加强财政周转金管理工作之我见
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财政周转金是国家财政运用财政信用形式支援经济发展的有偿资金，是财政资金的重要组成部分。多年来，财政部门为了扶持发展工农业生产投放了大量的周转金，取得了显著效果。但是，财政周转金回收难是存在的一个突出问题，严重影响了财政周转金使用效益的发挥。 形成财政周转金回收难的主要原因，一是不少单位和个人的法制观念淡薄，财政部门缺乏立法和执法手段。二是资金投放受到干预多。三是回收的措施不力，缺乏必要的管理制度和方法。随着社会主义市场经济的发展，投资主体的多元化，以及财政宏观调控机制的建立，对财政周转金的管理提出了新的要求，为了进一步搞好这部分资金的管理工作，应采取以下有力措施： 一是制订财政周转金管理法规，将财政周转金管理纳入法制化的轨道。要突出资金的发放和回收、法律责任的条款。资金的发放要通过一定的方式和程序，纳入司法管理的轨道，强调投放的文书要规范，并进行公证。投放的对象应是具有法人地位的机关团体、企业组织和部分个体工商户，有一定的经营能力和资金偿还能力。对回收要有明确的时间限制、处罚幅度，对违反规定的要有明确的处罚措施。法律责任应包括投放和被投放人两个方面的责任，因投放人决策失误导致投放的资金收不回，投放人应负连带责任，对呆滞的资金要从其工资中扣还一定比例。 二要逐步实行风险抵押金制度。在确定周转金项目和资金数额后，借款单位和有关项目责任人应根据借款数额的多少，按比例一次性预交风险抵押金，统一存入财政风险抵押专户。如难以偿还时，用风险抵押金抵补。 三是对有诉讼时效的拖欠案件要及时提起诉讼，或提请人民法院强制执行，在一定范围一定时限内开展回收工作；对于有偿付能力的单位和个人要强制其归还；对于效益差而偿还无望的企业，要按照《破产法》的规定宣布破产，偿还债务；对于效益差且有希望的企业要分类排队并签订补充合同限期还款。 四是增强财政干部的法律意识，培养财政专业法制干部从事财政周转金管理回收工作，提高用法律手段管理经济的技能，同时，财政局相关职能股室予以密切配合，采取财政预算扣款、暂缓拨付经费，从而为周转金的回收工作打下坚实的基础。