法处理之后得到能够反映客观世界真实本质而且有价值的信息，供决策部门制定相关政策的依据。因为政策广泛地影响力决定依据信息的真实性和权威性。而如何保证信息真实、权威的保障就是统计法。统计部门提供的信息不仅局限在一个部门，而是具有全国的广泛性，影响巨大，因此必须上升到“法”的层次才能体现其严肃性和权威性。

    任何一部法律都要通过执法来体现其对社会行为的规范作用，统计法也不列外。一方面可以通过统计执法来促进统计基础工作的夯实和统计方法及统计手段的改进。统计执法的结果必然是对统计错误的纠正和统计质量的强化，同时也是对统计基础和手段提出更高的要求，有益于形成良好的统计环境。另一方面，统计执法有利于统计法的宣传。目前，对统计工作不理解、对《统计法》浑然不知的大有人在，这也是造成某些统计数据失真的重要原因。只有加大对统计违法的查处和打击力度，增加对一些大案要案的曝光，让更多的人来了解统计，理解统计，支持统计，进而主动参与统计，逐步将《统计法》由一部软法转变成硬法，切实为统计工作保驾护航。为“真实可信”、“不出假数“提供坚强有力的保障。
                                        

 

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