扩大县级政府采购规模的思考

    政府采购规模大小直接反映政府采购工作的管理水平。我县政府采购工作经过十多年的发展，采购范围、采购对象不断扩大，采购规模、采购级次逐年提高，采购效益明显提升。采购目录涉及货物、工程和服务三大类二十三小类；采购对象由全额预算单位拓展到了财政差额补助以及自收自支单位；采购规模2000年为143万元，2008年达到1050万元，平均三年翻一番；资金节约率达16.5%。但由于我县财力紧张，政府采购的采购规模小，资金量小，加上监督和监管机制“缺位”或“不到位”和相关制度法规（如政府采购法和工程招标法）的不一致，致使县级政府采购的范围仍然较窄，工程建设等一些重要领域，实现政府采购的还不多，政府采购的执行率仍属较低水平。扩大政府采购规模和范围，已成为我县政府采购的主要任务。笔者认为，可选择以下几个方面来突破“瓶颈”，扩大我县采购规模，努力做大做强我县政府采购。

    加大宣传力度，争取采购人对采购工作的支持。政府采购工作能否做好，很重要的一点，还在于采购人对政府采购工作的认识程度和支持程度。当前，我县部分采购人，特别是单位负责人对政府采购工作认识不到位，工作不配合，应纳如政府采购的想法逃避政府采购监管。因此加大政府采购法规知识宣传，提高采购人对政府采购的正确认识十分重要。一是通过各种媒体和多种形式经常性的对政府采购法规知识进行宣传。二是定期举办政府采购管理培训班，就采购的意义、内容、形式等进行系统的学习。使采购人和采购经办人对政府采购工作有正确的认识，以实际行动理解政府采购，支持政府采购工作。

    提高政府采购预算编制质量，加强政府采购计划管理。编制好政府采购年度预算，是将零星、分散的单个采购计划归类、分析、整合成规模化采购的基础和前提。通过编制政府采购年度预算，能使政府采购预知全年采购规模，拟订采购计划，提前了解市场行情，按计划组织实施。同时，也便于招投标方式的实现，取得规模采购效益。这是解决当前采购分散、规模小、效率低的根本和有效措施。目前，我县采购人虽然也编制采购预算，但由于采购人对采购预算编制认识不够，或者有抵阻情绪，编制质量不高，多流于形式。在今后的工作中，要求全县范围内的采购人应在年初向财政部门的政府采购管理机构报送年度采购计划，将采购标的、数量、资金来源、采购要求等如实上报。采购管理部门在汇总的基础上编制完成年度采购计划，集中采购机构根据下达的年度采购计划，对全年的采购项目分分类，按采购人规定的预算时间、按批次进行预算采购。政府采购管理机关要坚持“无预算不采购”的原则，对于采购人在采购预算之外的委托申请，集中采购机构可以不受理。如属不可预测的突发事件需要实行政府采购的，经审批可单独实施或纳入有关联合采购实施方案。这样能够最大限度的提高采购的效率，能最大限度满足采购人的需要。同时可以让采购中心彻底从无序状态中解放出来。

    拓宽资金范围，将预算外资金开支的采购项目纳入政府采购范围。政府采购涵盖的资金范围是所有的财政性资金，在当前预算内财力相对紧张的情况下，预算外资金实际上是县级政府采购的主要资金来源，因此，在政府采购管理过程中，应该将资金性质由预算资金拓展到非预算资金以及各级财政补助专款、上级主管部门补助专款和国债资金。如全县教育系统在学杂费中列支的办公用品、教学微机及仪器设备、校园网建设等实行集中采购，以公开招标或竞争性谈判的方式进行采购，可以有效缓解学校经费不足，提高资金使用效率。

    切实将工程采购纳入政府采购范围。工程采购是政府采购三大类项目之一，但由于工程采购项目比较复杂，且政府采购法与招投标法有很多问题需要衔接，因此工程采购在我县政府采购中是只进“采购目录”而未得到真正的实施。但由于工程采购的数额大，社会反响大，且采购效益明显，虽是政府采购的一个难点，也应大力推广实施，凡是用财政性资金进行的公共基础建设及其它基建项目，均应实行招标采购。

    抓好乡镇政府采购的监督管理。乡镇级采购规模虽不大，但其共性的需求多，集中采购容易形成规模。可将镇级纳入集中采购目录或在采购限额标准以上的采购项目，均实行集中采购。由各乡镇提前一个月将采购计划报县采购中心，由县采购中心统一汇总，安排适当的采购方式，便于取得规模采购效益。

    积极探讨政府采购的新路子，扩大实行定点协议采购范围。由受财力状况的影响，县级行政事业单位大规模的采购项目较少，日常的公务性零星采购从个体上讲虽然数额不大，但总量可观。因此，抓好对总量较大的通用货物及服务采购的监管显得相当重要。目前，我县对全额事业单位材料印刷、车辆保险、车辆维修等实行定点协议采购，通过公开招标的形式确定定点供应商和价格优惠比率。在定点供应商监督管理上通过实行年度审核制度、“承诺制”、“红黄牌”、“采购记录卡”制度等办法，建立定点采购的投诉、退出机制，对不按照“规则”执行的供应商出示“黄牌”警告，一年内累计3张“黄牌”的，出示“红牌”取消其定点供应商资格，使定点采购收到了良好的效果。从我们对采购单位调查问卷反馈的情况看，各采购单位普遍反映，实行定点采购使供货质量得到了保障，供应商服务得到了改进，尤其使近年来定点印刷及车辆维修、保险等价格稳中有降，竞争机制初步形成。在今后的工作中，将对材料印刷、车辆保险、车辆维修等实行定点协议采购逐步扩大到全县所有单位。同时，将公务车定点加油、锅炉用煤等纳入定点协议采购范围。

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