财政局浅谈基层乡镇如何优化债权债务

浅谈基层乡镇如何优化债权债务   基层乡镇是一级政府，在长时间运转过程中，不可避免会产生债权债务；而大量不良债权债务，对乡镇政府的有效运转将是一种沉重的负担，也将越来越成为掣肘基层乡镇政治、经济、社会发展的巨大障碍。如何优化债权债务将是每个基层乡镇都不得不面对的沉重话题。现就我镇在化解不良债权债务方面的经验教训谈一些自己的浅见。　　

我镇是东南海滨小镇，古有“东南邹鲁”之称。90年代初期，我镇的养鳗业比较发达，特别是94、95年，每年的特产税收入均在1000万元左右，为国家的财政收入作出巨大的贡献。当时为了扶持养鳗业的发展，市财政投放了800多万元的财政周转金；然而，其兴也勃焉，其败也忽焉，96年起由于养鳗业的滑坡，造成鳗场严重亏损，纷纷倒闭，大量财政周转金无法按时回收。为了回收财政周转金，把国家的损失减少到最低程度，我镇成立了专门的催讨队伍，但由于鳗场业主大多数外逃躲债，回收效果不够理想。为此，我镇提请市公安局经侦大队介入，于2002年将欠款户51人全部上报市经侦大队执行。至今被执行者寥寥。此其一也。　　

我镇的农村合作基金会开设比较早，规模较大，最高峰时期存款余额达到1.5亿元，但由于受东南亚金融风波和养鳗业滑坡的影响，大量的贷款无法收回，到2000年清盘关闭时，尚有3900万元的贷款无法收回。为了平息这场风波，我镇向上级借入了财政专项借款1450万元，用于兑现存款户的存款。到目前为止，我镇已全部偿还市财政专项借款1450万元本金及利息和手续费，主要做法是：①成立清偿小组，把清理清收工作摆上重要义事日程，做为农村工作的一项重中之重的工作来抓。②奖罚并重。我镇把清理清收工作完成情况作为各工作片成员年度考核与岗位责任制考核的重要内容，没有完成任务的，将影响考核等级，并予以扣减或取消年终责任制奖金；完成工作任务的，可从清欠总额中提取8％作为奖励。同时，对各村（居）也落实责任制，分任务，包对象，使之切实负起清理清收工作任务；对没有完成任务的，将扣发其工资、奖金。③依法催收。充分运用好法律手段催收欠款，对那些贷款额较大、有偿还能力而不履行债务、恶意躲债的借保款户，坚决果断地提请公安经侦大队立案侦查；对有财产的借保户，继续向法院提起民事诉讼，采取财产诉讼保全等必要手段；对法院已经作出判决的基金会案件，采取主动协助法院作好执行工作，进一步加大执行力度。此其二也。　　

上述两件清欠案例，为何结果截然不同？愚以为，有这么几个原因：1、力度不同。前者催讨队伍成员只有乡镇财政所人员，最终诉求市经侦大队执行；而后者清欠小组不仅有镇下乡工作片，还有村一级，法律手段也呈现多样化，公检法全部介入。2、氛围不同。前者雷声不大（没有宣传手段），雨点当然就小（执行效果不佳）；后者不仅雷声大（积极通过各种媒体宣传发动，形成全社会追讨基金会欠款的局面），而且雨点也不小（在清理清收工作中，综合运用行政、经济、纪律、教育、法律等手段，全面加强清收欠款工作。首先，积极动员教育借保款户还清借保款，对一部分愿意还清贷款，但一时没有现款偿还的，令其作出还款计划，限定还款期限；其次，责成股东退出股金分红和风险金，并视基金会遗留债权债务清理情况，认真做好股东债权债务分摊工作，规定还款期限，落实债有主；最后，进一步加大对各种贷款抵押物和部分财产变现处理的力度）。3、机制不同。前者仅仅只是简单的催讨，至于能不能讨得回没有问责机制；后者不仅有问责机制，还兼有激励机制，奖罚并重，如剑之锷配剑之锋，无往而不利。　　

无论手段如何完美，毕竟只是枝节，推本溯源，还是要强化发展经济这个根本，培植财源，增加财政收入，确保收支平衡，愚以为，此乃优化债权债务最有效的捷径。　　

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