畜牧专合组织状况调研报告

一、现状
　　**畜牧专业合作经济组织起步晚，发展缓慢，但取得了一定的成效。据统计，截止2008年底全市共建立畜牧方面农民专业合作社2个。拥有会员400个，其中农民成员399个，企业单位成员1个。2008年经营服务总收入5100万元，纯收入1100万元。
　　二、存在的问题
　　（一）认识不到位，发展缓慢。部分干部和群众对农民专业合作社认识不足，对发展农民专业合作社缺乏热情。一些地方虽有产业基础，但缺乏引导和组织，没有得到发展。
　　（二）扶持政策滞后。合作社融资难的问题较为突出，缺乏专业工作人员和专项工作经费。
　　（三）内部运作和管理不规范。我市的农民专业合作社存在着组织松散，联系不紧密等问题。一是农民专业合作社内部管理机构不健全，入会、退会没有严格的手续；二是农民专业合作社运作不规范，会员积极参与、民主管理的程度低，互助合作的宗旨体现不充分；三是合作社缺乏专业管理人才和专项经费，活动开展举步维艰和合作社自身发展任其自生自灭。四是品牌意识较弱，工商注册的少。五是行政色彩较浓。专业合作组织必须坚持的一个总原则是“民办、民管、民受益”，但有好大一部分专业合作组织依托政府或部门兴办，基本上由政府或部门的领导担任会长或社长。
　　三、建议
　　（一）加强组织领导。把扶持发展农民专业合作社纳入各级政府重要工作内容，明确相关部门职责，列入考核目标，制定优惠政策，强化扶持、指导和服务工作。一是成立促进农民专业合作社发展工作领导小组，负责全面统筹、协调、引导、促进我市农民专业合作社的发展。二是相关部门加强对农民专业合作社的指导、协调和服务工作；
　　（二）加强培训宣传。将农民专业合作社的培训纳入年度培训计划，安排一定经费，分层次对基层干部、群众、合作社管理人员等进行集中培训，提高广大干部、群众的整体素质。同时，通过广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，使其横向到边，纵向到底，深入人心，家喻户晓。
　　（三）加大扶持力度，落实优惠政策。一是设立专项资金扶持发展资金，对为农民专业合作社指导服务的主管部门，在经费上给予重点支持；二是帮助和支持农民专业合作社进行农业标准化生产，开展无公害、绿色和有机农产品认证工作；三是鼓励有关金融机构采取多种形式为农民专业合作社提供金融服务，努力解决好农民专业合作社融资、担保等问题；四是优先安排有条件的农民专业合作社承担实施国家支持发展农业和农村经济的有关建设项目；五是积极探索建立农民专业合作社保险机制。
　　（四）加强指导服务，因地制宜发展专合组织。一是围绕区域优势、特色产业发展，指导组建农民专业合作社，实现合作社“强、特、优”的目标。同时规范完善现有的专业合作组织。二是改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，按照“推动而不强迫、扶持而不干预、指导而不包办”的原则，典型示范，成熟一个，发展一个，边发展，边规范。

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