全面推进依法行政,切实保障统计数据质量

    一、高质量统计数据的产生离不开依法行政

    保障统计数据质量是统计部门永恒的主题。它是一项非常复杂而又艰巨的任务。同时它也不可能一蹴而蹴，一劳永逸，需要全体统计工作者与时俱进，长期坚持不懈地为之努力。影响统计数据质量的因素是多方面的，包括相关法律法规、统计管理体制、调查方法制度、基层基础工作、人员素质、精神文化以及人员经费物质设施等相互联系、相互影响、相互制约,相辅相成的方方面面。这些方面共同作用于统计数据质量，共同影响着统计数据质量。因而，统计数据质量的提高不仅是统计部门本身的事，同时也是政府、公民和各种社会组织等统计管理人及管理相对人多方共同的事情。准确地说是全社会的事情。这一方面因为政府、统计部门、公民和各种社会组织对提高统计数据质量承担着不同的义务和肩负不同的责任，另一方面因为统计数据来源于社会并最终服务于社会，即服务于由单个公民及其形成的各种组织所构成的社会。因而提高统计数质量除了需要统计部门自身的长期艰苦努力外,同时也离不开全社会长期不懈的共同努力。

    正因为统计数据质量涉及到全社会所有公民、法人和各种组织，那么要在全社会形成一个良好的环境，使统计数据及时准确地生产出来，方便快捷地传递出去，显然最有效、最可靠的手段是法律的手段。即大力推进依法行政。

    现代社会是法治社会，行政是依法行政,甚至可以说行政就是执法。一个国家行政机关讲不讲诚信，有没有公信力，一条重要标准就是看能不能严格、公平、公正执法，依法办事,这是保障统计工作顺利进行和维护统计产品质量的最低标准，也就是说是底线问题。假设法律都可以不遵守、不执行，那职业道德还敢奢望吗？有法不依、执法不严、不讲职业道德，统计工作环境恶劣，统计数据及时性难以保障，统计数据质量更无从谈起。我们不难想象：如果基层统计单位经常迟报或拒绝报送统计报表，政府综合统计部门在汇总该地区的统计数据时就少了一部分基层单位的数据，总体这个由总体单位组成的全集就有了缺口，那么这个统计数据就不能代表该地区的准确情况了。再说虚报瞒报伪造篡改的统计数据原本就是欺骗人的虚假数据，怎能叫人家相信呢?！所以统计部门如果不能很好地做到依法行政，对统计违法行为不严厉打击，听之任之，姑息养奸，执法不公、执法不严，知法犯法，统计数据的产生过程未能受到有效的监督，统计数据质量就无从保障。相反，依法行政程度越高，大家都严格依法办事，所有基层单位及时地按照统计法律法规和国家报表制度规定如实准确上报，杜绝了虚报瞒报伪造篡改统计数据现象，那统计数据质量就自然随之提高。因此依法行政程度越高，统计数据质量就越有保障。反之，统计数据质量就难以保障。

    二、统计部门如何有效地推进依法行政

    如前所述，统计数据质量的提高受依法行政程度影响和制约。那么，当前统计部门如何才能摒弃种种执法弊端从而有效地推进依法行政，笔者认为应从以下几个方面去努力。

    1、求实创新，拓展统计普法空间，不断强化全社会统计法律意识。

    当前统计普法显然不能单纯依赖于举办统计法制培训班了，必须采取有效的措施和灵活多样的形式，融普法于统计业务，融统计普法于政府管理之中，方能有效地开展统计普法教育。一是继续充分利用统计证培训、统计继续教育、统计年报会、各种统计业务培训和统计执法检查等原有的普法形式。二是以人口、经济、农业等大型普查为载体，开展统计普法，实现普法在广度上的突破。三是利用网络、广播、电视、报纸、文学创作等大众传播媒体，尤其是通过网络等新型载体对统计法律法规进行深度宣传。四是注重统计文化和统计法律文化的传播，注意培养统计文化方面的人才，催生一至二部有影响的文学和影视作品，在影视作品中以统计法律法规为题材塑造一至二个正反两方面的典型人物。以前苏联有一部电影叫《办公室的故事》就是以统计为题材的，在我国播出后给观众留下了较深的印象，是统计方面最成功的影视作品。五是改进工作作风，深入基层，对部分重点对象、民营企业采取上门的方式，耐心细致地宣传服务，使统计普法不留死角。五是条块结合，把统计部门普法与司法部门的全民普法结合起来，把统计普法与年终干部考核、八件实事、三个文明考核等政府目标管理考核结合起来，增加统计普法的刚性和强制性，形成大宣教格局。

    2、进一步完善统计法律法规

    至今，我国已形成一整套较为完善的统计法律法规体系，为统计工作的顺利开展和统计数据的真实准确发挥了重要作用，随着时间的推移和经济社会的不断发展，从基层统计实践来看，还有许多问题通过行政的手段来解决难以收到较好的实效,希望能够增加法律法规条款,从而更好地解决实际问题。

    ①、建立有关部门向统计机构提供行政记录的法律制度，相关法律应规定工商行政管理、税务、民政、技术监督、编制等部门在企业、单位注册登记、税务登记、单位代码登记的同时有义务附设统计登记，只有这样才能保证基本单位名录库的健全和动态更新，才可以确保统计总体单位不重不漏，提高统计数据准确性，同时为推行抽样调查提供完善的抽样框。

    ②、在对被调查对象权益的保护方面，尤其是对私人、家庭等单个被调查对象的资料保密方面，规定更加严格更加具体和更便于操作的法律责任。

    ③、进一步建立健全调查对象如实向统计机构提供资料的法律机制，在当前市场经济体制下利益主体日益多元化，如何取得最接近客观实际的真实的调查对象的资料，一方面在统计方法制度方面要突破，另一方面政府及立法部门在法律方面也要给予大力支持。

    ④、进一步强化法律责任，特别是对领导干部干预统计数据问题，提出切实有效的责任追究制度，为从根本上遏制统计弄虚作假现象提供有力的法律保障。

    ⑤、统计行政处罚中，把行政单位也列入经济处罚范围，可在处罚数额上适当低于企事业。在近年来的统计执法实践中，经济不发达地区非经济处罚收效较小，而行政处分一般很难实施，一些严重的违法行为难以得到有效追究。故而对行政机关单位的经济处罚不应取消。

    3、完善执法机构，充实执法人员

    近年来，一些基层统计机构与九十年代比较，执法力量不同程度的弱化，一些县级统计法制机构名存实亡，执法人员一人多用，没有充裕的时间和精力从事法制工作。地、县级政府统计机构身处执法第一线，必须保证至少二个以上的专职执法人员。与此同时，由于体制等诸多因素制约，基层统计执法几多无奈，执法空间亦受不同程度的制约，故而有必要在各地区成立执法大队，强化地区级统计执法力量，查处本行政区域内各县市统计违法案件。上级监督下级才是最有效的监督形式。

    4、大力开展统计执法检查，加大重大案件查处和曝光力度。

    事实证明统计执法检查是依法治统的最有效措施。政府统计部门不仅应长抓不懈，而且要采取有效措施加大力度，逐步走向制度化、规范化，在具体实施过程中应注意以下几点：一是要积极争取人大、纪检监察、政府法制部门、司法等部门的参与和大力支持；二是加强政府统计部门内部执法，即把政府统计系统与其他企事业、机关、社会组织同等对待,且严于律己，正人先正己,在法律面前“内”与“外”平等，“官”与“民”平等，公平公正公开，方可取信于民；三是临时性大检查和经常性检查相结合，全员执法和专业执法相结合。近年来比较强调临时性大检查和全员执法，收到了一定的效果。临时性大检查声势大、影响大、时间短、速度快，但也不可避免地存在搞形式走过场现象。全员执法人多力量大，完成任务快，同时也给全体执法人员一次统计法律法规学习和实践的机会，使依法行政水平得到一定的提高，但是由于人员多，思想素质、执法水平参差不齐，执法质量难以保证。因此一方面坚持全员执法，另一方面还必须强化各级统计法规机构的专业执法和经常性执法检查。

    5、深入开展统计领域党风廉政建设和反腐败斗争

    长期以来, 统计部门因管的不是人、财、物而以“清水衙门”著称，加之以数谋私是一种比较隐蔽的腐败行为,不象直接收受钱财那样显而易见，往往认为不就是几个数据吗，又没收受钱财,何必那么认真？对利用统计数据弄虚作假，谋取私利这一腐败现象及其危害性的认识不够,麻痹大意。因而统计部门党风廉政建设和反腐败工作一直不是社会关注的热点所在。但近年来，一些地方政府利用GDP、工业增加值、固定资产投资完成额、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入等有关统计数据考核政绩，作为经济发展的主要标尺,因而一些人利用统计数据弄虚作假，某取局部或个体利益。因此必须在统计领域深入开展党风廉政建设，使广大统计人员，特别是让领导干部充分认识到虚假的统计数据会误导国家决策，使经济分析研究偏离正确的航向，误导公民、法人和各种社会组织的生产、投资与消费，对国家和人民的利益带来不可估量的损失。在统计数据上弄虚作假是一种严重的腐败行为，比直接收受钱财的腐败行为后果还要严重。它践踏了国家的统计法律,也践踏了广大统计人员积极进取、认真负责、求真务实的精神，同时也将严重损害公众对统计的信任。因此必须建立有效的监督和制约机制，对虚报、瞒报、伪造、篡改等统计违法腐败行为特别是对具有执法主体资格的政府统计机构、统计人员知法犯法、执法犯法的严重违法行为要进行从严查处，对领导人非法干预统计数据的要实行“一票否决”。

    6、强化执法考核，实现专业统计工作与法规工作的有机统一 。

    在当前的政府统计体系中，专业统计与统计法规的职能是相对独立的，分别由不同的机构和不同的人员承担,同时二者又有着紧密不可分割的联系。专业统计的职能是搞准本专业统计数据，看上去跟统计法规是两码事，但数据要搞得准确、搞得顺利轻松还得依靠统计法这个尚方宝剑。而统计法规做的是依法行政、组织执法检查和违法案件查处等相关工作，但这些工作都是以专业统计为载体或者媒介的来开展的，法规搞得好就能为专业统计提供良好的工作环境和法律保障，而专业统计为法规工作提供广阔的事业舞台和统计专业技术支持。二者紧密联系、互相包含、相辅相成。只有实现二者联动，有机统一，才能保证统计事业的发展如虎添翼。但从目前情况来看，二者结合普遍不理想，有的甚至出现“脱节”现象，缺乏相互促进、相互支持和相互制约机制。因此必须及时采取切实有效的措施，促成专业统计与法规有机结合和协调统一。一是要有效强化执法意识，即强化依法行政、依法治统意识，把依法治统提高到一个新的高度，在政府统计系统中营造一种，不认真开展统计执法不行的氛围，在经费上、奖励制度上、评比上、干部考核上适当向执法倾斜。事实上，不仅在统计部门依法行政需要被强调，在全社会，也正在被需要和被强调。二是努力提高执法人员的业务素质，既要掌握法律法规，又要熟悉统计专业知识和电子计算机操作技能以及市场经济、财务等方面的知识。

    7、端正执法指导思想，健全依法行政规章制度，强化执法监察，保障公民合法权益。

    全面推进依法行政是依法治国的需要。一方面要使违法犯罪行为得到有效打击，做到有法必依、执法必严、违法必究；另一方面又要使公民、法人、和企事业机关以及其他社会组织的合法权益得到保障。即既不能不作为，使违法犯罪分子逍遥法外，又不能乱作为，使未违法犯罪的人不至于受到法律的惩罚，使他们的合法权益依法受到保障。这就需要执法者端正执法指导思想，一切从国家和人民的利益出发，真正做到依法办事，执法为公、执法为民，而不能为个人和小集团利益着想。与此同时还必须建立健全和不断完善依法行政规章制度，加强执法监察。在机构设置和人员分工上应注意执法与执法监察的分离，切忌对同一个机构同一个人既赋予直接执法的职权又赋予执法监察的职权,以避免损害执法对象的合法权益。各级政府统计部门应建立健全和不断完善行政执法责任制，行政执法过错责任追究制、执法职权分解、执法依据公开和执法质量考评等规章制度，以认真严格执行依法行政规章制度来规范我们政府统计的执法行为，以法律法规和各项规章制度来监督约束我们的执法行为。只有这样才能使统计法制工作沿着正确的轨道健康快速前进，才能真正为统计事业保驾护航。也只有这样才能取得社会公众的认同、支持和信任。统计数据质量才能不断提高。
　
    8、大力推行政务公开，着力打造阳光统计。

    政府统计部门的存在价值就在于满足全社会成员对统计产品和服务的需要，而满足这种需要的措施、过程、方式、结果等都应当为成员们所了解，否则一句简单的承诺是空洞的和苍白的，因而是不可信的。信任是建立在理解的基础之上的，而理解又从哪儿来？理解来源于社会公众对政府统计的目的和行为的清晰的认识。因此政府统计部门应着力打造具有扎实制度保障下的阳光统计,大力推行政务公开，增加统计工作透明度,建立政务和信息公开机制，加强统计与公众的良性沟通，从而取得公众的理解、信任、配合、支持。从而形成全社会都关心支持统计数据质量提高的和谐局面。

 

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