关于我县蔬菜供应和价格情况的调查报告

     近年来,我县蔬菜价格持续高位运行,给群众生活带来一定影响,引起了社会各界的高度关注。县委、政府对城区居民的“菜篮子”极为重视，9月底，县政府对蔬菜基地建设进行了专题研究。我们按照要求，就城区蔬菜供应价格情况进行了专门调查,以期为政府指导蔬菜生产，保障蔬菜供应,平抑市场价格提供决策依据。　　

一、基本情况　　

我县城区现有农贸市场2个，集贸市场有固定摊位350个，在集贸市场的固定从业人员520人，流动摊点400多个，蔬菜日上市量在1.75-2万公斤，目前城区集贸市场本地菜约占80%左右，县城无蔬菜批发市场和大中型蔬菜超市。据农业部门提供，全县商品菜地面积仅2000余亩，商品菜田年产量不足5000吨，县城常驻人口约3.5-4万人，目前，城区以大棚蔬菜生产为主的专业菜田面积500亩，城区居民日需蔬菜21000-24000公斤，城区年需各类蔬菜量在8500吨左右，加上乡镇的部分蔬菜进入市场补充，加之乡村农民进城购蔬菜需求总量应在300吨左右，年蔬菜缺口在1800吨左右。　　

二、我县蔬菜生产及价格情况　　

一是种植规模逐年扩大。据统计，2008年全县蔬菜面积5718公顷,产量73223吨,面积比2007年增长23%，产量增长13.2%。2009年县政府把大力发展设施蔬菜作为农业重点工作安排，提出“加快城郊和集镇蔬菜基地建设，推广钢管、水泥骨架大棚和无土栽培技术，运用现代技术，提高蔬菜产量，增强城镇蔬菜供应能力，降低蔬菜产品价格，保障充足供应”。今年，农业部门积极向上争取专项扶持资金202万，正在启动2000亩的设施蔬菜建设项目。　　

二是以精细菜为主、多品种布局,全年生产、四季合理搭配的生产格局逐步形成。目前我县种植的蔬菜种类共有40多种,主栽菜种主要以辣椒、茄子、西红柿、四季豆、豇豆、白菜、萝卜、黄瓜、洋芋、大蒜、大葱、韭菜、芹菜、甘蓝等为主。　　

三是与往年同期比，蔬菜价格大幅上涨。自2006年以来,我县蔬菜价格逐年走高。今年1至7月份,居民消费价格总指数为100.9%，同期上涨0.9%，其中，鲜菜价格同期上涨25.7%。价格监测的12个蔬菜品种1-8月平均价格为1.88元/500克,较2008年上涨21.8%,较2007年上涨27.86%,较2006年上涨33.58%,尤其是部分反季节蔬菜价格涨幅更大。 　　

四是蔬菜价格大多偏高。按正常年份，一般7月、8月为蔬菜淡季，处于“断档期”，今年由于高温干旱，淡季持续到9月。进入淡季以来，从我们常年跟踪监测的肉、蛋、禽、蔬菜等品种价格看，9月份，大葱、芹菜2个品种高于邻县市场100%。　　

三、蔬菜价格偏高的主要原因　　

1、城市发展，蔬菜基地面积减少。近几年随着城区建设的加快，原有的坝河三个蔬菜队被纳入城区规划而被开发，蔬菜基地面积减少300多亩，城区周边建设了一批蔬菜基地，新基地尚未形成规模，造成蔬菜生产“断档脱节”。农业部门按照城市人口发展趋势对蔬菜种植面积预测，全县商品菜田面积需要3000亩，其中专业菜田面积需要1000亩以上为合理。由于新开发的基地在种菜技术、组织协调、种植习惯和品种结构等方面的原因，能种菜的地被征用，已发展的菜地尚未形成规模，种菜的人无地种，有地种菜的人不会种，使供应城区蔬菜总量减少,加之城市人口增加和流动人口增多以及我县乡镇农家乐快速兴起，蔬菜由城区返销乡镇，蔬菜消费需求旺盛,加剧了蔬菜市场供求矛盾,拉动蔬菜价格上涨。　　

2、蔬菜生产成本增加。近年来人工工价上涨,加之种子、化肥、农药等农资价格上涨,蔬菜生产成本增加20%左右,推动了蔬菜价格上涨。据我们调查测算，由于成本上涨，种菜每亩纯收益仅800元左右（扣除人工工资和物质费用），由于种植蔬菜投入大、用工多、技术含量高，与种植其它经济作物烤烟、茶叶、绞股蓝等相比，不太划算，致使蔬菜生产发展难度加大。　　

3、我县市场对外调蔬菜依赖程度逐年增大。由于供应缺口和我县温光资源不足，不能生产反季节蔬菜品种，自产蔬菜品种单一，从外地调入我县城区销售的蔬菜占市场总销量的20%左右,冬春两季则占比重更大。这些因素在一定程度上加速了我县蔬菜价格的上涨。　　

4、市场影响，种植受阻。近几年由于绞股蓝、茶叶等其它经济作物价格上升，农业税减免，政府补贴和发展产业优惠政策等因素影响，农民对种植蔬菜这一技术性强、用工多、成本高的产业积极性不大。城郊农村大量的土地流转用于发展茶叶、绞股蓝产业，农村不种蔬菜，有农村人吃城市菜的现象。　　

5、市场发育不全是导致菜价高于周边城市的又一原因。从我们调查情况看，本县没有蔬菜批发市场和蔬菜超市，城区仅只喜盈门和东区一家超市有数量不多的蔬菜销售。外地菜因采购、运输、耗损和价格水平而影响着城区蔬菜价格的高低。此外，由于散户经营，分散进货，每家经营商的采购价又不相同，加上，近年油价上涨，公路治理超载超限，小户运量少等又进一步加剧了这种现象。　　

四、对策建议　　

今年蔬菜价格的大幅上涨已暴露出我县“菜篮子”工程建设方面的诸多不足。这些问题如不高度重视、及时解决，倘若一遇灾害，城区蔬菜价格大幅上涨的趋势将会更难遏制，市民的“菜篮子”会越拎越沉。为此，我们建议：　　

（一）坚持“本地与外地相结合，自产与外购相统筹”。虽然全国是个大市场，蔬菜可以大流通，但新鲜蔬菜具有时令性、季节性和地域性，长途贩运成本高，保鲜难。特别是叶菜，价值低，占用空间大，运输不方便，贮藏不容易，成本不划算。因此，立足本地，着眼自力，要加快地方蔬菜基地建设和优质无公害品牌蔬菜的规模生产。外购只能作为生产淡季和突发性自然灾害时段的补充途径。一是认真落实“菜篮子”行政首长负责制。乡镇要把加强蔬菜生产供应纳入重要议事日程,进一步明确部门职责,靠实工作责任,把加强蔬菜生产供应作为当前贯彻落实科学发展观和维护社会稳定的重要举措。要将蔬菜产业的发展纳入城乡发展整体规划,统筹安排、科学规划,合理布局,确保种植面积，保障与人民群众日常生活关系密切的“大路菜”有效供应。扩大城郊蔬菜种植面积,缓解供求矛盾,从根本上解决城区蔬菜价格过高的问题。二是加大资金、技术扶持和服务力度。加快蔬菜生产基地建设步伐,充分发挥我县独特的气候、土壤条件和技术贮备等资源优势,在城郊及适宜地区新建开发蔬菜生产基地,做好发展规划,以绿色食品为起点,高标准,严要求,加快蔬菜产业的发展。财政拿出一定数量的资金,对蔬菜生产进行必要补贴。扶持当地蔬菜生产,重点对扩建的塑料大棚、日光温室等设施栽培反季节蔬菜生产进行补贴,支持和鼓励蔬菜种植户扩大生产规模,增强蔬菜供给能力。县农业、科技部门要加大蔬菜生产技术的开发和研究示范力度,推广普及蔬菜生产技术,加大培训力度,提高菜农的科技意识和技术水平,继续落实有关蔬菜运输、销售等方面的优惠政策。交通运输部门要抓好蔬菜运输绿色通道及减免收费的相关优惠政策的落实。　　

（二）市场培育上，一是可以通过招商引资方式建设一个位置适中、规模适当、设施齐全、管理配套的新型蔬菜超市，便于政府宏观调控市场价格；二是畅通流通渠道，确保本地菜入本市场，同时要在政策上扶持一些购销贩运大户，降低外地菜采购成本，稳定市场蔬菜价格。　　

（三）经营监管上，加强对蔬菜生产流通的检测和监管。质量监督部门和农业部门要加强对蔬菜基地生产、使用种子、农药、肥料等农业投入品的检测监管，严禁高毒、高残留农药、不合格种子流入基地使用，加大对蔬菜产品的监测力度，确保市民吃上“放心菜”。价格、工商部门重点加强市场蔬菜经营秩序的监管，依法打击哄抬菜价、短斤少两、欺行霸市等不正当行为，切实维护广大经营者和消费者的合法权益。　　

（四）、建立副食品价格调节基金制度，强化政府宏观调控价格的力度。征收副食品价格调节基金有明确的法律依据。1988年，国务院下发《关于试行主要副食品零售价格变动给职工适当补贴的通知》（国发[1988]23号），要求各地建立副食品价格调节基金，并规定：“基金来源可根据当地情况，多渠道筹集，具体办法由当地人民政府规定。”1993年8月，国务院《关于积极稳妥地推进物价改革抑制物价总水平过快上涨的通知》（国发[1993]60号）规定：“已经建立了主要副食品价格调节基金的地区，要充分发挥基金的作用；尚未建立基金的地区要尽快建立起来。”1998年5月1日实施的《价格法》第四章价格总水平调控第二十七条规定：“政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。”２００７年《国家发展改革委关于运用价格调节基金加强和改善价格调控的通知》（发改价格[2005]928号）对价格调节基金的征收、使用和监督提出了原则要求。为了增强政府对蔬菜副食品市场供应和价格的调控能力，进一步抓好我县“菜篮子工程”建设和蔬菜副食品价格稳定工作，根据《价格法》和国务院、省政府有关文件精神，参照外地经验，建议政府通过建立价格调节基金制度，征集一部分价格调节基金给生产者、经营者、消费者一定的价格补偿，特别是遭受严重自然灾害时用于帮助恢复生产，购买恢复生产所急需的种子、化肥等生产资料，有利于提高受灾群众战胜灾害的信心，尽快恢复生产，促进社会生产力发展；在蔬菜市场价格出现异常时，适时动用价格调节基金抑制蔬菜等价格异常波动，利用价格调基金补贴低收入群体，平抑市场价格，有效地化解价格矛盾，促进社会和谐稳定。　　

（五）、定期发布价格信息，做好服务工作。蔬菜生产基地的建设，供应量的增加，最根本的是要通过市场机制发挥作用。价格主管部门要定期向社会发布周边县市蔬菜价格信息，为蔬菜经营者、消费者提供价格参考；经贸、农业等部门要及时发布蔬菜市场供求信息,引导菜农合理安排蔬菜种植品种,成熟后错峰上市,避免“一窝蜂”和“菜贱伤农”现象的发生,提高应对蔬菜价格波动和抵御市场风险的能力,保障市场均衡供应；价格部门继续坚持对蔬菜价格进行随时监测调查，密切关注市场供应形势和价格动态；认真清理蔬菜生产、流通和销售环节的行政事业性收费，为蔬菜生产者、经营者减轻负担；定期发布价格信息，加强价格政策宣传，促进经营者改进生产经营管理，降低生产经营成本，为消费者提供价格合理的商品，并在市场竞争中获取合法利润。　　

　 　

二00九年十月九日　　

 　　

　 　

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