关于基金会再贷款回收现状及对策

    为了做好基金会再贷款回收工作，缓解县级财政压力，近年来财政部门千方百计抓回收，狠抓清收不放松，除及时下达还款通知，多次上门催款外，就如何搞好清收工作进行调研，与清欠部门衔接、商谈，但回收工作收效甚微。现就基金会再贷款回收现状予以分析，并提出个人建议。

    一、基本情况

    在2001-2002年度，县政府为了确保及时兑付各类基金会的股民股金，维护社会稳定，分两期（一期2001-2013年；二期2002-2014年，期限13年）向市上申办基金会再贷款共计4090万元，并授权县财政局向各基金会主管部门发放，用于兑付各类基金会股民个人股金，同时规定各主管部门要重信誉，及时偿还。因种种原因，各主管部门从未主动偿还，而市上按年度进行扣款。  

     各类基金会在清收之初通过财政扣款已偿还政府贷款156.94万元，其中本金110.02万元，利息46.92万元，之后政府再贷款回收几乎为零。2003-2006年期间，县清欠部门、基金会、商会等单位又从财政借款共计75.15万元，用于对付股民股金。

    以市局每年下达还款任务文为据，逐年将任务分解到各再贷款基金会，截至2008年底，各类基金会应还政府再贷款本金合计1519.48万元，其中本金1042.21万元，利息477.27万元，尚欠本金2835.77万元。以再贷款总额核算，剔除已偿还政府贷款本金110.02万元，尚欠本金3877.98万元，且不含应还的贷款利息。而上级部门通过预算扣收基金会再贷款到期本息1720万元，其中本金1182万元，利息538万元，尚欠本金2908万元。按13年还款期限，已还政府贷款7年，2008年起还有6年。今后这种扣款还将继续。

    二、存在问题

    1、还贷意识淡薄

    基金会再贷款是在特殊历史时期为维护社会稳定而发生的政府举债，虽在发放贷款时，我局根据县政府的授权与各主管部门签订了合同，要按时还款，若不能及时归还，可通过财政进行扣款。但事实上，从2002年-2008年市上已累计扣款1720万元，而县财政扣收再贷款156.94万元，仅占市上扣款的9.12%。根据澄字[2004]31号《关于进一步加强各类基金会清欠工作的意见》，清收资金50%用于偿还政府再贷款，50%用于兑付股金。目前，清收资金既没有通过财政专户，更谈不上偿还政府举债。由此可见，单位对偿还基金会再贷款一事，从主观上就没有还款意识，能拖尽拖，消极对待。

    2、制约措施不力

    每年县政府都要向有关借款单位下达基金会再贷款回收任务。过去，在每年召开的全县经济工作会议上，县领导还三令五申地强调清收工作，但回收完成情况几乎为零。财政局每年向各财政所下达督促再贷款回收任务，可以说是层层下达任务落实责任，虽任务夯得实，但终因无强有力的保障措施而收效甚微。另一方面，县领导重股金兑付而轻再贷款回收、偿还工作，对任务与考核也没有实际联系起来，对没有完成任务的无制约措施，更谈不上责任追究，导致贷款回收越来越难。

    3、回收工作思路偏差

    2001-2002年度，各乡镇政府作为再贷款的债务人与财政部门签订了偿还协议，虽乡镇政府须从各基金会中回收，各基金会又要从各借款户中回收，形成这种“连锁反应”，但几年来回收工作已经完全抛开了债务人---涉及再贷款的各乡镇政府，致使“主角”反倒成了“局外人”， 事实上乡镇政府各任领导对基金会再贷款偿还之事几乎无人问津。由于没有很好地抓住主要矛盾，主次不明，整个回收工作思路偏差，导致财政部门回收收效甚微。

    4、贷款回收困难极大

    由于所回收的资金的最终来源于各基层，但基金会的目前的现状是：一是目前股民兑付工作尚未全部完成，股民时有上访、滋事，一定程度上引起不稳定事件的发生，给各基金会主动还款造成一定障碍。二是借款企业目前多出于改制、停产或半停产、破产等状态，且企业基本上是多头借款，房子、地皮也已在专业银行抵押，进行资产处置法律手续难完善，这一部分借款收回几乎无望；三是其他尚未收回的贷款主要集中在大户，数额较多，仅靠财政部门清收其难度进一步增大。再加之一些部门和乡镇重视不够，故从主观上、客观上都增加了回收的难度。    

    5、部门、单位之间信息沟通不够

    主要表现在基金会再贷款存在上清下不清现象，即上级财政部门每年通过预算扣款均以文件形式下达，数据明了，以扣了之；而以前财政部门和各乡镇、各基金会信息沟通不够，致使部分基金会对欠还财政再贷款数底子不清，财政部门亦对各基金阶段性的回收、兑付、还贷等情况不能及时了解。

    三、措施及建议

    1、广泛宣传，强化舆论氛围

    联合县清欠办，通过新闻媒体、悬挂横幅、张贴标语广泛宣传，通过电视台公告至今未还贷款的单位和个人，由法院配合下发“支付令”等形式，营造清收工作强有力氛围，形成强大舆论震慑，打消一些部门、个人的侥幸心理和消极观念，增强还款的法律意识。

    2、全面调查，彻底摸清底数

拟会同县清欠办、乡镇部门对有关借款单位清收的资金、物资、票据和借款单位兑付、还款等情况进行全面调查摸底，掌握详实的第一手资料，为贷款回收打好基础。坚决制止个别基金会，特别是股金已对付清的而或坐支挪用回收资金的现象。

    3、专项清收，缓解财政压力

积极协调，争取县政府大力支持。适时组织联合专项清收活动，抽调清欠办、财政及相关部门，县领导指挥协调，各单位通力配合密切协作，采取“包、挂、催、奖、扣”的措施，多管齐下，多措并举，使贷款回收取得突破性进展。

    4、加强管理，规范资金运作

建立健全清收资金管理办法，继续坚持 “四个一”的管理机制，即设立一个清收专户，使用统一票据，执行统一政策，一个口子支出。进一步规范清收资金管理，把千辛万苦清收回来的资金管好用好。

    5、建立机制，挖掘清收潜力

一是确保收回任务一开始就落到实处。建议县上将基金会再贷款清收工作实行党政一把手负责制。年初签订政府、乡镇、财政三方《还款目标责任书》，将偿还实绩纳入有关乡镇、部门年终专项考核内容。对完不成清收任务的乡镇、部门领导，实行一票否决，当年考核不能评为优秀格次，其单位不能评为先进；二是对及时完成任务的各项乡镇、各主管部门、各专项清收组，按比例提取相关费用，对超任务部分予以奖励。

    6、围绕清收，多方努力协调

以各乡镇政府为单位，以股金已兑付清的基金会为回收重点，督促、协助其积极回收借款，偿还政府再贷款。我们认为最直接、最有效的办法就是财政扣款。据了解，市对市本级、市对县以及邻边县市资金回收主要采取这种办法。随着农经站业务全部纳入乡财统管后，可采取县、乡两级财政同时扣款这一“双管齐下”的制约措施。一是年终从贷款债务人—-有关乡镇政府的财务中一次性予以扣缴；二是从财政供养的单位和人员，或借款的企事业单位及村组，凡经财政部门的所有收入，包括非税收入返还、上级争取资金、专项经费及其他专款，财政部门从中予以扣收；涉及借款个人，财政部门暂停拨付、工资。

    7、主动沟通，争取各方支持

    一是拟以县政府名义申请，配合县清欠办奋力向上争取优惠政策，“以拨代扣”豁免以后政府再贷款债务。如将每年大约260万元的预算扣款额下拨给各县，用于各基金会偿还尚需兑付股民的股金，这样既缓解了县级财政压力，又稳定了股民情绪，也为以后清收创造了有利条件。二是及时反映基金会再贷款回收的必要性、严峻性，争取县领导对此项工作的重视和支持；三是取得社会各界及借款单位的理解，着力营造贷款回收氛围，防止各种矛盾向某一部门集结。通过全县联动、全局互动，努力实现消债目标。

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