2009年区农村经济经营管理局工作完成情况及2010年重点工作计划
一、2009年经管工作情况
2009年，在区委、区政府的正确领导和上级业务主管部门的指导帮助下，我局严格按照年初制订的工作意见和工作流程，创造性地开展工作，圆满完成了各项工作目标任务，有力促进了农业稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐和社会主义新农村建设。
（一）加强农村土地承包管理。
1、在稳定和完善农村土地承包关系的前提下，认真贯彻落实区委、区政府《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》(薛发［2009］1号)文件，召开农村土地承包经营权流转工作现场会议，积极推动农村土地流转，建立健全流转合同登记管理制度。区经管局统一监制了土地流转合同文本，指导流转合同签订、鉴证，土地流转工作达到规范化。指导镇街农村土地流转服务中心建设，截止目前除周营镇外，其余镇街农村土地流转服务中心已全部建立并规范运转。全区农村土地流转面积达到3.02万亩，占总耕地总面积的9.5%。同时积极推进农村土地使用产权改革试点工作，已成立了周营镇小巩湖和邹坞镇刘沟两家土地合作社。区政协七届六次常委会议视察了全区农村土地流转工作, 区人大常委会视察了代表重点建议关于农村土地流转工作的落实情况。
2、抓好农村土地承包纠纷调解仲裁工作。妥善解决农村土地承包纠纷，维护农村稳定。2009年全区共调解、仲裁农村土地承包纠纷案件15起，其中区仲裁委仲裁调解的5起案件，全部按协议履行。
3、积极稳妥做好农村土地承包经营权证补换发工作。目前，全区需换发补发经营权证的农户62513户，已完成微机录入工作，现正在进行数据核实和经营权证的打印工作。
(二)加强农村财务管理，规范农村财务行为。
1、举办全区农村会计培训班和民主理财成员培训班。规范完善村级财务委托代理，截止10月底镇街经管站代管村级资金7000多万元。加大村财务公开检查力度，村级财务公开率始终保持98%以上。2009年统一更新了202个村的涉农价格收费公示牌，全区202个行政村建立了民主理财小组。继续狠抓村级财务调帐审计工作。
2、开展村级公章和财务专章监管工作。2009年，区经管局把村级公章监管作为一项重要工作去抓，与区纪委、区监察局联合下发《关于加强村民委员会公章监督管理和财务专章代管的实施意见》（薛纪发[2009]14号）。截至11月中旬全区5个镇街已对村级公章和财务专章进行了监管，建立健全印章使用登记等各项管理制度。从源头上加强村级党风廉政建设，维护了农村的稳定。
（三）加强农民负担监督管理，落实强农惠农政策。
1、充实调整了减负工作领导小组，制定下发了减负工作意见，召开了全区维护农民合法权益工作会议。
2、认真落实各项强农惠农政策。2009年全区小麦种植面积为282338.676亩，补贴资金为2370.77万元。
3、开展农村税改转移支付村级补助资金和农村集体土地征占用补偿费拨付及使用管理情况及农村“三乱”专项检查。
4、规范农民负担监督管理。坚决落实减负“五项制度”，规范村内“一事一议”筹资筹劳管理。加强村级转移支付资金管理，确保资金专款专用。同时高度重视涉农信访工作，运用多种形式解决群众上访问题，如土地仲裁、维权110电话、专用电子邮箱等，不断加大信访案件的督办、查办力度。今年以来受理的18起信访案件都得到及时查处并向信访人进行了反馈。区经管局连续三年被区委、区政府评为信访工作先进集体。
(四)指导农民专业合作社发展，促进农民增收。
1、采取多种形式广泛开展《农民专业合作社法》宣传。2009年共筹建各类专业合作社15家，我区已有各类农民专业合作社(协会)89家，成员(会员)人数达到1.2万人，带动农户3万余户，成员（会员）人均纯收入比当地生产经营同类农产品的农民人均纯收入增加900多元。
2、筹备成立**区农民专业合作社联合会。通过资金、技术、品牌的结合，进一步整合、提高全区现有合作社的社会化服务水平，使合作社由弱变强，优势互补，资源共享，形成互惠互利的有机整体。
3、开展农民资金互助专业合作社试点工作。区经管局借鉴外地经验，指导成立农民资金互助专业合作社，有效解决农民贷款难的问题。已筹建7家试点资金互助专业合作社，社员达到91人，入社资金达到150万元，正在协调工商部门进行注册登记。
4、积极争取上级奖励扶持项目资金。2009年申报省级重点示范农民专业合作社6家，争取省级项目资金175万元，申报市级农民专业合作社3家，提高了发展农民专业合作社积极性。
二、2010年重点工作计划及工作措施
（一）切实抓好农村土地承包管理，维护农民合法权益。
1、搞好农村土地承包档案管理，规范农村土地流转。一是抓好农村土地承包档案管理，建立健全土地承包档案管理工作责任制。二是积极推进土地流转。对已流转的土地进行规范，同时积极引导农民流转土地，切实增加农民收入，2010年，力争增加土 地流转面积5000亩。建立合同管理制度和土地流转登记管理制度，提高农村土地流转合同签订率和鉴证率。2010年加快农村土地使用产权制度改革力度，积极组建土地合作社，引导农民实行适度规模经营，发展特色和现代农业。
2、继续开展农村土地承包纠纷调解仲裁工作。加大《中华人民共和国农村土地承包纠纷调解仲裁法》宣传力度，完善仲裁程序，探索简便、实用、高效的仲裁工作方法，对土地信访案件积极引导农民采用仲裁的方法以法解决，保持农村稳定。
3、认真做好农村土地承包经营权证补换发工作。全区62513农户需补换发农村土地承包经营权证，要加快农村土地承包经营权证数据的核实、证书打印工作，确保将62513份经营权证补换发按期落实到户。
（二）切实抓好农村财务管理，规范农村财务行为。
1、加强农村理财队伍建设。健全完善财务人员考核奖励机制，加大对全区202个村会计和7个镇街委托代理会计及202个村级民主理财小组成员的培训力度，不断提高基层财会人员的业务素质和能力。
2、加强农村三资管理。规范完善村级财务委托代理，对镇街经管站代管的村级资金7000余万元。严格实行“双印鉴”管理规定，加强使用、监督力度。大力推进农村财务电算化管理。完善农村集体资源开发利用公开竞价和招投标制度，完善农村集体资产的民主管理，积极开展农村集体资产产权制度改革试点工作。
3、加大审计监督和财务公开力度。镇(街)经管站强化帐前审计，提高审计工作质量和水平，严把入帐关，区经管局对村级财务实行随机抽审，并积极开展专项审计和重点审计。镇街要对村级财务全部审计一遍，区经管局年审计的村不少于50个。继续做好村级财务公开工作，镇街按月检查村级财务公开情况，区经管局、区纠风办联合检查财务公开情况，每年不少于4次，检查结果在全区通报。同时加大村级公章和财务专章监管力度。
（三）切实抓好农民负担监督管理,落实强农惠农政策。
1、做好2010年全区28万余亩小麦种植面积的核实工作。确保小麦种植面积真实准确，不发生漏报、瞒报，对弄虚作假、多报小麦种植面积的要追究相关责任人的责任，按照要求将补贴资金发放到农户。
2、加强对村级“一事一议”筹资筹劳和村级转移支付资金管理。严格进行村级“一事一议”筹资筹劳的审批。对村级转移支付资金使用情况进行专项检查，落实财政对困难村的补助政策，确保村级转移支付资金及时足额到位，确保基层政权的正常运转。
3、强化监督检查。继续抓好农民负担动态监测工作。分别于上半年、年终对全区减轻农民负担工作进行专项检查考核。对各种补贴政策的落实、土地征占用补偿费的使用和农民负担监督卡发放情况进行专项检查。
4、抓好农村“三乱”专项治理，严格实行减负“一票否决”制。对农村“三乱”进行专项整治，对清查出的问题严肃处理并公开曝光，对因加重农民负担引发的恶性事件、严重群体性案（事）件或造成重大影响的其他案件，要按照有关规定和程序实行减负“一票否决”和责任追究。
（四）切实抓好农民专业合作社的指导，促进农民增收。
广泛宣传《农民专业合作社法》，加强组织指导和法律服务，2010年举办区、镇级培训班和专业合作社内部社员培训班30余期，培训人员达到1000余人。依法促进全区农民专业合作社快速健康发展，充分发挥典型示范带动作用，及时总结和推广合作社发展经验和做法。出台《**区发展农民专业合作社的实施意见》，规范运转**区农民专业合作社联合会，充分发挥联合会的作用。2010年争取新发展各类农民专业合作社15家，发展农民资金互助专业合作社7家，同时在农村土地保障性质不变、农业用途不变、集体所有制性质不变的前提下，实现土地资本化，发展农村土地合作社4家，通过资金互助专业合作社和土地合作社的成立切实解决农民资金瓶颈问题，合作社贷款难、农民贷款难的问题。2010年争取省、市上级奖励扶持合作社项目资金120万元。争取被评为省级农民专业合作社1家，市级农民专业合作社3家，区级农民专业合作社10家。
（五）切实抓好涉农信访的查处，确保农村稳定。
切实加强对信访工作的领导，将信访工作列入重要议事日程，纳入对各镇(街)经管工作目标考核，严格实行涉农信访案件通报制度、责任追究制度和信访调研制度。按照分级负责、归口办理的原则，及时查处信访案件，并搞好回访，努力使涉农信访案（事）件明显下降。继续加大对维护农民合法权益“110”的宣传力度，充分发挥维权“110”政策咨询、上访查处、情况反馈的作用，把涉农政策送到千家万户。