生态农业论文：加快农村土地流转促进跨越大发展思考
**县委、县政府在一九九七年提出：“主攻农业” “发展‘四大’优势产业（果瓜药菌）”的发展战略。随着农业产业发展加快与现行的分散家庭承包土地制度的矛盾将日渐加剧，针对有钱开发没有土地而没钱开发荒废土地的问题，县委政府通过加快农村土（山）地流转，将土地和劳动力资源合理有效的配制，审时度势提出“依法、有偿、公平、自愿”的原则，以出租、转让、互换和土（山）地入股等形式进行开发，采取统一规划、分户开发，统一品种、分户管理的办法，由政府出资统一规划、统一开通道路、统一架设电路，牵头解决一家一户难以解决的问题；并制订优惠政策鼓励干部职工、个体工商户、企业下岗职工、对外招商引资参与**的优势产业建设和发展。目前，全县实行土地流转的面积共有12万亩,主要流向是农户、果业大户、农业企业及其他单位；土地流向种植业的有10万亩,其中种果8亩、种黄姜1万亩,猪-沼-果工程及养殖等1万亩。
《农村土地承包法》已于今年3月1日起正式实施。贯彻实施《农村土地承包法》，规范农村土地使用的管理，采取有效措施，加快土（山）地流转，实现政府提出的第十个五年计划中“开发种植果业35万亩；开发种植黄姜 8-10万亩；…”等产业发展的目标 。
得天独厚的自然条件和特殊的区位优势，为土地的合理流转奠定了基础。
一、**现有18个镇243个自然村，土地面积2375平方公里，其中耕地20万亩，山地面积297万亩,宜果山场60多万亩。目前，已开发果园面积21.5万亩,其中脐橙面积18.5万亩，2001年被农业部确定为“全国无公害脐橙生产示范基地县”“全国优质园艺产品（脐橙）出口示范区”；2002年我县“三百山”牌脐橙在全国率先取得了“绿色食品证书”和“无公害农产品标志证书”的使用资格，同年7月，我县又被江西省委农工部列为全省三个农业产业化经营试点县之一。在果业开发中，我县积极探索土地流转新机制，动员和鼓励干部职工和社会力量投资开发果园，到目前为止，全县果业开发土地流转面积8万亩，占全县果园总面积的37.2%，全县有3.5万户农户和干部职工参与了果业开发。
把土地流转与农业结构调整结合起来，与农村生产要素优化组合结合起来，积极规划，加强引导，健全服务网络，加速推进土地流转进程。
二、 果业开发土地流转的做法：遵循依法、自愿、有偿和公开、公平、公正的原则。全县流转的12万亩土地中,农户自愿流转的占100%,村组织的流转也是通过召开村民代表大会、家长会同意通过的。
1、土地流转程序：
① 宜果山地使用权流转首先由原山地使用权主向乡村两级提出申请，并提供山林执照等相关材料。
② 乡村两级组织会同果业部门对宜果山地进行实地查勘，并对山林执照等有关资料进行核实。
③ 乡村两级组织向社会推介宜果山地。
④ 流转双方就土地转让、互换、承包、租赁、拍卖等具体事项进行协商，商定有关条款。
⑤ 乡村两级组织根据双方商定条款，督促土地流转双方签订土地流转合同。
2、 土地流转方式宜果山地使用权流转根据土地使用权类别确定流转方式：
① 农村责任山地（自留山）使用权流转采用互换、转让、承包、入股、租赁等形式，租金为每亩每年20-30元。如车头镇独立岽苦瓜坑的40亩山地是车头村社下湾组的45户农户的承包山，由于每家每户面积小，离家路途远，不便小户开发，统一流转给县里的干部欧阳玉定进行大户开发，签订的50年的山场租赁合同。
② 集体和国家宜果山地使用权流转采用承包、租赁、征用或买断使用权的形式，租金为每亩每年20-30元。如我县安子岽林场的番罗山林地有1500多亩宜果山地，现已全部承包给乡干部唐菊明、欧阳向东和农民刘金胜等为代表的开发户开发，开发户与林场签订了50年的山场租赁合同。
③ 土地流转租金从土地转让使用权后第四年起缴交。
④ 果园内山塘水库、房屋、水电设施用地与果园用地年限相同。
3、 土地流转的优惠政策：
① 集体和责任山的宜果山地使用权流转，原土地使用权主有优先开发的权利；
② 国有宜果山地流转，下岗职工和分流人员在同等条件下优先安排；
③ 宜果山地使用权流转坚持“统一规划、权属不变、重新发包、谁种谁有”的原则；
④ 经县、乡（镇）政府统一规划，确定用于果业开发的宜果山地，土地使用年限保持30-50年不变，由县政府颁发《果业经营土地许可证》；
⑤ 经营期间使用权可依法继承、交易、入股、抵押等；
⑥ 果业开发山地免征育林基金、林地占用补偿费。果园内建住房、猪舍、水池等用地免征一切审批费用；
⑦ 开发果园规模较大的，经申请给予安排适当的专项贷款；
⑧ 果园建沼气池的，县政府线个补助600元；
⑨ 连片开发300亩以上的，果园的水、电、路由县、乡两级解决；
⑩ 建立到县、乡（镇）、村（基地）三级果业协会网络，县乡两级对果业协会活动政策上给予优惠，资金上给予扶持，发展上给予引导。
加快土地使用权流转，有利于充分利用土地资源，有利于农业结构调整，有利于农民增收。
三、果业开发实行土地流转取得的效果
1、 土地流转解决了有山不种果和无山想种果的问题。我县在果业开发初期曾出现了有的干部群众无山种果，有的群众有山不种果的现象，通过实行土地流转从根本上解决了这一问题。目前我县有能力、有愿望开发果业的干部群众基本上可以保证土地供应。如徐屋窝是车头镇车头村黄屋组、跃进村下廖屋组的27户农民的承包山，面积46亩，这27户农民无能力开发，统一流转给了有能力、有愿望开发但没有山场的干部李秋波、黄英绍和下岗职工张道兴3人开发。
2、 土地流转实现了果业规模化开发和标准化管理。土地家庭承包经营后，农户拥有的土地面积小而分散，一定程度上影响了产业的规模化开发，不利于建设大果业，应对大市场。实行土地流转后有效地解决了这个问题，目前全县已建立了6个万亩生态观光果业基地。基地内统一规划建设水、电、路等基础设施，降低了成本，并有利于统一实施标准管理。
3、 土地流转提升了土地的价值。宜果山地流转后，开发户与山地经营权主都从经营山地中获得了长期稳定的经济收入。
4、 土地流转促进了生产要素的优化配置。农村有许多农户的承包山距住地偏远，开发果业不方便，而与居住地较近的山场又往往不是自已的承包山，土地流转解决了这个问题，实现了宜果山地的合理利用。如三百山镇黄柏村围岗上组农民的自留山干田坑山场有300万亩宜果山地，但离该组村民居住地较远，管理不便，现在干田坑300亩宜果山地全部租赁给了邻近的唐屋、乌石等村农户开发。
5、 土地流转促进了农业招商。宜果山场使用权的流转，使集中连片山地搞果业招商成为现实。目前我县引进建设千亩以上果业开发企业3个，其中香港明骏集团在我县投资开发中药材及果业基地1万亩。深圳果品批发商谢传和在了解到**的优惠政策后，也回乡（镇岗乡罗山）投资种植了1000多亩的脐橙。
6、 土地流转实现了果业投资的多元化。我县是国家扶贫开发重点县，农民投入果业的资金有限，实行土地流转后，通过动员和鼓励干部职工、外地客商及社会力量兴办果业，大大缓解了我县果业投入不足的问题。据初步统计，近年来我县干部职工每年投入果业建设的资金达5000万元，成为拉动我县果业投入，促进果业发展的重要力量。
7、 土地流转促进了下岗职工上山种果再创业。对于没有承包山的下岗职工而言，土地流转为下岗职工再创业找到了门路，全县有1100多名下岗职工开发果园1.6万亩。高云山林场下岗职工陈小灵承包了林场山地300余亩开发果园，成为全县有名的种果致富典型。
总结经验，找出差距，进一步搞活土地资源使用权流转。
四、经过近几年的实践和探索，我县土地流转机制得到了创新，积累了一些好的经验和做法，目前我县山地流转工作正逐步向法制化、规范化方向发展。但在土地流转工作也存在一些问题，主要表现在以下方面：
1、 工业化、城市化进程缓慢，没有较好地激活土地。我县农业产品加工业化程度才刚刚起步，工业化水平普遍很低。同时，农村土地主要用于农业用地，非农用地仅占很小比重，农村土地没有很好的激活，工业化、城市化进程的滞后，影响农村劳动力的转移，从而制约土地流转。
2、农民就业不充分、农村剩余劳动力转移缓慢。我县农业人口28.8万人,农村劳动力14.07万人,从事农业生产有10.2万人,入厂工作或打散工人数4万人；没有工作的0.5万人；以农户为单位来看，纯务农的占农户的67%、兼业的占30%、非农的占3%。35岁以下的青年基本上不到农田干活，大部分有文化的青年都到广州及深圳等地务工，从事耕种的本地农民以40岁以上的家庭妇女为主。 农村劳动力向二、三产业转移缓慢，影响了土地的流转。
3、农工贸一体化和社会化服务体系不够健全，制约了土地流转和适度规模经营。近几年农民增产不增收的现象突出，主要原因之一是农产品流通渠道不畅，产后服务跟不上。我县目前大型农产品综合批发市场还没有，专业批发市场也只有车头一个西瓜市场、版石一个牛市场，这两个市场货物辐射全国各地,但全县农产品在该市场的交易份额很小,只限该地乡镇，因此，带动我县农产品销售的作用不够明显；一些流通大户由于受客观因素影响未培育成有规模的组织或农业企业，销售本地农产品的专业批发市场和销售当地农产品的专业大户还没有成批兴起，农产品的流通成为农业进一步发展的重要瓶颈，反过来又制约了土地流转。
4、流转合同不够规范。近几年来，尽管大部分土地流转双方均签订了书面流转合同，有的还进行了公证，但由于受农民文化素质较低等因素的影响，存在土地流转合同特别是农民之间自发流转的合同（有的为口头合同）不够规范，从方的权利义务、违约责任不明确等问题，往往容易产生矛盾和纠纷，流转双方的合法权益难于得到法律的保障。同时合同管理机制不够健全，土地流转合同管理比较混乱。
5、流转租金相对偏低。目前我县大部山地采用租赁的流转形式。租金一般为每亩每年20—30元。租金多少尽管是由流转双方协商确定的，但随着经济的发展和果园的投产，农民的山地租金收入相对果园收入来说收益偏少。如租种10亩脐橙，山主年租金收入仅为200—300元，而果园进入盛果期后，果园主每年纯收入可达几万元。6、流转中思想工作做得不够细。有的地方在实施土地流转中，没有很全面地征求群众意见，没有做好过细的思想工作，群众有时会产生抵触情绪，一定程度上影响了土地的正常流转和果业开发的进度。
积极探索土地流转办法，促进土地资源合理流转，在农户自愿的基础上，允许突破区域、行业和所有制的限制，在更大范围内搞活土地流转。
五、 土地流转是解决农业增效、农民增收、农村稳定的重要途径，"土地不搞活，农民难致富"，土地流转是一个长期的过程，关键是我们如何引导农民将土地流向专业大户和农业企业，使土地形成连片种植和规模化经营。
土地具有三个功能,一是生存功能、二是保障功能，三是发展功能。经济发展落后，农民必须依靠土地才能生存时，生存功能是土地使用首先必须考虑的问题；当经济发展到一定程度，农民不再以土地作为主要收入来源，但又未有真正离开农村，土地仅作为经营工商业失败的最后退路时，土地主要作为保障功能发挥作用；当二、三产业充分发展，农民有充分的就业门路，这时，农业土地使用功能主要考虑的是如何促进农业的迅速发展。因此要充分发挥土地的发展功能，盘活土地资产。按照城市的发展规划要求，适宜发展工商业的，转为工商业用地；适宜农业用地的，要鼓励和引导土地的有序流转，促进农业的规模化集约经营。
1、加强宣传、教育、引导，提高各级干部对搞好土地流转重要性的认识。实践证明，土地流转有利于土地生产要素的优化组合；有利于农民分工分业，拓宽农民收入渠道；有利于农业产业化经营。各级干部，特别是镇、村两级干部要充分重视土地问题，只有建立有效的土地经营机制、流转机制，才能有效地解决农村土地利用中的矛盾，促进资源的合理配置和农村分工分业的进一步发展，推动农业产业化；只有土地流转搞好了，新一轮农业结构调整才有良好的基础，农业发展才有出路，农村经济发展和增加农民收入才有生机。各级要以《土地承包法》为土地流转的文件依据，加强宣传土地流转的必要性、原则、程序和土地收益分配，教育引导农民提高对土地流转作用的认识，消除流转农户的后顾之忧。镇、村两级干部要破除"怕麻烦、不管闲事"的心态，改变政府无所作为的状况，以积极的态度，大胆探索，引导规范土地流转。同时，政府要在政策上支持、鼓励大规模的土地流转，并当好流转双方的"中间人"。
2、提倡因地制宜、分类指导，选择合适的土地流转形式。农村土地承包经营权流转以市场为导向，以优化配置土地资源为目标，以取得经济效益为根本，结合本县实际，采用灵活机动又依法的形式实现土地承包经营权流转。
3、培育新的农业龙头企业。对有一定规模的专业大户、中介组织、新型的农村经济合作组织要给予政策上、资金上、技术上的大力支持，以公司加基地加农户加市场的形式扶持为农业龙头企业，辐射推动土地流转。
4、发展二、三产业，广开就业门路，解决农村剩余劳动力的转移。一是加快农业的鲜菜、鲜果加工，打造我县农产品生鲜超市，将农村剩余劳动力大规模转移到农产品上市前的分拣、包装的二、三产业中去，解决农民就业难的问题，逐步发展土地的规模经营。二是发挥县级、乡镇级党校、成校作用，对村、社年青劳动力进行培训，加强农科知识、流通业知识和其它就业技能的培训，提高年青劳动力的就业竞争力。
5、建设农产品产地、特色市场，加快发展农工贸一体化的产业化经营。农产品的流通直接影响了各级土地流转的积极性，因此，县乡两级在资金上应加大投资力度，在全县范围内选准办好三个至五个农产品专业批发市场，扶持建设农产品专业特色批发市场，促进土地的流转。
总之，加快我县土（山）地流转，有利于四大产业向规模化和现代化发展，有利于农民增收；对发展农村经济具有十分重要的意义。在此，希望上级能给予大力扶持和帮助。把**的山地果业开发做为重点和突破口，对较大规模经营的产业企业，请省委政府能给予资金扶持或贷款帮助！让土（山）地取得更高、更长远的效益。