2009年防汛抗旱指挥部防汛抗旱工作总结
XX县防汛抗旱指挥部关于2009年防汛抗旱工作总结
2009年防汛抗旱工作在县委、县政府的正确领导下，在州防办的具体指导下，全县防汛抗旱工作始终以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，本着以人为本，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，在各级党委、政府和防汛抗旱战线上广大干部职工的共同努力下，先后战胜了旱灾和水灾，最大限度地保障了人民群众的生命安全，有效地促进社会主义新农村健康、有序、和谐发展。
一、灾情
（一）旱情
去冬今春，我县降雨量较常年偏少，气温异常偏高，尤其进入1月份以后，持续高温，晴空少云，辐射强，水气蒸发大，降水偏少至特少，大部分乡（镇）初夏干旱突出，灾情发展迅速，呈现高温突出，受灾范围广，受旱程度深，持续时间长，灾情影响严重的特点。据统计，全县受旱面积为4.4413千公顷，其中轻旱2.3827千公顷，重旱1.5973千公顷，干枯0.2793千公顷；土壤缺墒面积达3.5556千公顷。造成1763人，2.3万头大牲畜饮水困难，粮食减少3.07万吨，直接经济损失680.00万元。
（二）汛情
全县7个乡（镇）不同程度受灾。据统计：全县直接经济损失为3976.00万元，其中：1、农作物受灾面积为5.3961千公顷，成灾面积3.3961千公顷，绝收面积1.8748千公顷，粮食减收8783.00吨，大牲畜死亡1169头，经济林木91069株被摧毁，直接经济损失为960.00万元；2、交通运输业：乡村公路受灾68条（次）669.96Km；冲毁桥涵23座；人马驿道86条1030.44 Km；县乡公路塌方918处118.00万m3，砂石路面水毁3.92万㎡222 Km；直接经济损失为881.00万元；3、水利工程水毁：水利受灾450条，塌方108.00万 m3；人畜饮水工程管线冲毁1728.84m，水池5个受损，坝头冲毁8座（次），水电站受灾7座，直接经济损失1400. 00万元；4、人口及房屋受灾：受灾人口为1561户30280人，房屋倒塌3450间，直接经济损失为735.00万元。
二、采取的主要措施
在应对旱情、汛情工作中，县委、县政府高度重视，县防汛抗旱成员单位进一步落实科学发展观，发扬“献身、负责、求实”的水利创业精神和本着对人民高度负责的态度，坚持贯彻了“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，防患于未然，做到组织领导有力，责任到人，落实各项防范措施，坚持防汛与抗旱并举，为我县经济社会全面、协调、可持续发展提供了有力保障，主要做了以下工作。
应对旱情方面：
（一）旱情发生后，县委县政府高度重视，从县级机关中抽派600多干部人次深入基层，深入群众、深入田间地头帮助指导群众抗旱保春耕，指导全县农业生产。
（二）水利部门及时下发抗旱物资，各乡（镇）党委政府积极发动群众加大水利保通维护工作，最大限度保证了农业生产用水；
（三）投入抗旱资金36.17万元，其中中央下达特大抗旱补助费10万元，投入抗旱机动设备60台，购置2台抽水机，抗旱用油4.4吨，基本保证了严重干旱地区的用水。
（四）气象部门在做好天气预报同时，积极开展了人工增雨作业，发射降雨弹370枚，全县普降小到中雨，从一定程度上缓解了旱情。
通过各级各部门的共同努力，采取各种措施，从一定程度上缓解了旱情，实现抗旱浇灌面积0.3753千公顷，保收粮食0.7994万吨，临时解决1.3406万人，2.1156万头大牲畜饮水困难，将旱灾损失降低到了最低限度。
应对汛情方面：
深入落实防汛责任制全面做好防汛准备。防汛工作成败的关键在于准备工作是否到位，各级政府和防汛部门对防汛工作坚持抓早、抓好，使防汛工作做到了有备无患，并按行政首长防汛责任制的规定和要求，把任务分解到各级、各部门，同时把大江大河的险工险段和重点防洪城市防汛责任明确到行政领导，落实到责任人，公布于社会，严格落实了防汛责任制，做到了各司其职、各负其责。
（一）领导重视，责任到位。我县历届县委、县政府班子都高度重视防汛抗旱工作，无论哪里出现灾情、险情，县委、政府领导都能做到亲自过问灾情，并且都能深入一线指挥抗灾抢险。
（二）早计划、早安排、早部署。按常规，我县的汛期为5月1日起至10月31日止。根据今年的雨情水情，我县做到早计划、早安排、早部署，为防汛抗旱工作作好了充分准备。县委、县政府召开防汛抗旱专题会议；对2009年的防汛抗旱工作进行全面安排部署。提前组织编制了《XX县2009年汛期防灾减灾应急预案》，并及时下发到各乡（镇）和县直相关职能部门及责任单位。汛期中，根据我县灾情、险情，曾多次召开防汛抢险救灾专题会议，时实分析雨情水势，切实抓好了各阶段的抗灾抢险工作。与此同时，县防汛办遵照省、州防汛办的工作安排，曾先后下发了《关于抓紧做好去冬今春抗旱工作的通知》、《关于要求做好汛前安全隐患大检查的 通知》，为确保防汛抗旱工作顺利进行提供有力保障。
（三）加强汛前排查工作。今年，我局安排专人进行为期一个月的汛前排查工作，对辖区内所有安全隐患点进行“地毯”式的排查，做到不留死角，不留“尾巴”，使防汛工作做到“胸中有数”。
（四）加强重点领域重点隐患点的监测工作。我局派遣专业技术人员到水电站、贵家坟等重点隐患点进行专人监测，时刻关注隐患点的动态变化情况，各乡（镇）水保站对辖区内的重点隐患实行工作人员巡山查哨，对易滑坡、泥石流、塌陷等险段进行及时排除隐患。
（五）密切配合，团结转协作。在2009年的防汛抗旱工作中，县防汛抗旱指挥部成员单位严格按照职责分工，认真履行各自职责，切实做到密切配合，团结协作，各单位各部门积极主动采取有力措施，全力做好防汛抗旱及抢险救灾各项工作。
（六）多方努力，多渠道筹集资金，积极抢通水毁工程。各成员单位按照各自职责，多方努力、多渠道筹集资金，积极投入水毁工程的抢修保通工作中。特别是交通部门、水务部门、民政部门、扶贫办等单位，在资金十分短缺的情况下，向上级争取项目资金、补助防汛物资等方式，积极抢修水毁工程，为广大人民群众的生产生活提供了有力保障。
（七）加强24小时值班制 ，确保灾情及时上传下达。按照全州的统一安排部署，我县从5月1日起即全面进入防汛值班，县级相关部门和各乡 （镇）都能做到坚持24小时值班，密切关注雨情水势。
严格按照《水旱灾害统计报表制度》相关规定和具体要求，按时报送水旱灾害相关报表，做到不虚报、不漏报、不错报，为领导决策提供真实性、可靠性和科学性的数据。
三、存在的困难和问题
2009年的防汛抗旱及抢险救灾工作给予我们很大的启迪。首先，必须坚持以人为本，遵重自然规律，注重人与自然和谐相处，并要实现“两个转变”，从控制灾害向管理灾害转变，从单一被动抗旱向全面主动抗旱转变；其次，就是必须要制定一套完整的抗灾救减灾应急预案，做到抗灾救灾内容具体，相关部门职责清晰，抢险救灾方法得当、措施有力；最后，必须要认真贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，牢固树立“防大汛、抗大旱、救大灾、抢大险”的思想，随时把人民群众的生命财产安全问题放在首位，并将其列入防汛抗旱的长效管理机制，只有这样，我们才能由被动抗灾转到主动抗灾上来。
我县是边疆民族贫困县份，同时又是自然灾害频发的县份之一。县境内山高坡陡、地势崎岖、地形复杂，特殊的地形地貌决定了我县每年都会发生不同程度的自然灾害，给全县国民经济造成不同程度的损失。然而，由于生产力水平低下，地方财政十分困难，各类基础设施建设严重滞后，特别是防汛抗旱设施十分薄弱，给我们的防汛抗旱及抢险救灾工作带来诸多问题和困难。
（一） 基础工作严重滞后，工程设施短缺
我县水资源极为丰富，但分布不均，且不合理——沿江一线水量充足，但利用率较低；半山以上水量相对不足，而利用率较高，然而因地质条件限制，无法修建规模化水利工程。目前，我县境内尚无规模化的蓄水、调水工程，无法满足防汛抗旱工作需要，也无法实现科学管理、科学调度。山区半山区的部分水利工程由于管理不善，投入不足，年久失修，工程设施已严重老化，工程利用率极低，而且极易引发灾害。
（二）思想认识不到位，日常管理工作薄弱
防汛抗旱工作本身是一项法规性、政策性、专业性较强的系统性工作，防汛抗旱工作搞得好与坏，直接关系到党委、政府的正确决策。但是，个别职能部门和乡（镇）对防汛抗旱工作思想上认识不到位，行动上拖泥带水，对防汛抗旱工作情况不熟悉，相关情况掌握得不全面，不系统、不及时，协调组织工作不得力，参谋不到位；有的信息渠道不畅，上报不及时，这些问题的存在给领导决策带来较大影响。
四、真抓实干，全力以赴做好2010年防汛抗旱工作
过去的一年，是我县经济加快发展的关键之年，是落实水利“十一五”规划、推动水利超常规发展的重要之年。回顾2009年，我们夺取了防汛抗旱及抢险救灾工作的全面胜利。展望2010年，我们信心十足，相信在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的支持指导下，在各级各部门的通力协作与紧密配合下，不断总结经验，发扬优点，改进不足，强化管理，完善制度建设，通过全县上下的共同努力，我们一定能做好2010年的防汛抗旱及抢险救灾各项工作。
（一）继续坚持防汛抗旱责任制，把责任落到实处
在总结经验的基础上，继续认真贯彻落实2003年国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》，落实好以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，进一步修改完善各项规章制度和防汛预案，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。在汛前要逐级公布辖区内山地、洪涝、江河等行政首长防汛抗旱责任人名单，自觉接受社会及群众的监督。责任人要真正上岗到位，按照责任要求，切实履行职责，主动了解、掌握辖区内防汛抗旱基本情况，组织开展各项防汛抗旱工作，切实做到挂帅必须出征、出征必须深入、深入必须务实。
（二）切实抓好抗旱工作，确保小春生产
据气象部门预测今冬明春气候趋势：今冬气温偏高，降水偏少，今年11月至明年1月降水特少；明春，2月份略多，3月份偏少至特少，4月份略多，旱情偏重，抗旱形势严峻。为此，要求各乡（镇）和县直有关部门提前做好抗旱准备工作，做到早计划、早安排、早落实，确保小春生产。第一，各乡（镇）要尽快动员组织群众，抢修重点水利工程，确保小春用水，同时要搞好作物结构调整工作，引导群众种植用水少、抗旱性能高的作物；第二，农技部门要搞好跟踪服务工作，及时调整作物结构，并要搞好相关的仔种、农药的调运及配置工作；第二，“旱地龙”已经证明是一种切实可行的、使用效果好的新型抗旱药剂，是一项重要的抗旱措施，建议农技部门大力推广使用“新一代旱地龙”。
（三）认真开展好汛前检查，做好度汛准备
我县特定的地形地貌，导致自然灾害频发，每年汛期都会发生不同程度的山洪、滑坡、泥石流等自然灾害。因此，各职能部门、各乡（镇）党委、政府心须要牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想，并要把汛前检查工作落到实处，把安全问题解决在汛期来临之前，把安全隐患消除在萌芽状态。有关部门要认真落实好物资的调运准备工作，做到拿得出、用得上，切不可存有丝毫的麻痹思想和抱有侥幸心理。县防办将在适当时间，组织县直相关部门深入各乡（镇）和重点防范区域进行实地检查，届时请各乡（镇）和责任单位务必给予大力支持和配合，关键要以减少人员伤亡为首要目标，继续贯彻落实好《云南省关于加强山洪灾害防御工作的意见》，进一步落实各项防御措施，确保安全度汛。
总之，防汛抗旱工作责任重大，任务艰巨，我们在县委、县政府的坚强领导下，在州防办支持帮助下，积极投入到防汛抗旱工作中去，做到了军民团结，部门协作，万众一心，扎实工作，确保每年防汛抗旱工作的顺利完成。
二○○九年十一月二十七日