在全县打击非法采矿行为工作电视电话会议上的讲话

    这次会议本来早就要开，由于我县遭到了50年来最严重的凝冻自然灾害，电力设施损毁严重，全县工作重心转移到了抗险救灾工作上来。目前，凝冻天气解冻，通过电力抢修，全县各乡镇主输电线路已恢复供电，电力抢修工作取得阶段性成果，安全生产工作不得不提上重要议事日程上来。今天组织大家召开这个电视电话会议，主要是要求大家对打击非法采矿行为工作不能有丝毫的松懈，为迎接“两会”的召开，确保全县经济发展社会稳定的大局，各乡镇及各相关部门务必要高度重视，切实加大工作力度，将此项工作抓紧抓好抓实。下面，我就抓好2008年打击非法采矿工作讲几点意见：
    一、总结经验，提高认识，正确估价二00七年打击非法采矿行为工作
    去年，我县打击非法采矿行为工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的指导、监督和参与下，通过全县各乡镇及各有关部门的共同努力，打击非法采矿行为工作取得了一定的成绩，虽然炸封关闭非法采煤窝点的工作难度大，但在全县群策群力打击非法采矿行为的高压态势下，总体形势基本保持稳定。去年全年共炸封取缔非法采煤窝点4751处（次），查处非法运煤车辆520辆，没收非法矿产品281吨，行政拘留非法采矿行为人320人，刑事拘留28人，没有发生非法采煤窝点事故及其他非法采矿责任事故。去年的打击非法采矿行为工作虽然取得一定成效，非法采煤窝点反弹势头得到遏制，但仍存在一些不足的地方：一是非法采煤窝点现象仍时有发生；二是个别乡镇打击非法采矿行为工作责任制落实得不够好，监管不到位，排查巡查仍留有死角死面；三是督促检查工作还需要进一步加强，工作不够深入，点上工作做得还不够。以上这些问题，希望大家在新的一年中，进一步加大工作力度，切实加以解决。
    二、完善措施，严防死守，切实抓好当前及今后打击非法采矿行为的各项工作
    （一）深化认识，认清打击非法采矿行为工作的长期性和艰巨性
非法采矿，是农村部分人员获得经济收入的重要途径，为追求利益的最大化，大部分偷挖滥采矿产品人员在实施偷挖滥采过程中，往往使用最简单的施工工具，在毫无安全保障措施的情况下进行生产，存在极其严重的安全隐患。同时，其无序开采行为也是严重破坏国家矿产资源的违法行为，也极易引发相关的自然灾害，危及人民群众生命财产安全。目前，农村经济社会发展的水平还不高，在经济利益的驱使下，通过对国家矿产资源的偷挖滥采来获取经济利益将是一个长期、持续的过程。因此，打击非法采矿行为将是全县一个长期而艰巨的工作重点和难点，大家要清醒的认识到这一点，并将打击非法采矿行为工作形成的长效机制落到实处，长抓不懈。
    （二）健全机构，充实人员，落实责任，制定切实可行的工作措施
打击非法采矿行为工作的长期性和艰巨性，要求各乡镇要加强领导，抽调责任心强的同志到打击非法采矿行为工作中来，使打击非法采矿工作人员相对固定，工作能正常开展。原县打击非法采煤窝点工作领导小组不变，在今年元月三日，县政府以办公室的名义下发了《关于调整充实打击非法采煤窝点督查领导小组的通知》（纳府办通[2008]3号）文件，成立了以县长郭华为组长，县委政法委书记胡国祥、副县长张华青和我为副组长，政府办、国土、安监、煤炭、交通、农机、电力、乡企、工商、司法、公安、纪委、交警等部门相关负责人为成员的县打击非法采煤窝点督查领导小组，领导小组下设七个非法采煤窝点密查小组，明确各密查小组人员和分片密查范围，要求各密查组每月都要深入各乡镇，对各乡镇落实打击非法采煤窝点有关措施的情况进行密查和督查，并及时反馈密查结果到政府办公室。各乡镇也要成立相应的机构，落实好包保责任制，做好相关法律法规和政策的宣传，要逐层签订目标责任书，对包保范围内的非法开采行为负责，建立和完善有关工作制度，采取切实可行的措施，切实做好此项工作。
    （三）加大密查巡查及炸封关闭力度，及时上报排查炸封关闭情况，坚决打击非法采矿行为
安全生产事故重在防范，县七个非法采煤窝点密查小组在密查过程中，必须按照2月4日召开的关于打击非法采矿行为专题会议的要求，每月深入23个采煤乡镇对非法采煤窝点进行全面密查，并将密查结果及时报送县政府办公室。各乡镇要强化巡查报告制度，成立专门的非法采煤窝点巡查组，由乡国土所、安监站和派出所等单位抽人组成，切实加大对辖区内非法采煤窝点的巡查排查力度，与村级包保责任人动态巡查相结合，每周巡查排查次数不得少于1次，填写好巡查排查炸封记录，要求一巡查一排查一炸封一记录，对发现新开井口及非法采煤窝点出现反弹，要及时报告乡镇政府，乡镇政府及时组织炸封关闭。各乡镇要严格按照《关于认真做好填报关闭非法采煤窝点统计表的通知》（纳府办通[2007]258号）文件的要求，每周五上报排查炸封关闭非法采煤窝点统计表到县政府办公室。对现在仍在继续生产的非法采煤窝点业主，落实相关证据后，按照程序该抓的抓，该拘留的拘留，绝不能手软。目前，全县炸药库大部分已建成投入使用，前段时间已安排国土部门负责炸药库管理人员盘存炸药，对欠缺的要求及时进行补充，确保炸药供给正常。对偶尔出现炸药供给不及时的情况，各乡镇不能坐以观望，要采取填封关闭等其他措施，使非法采煤窝点反弹得到有效遏制，百兴镇在此工作中就做得很好。各密查小组在密查督查过程中若发现乡镇炸封关闭非法采煤窝点工作有落实不到位的，要及时上报县委县政府，便于及时调度和查处。
    （四）严格兑现奖惩，确保打击非法采矿行为工作正常进行
打击非法采矿，特别是打击非法采煤窝点工作，不但要依靠各乡镇及各有关部门干部职工的努力，还应该依靠广大群众的力量。因此，严格兑现奖惩和实行举报有奖制度，不但是切实增强干部职工抓好打击非法采矿行为工作的压力和动力的重要措施，也是发动群众积极参与到打击非法采矿行为工作中来的重要举措。对乡镇包村及村级包保责任人不认真履行包保职责，造成包保责任范围内非法采煤窝点活动泛滥的，由县纪检监察机关和乡镇纪检部门分别视后果和情节给予党纪、政纪处分，造成严重后果的，将依法追究相关责任人的责任。对乡镇包村及村级包保责任人在乡镇辖区包保范围内没有出现非法采煤窝点和对非法采煤窝点关闭及时，认真履行工作职责的，县政府和乡镇政府视情况分别给予适当奖励。县政府有关工作部门在打击非法采矿行为工作中，不认真履行职责，推诿扯皮，造成严重后果的，由县纪检监察机关视情节轻重，给予单位主要负责人和分管领导党纪、政纪处分，单位向县政府写检查。对认真履行工作职责，在打击非法采矿行为工作中作出突出贡献的部门，县政府予以适当的表彰奖励。对非法采煤行为的举报者，经查实后由乡镇人民政府给予适当奖励（举报内容必须详实，要有开采地点、业主姓名、下井作业人数、产销量、提供场地及土地权属等情况）。对举报人打击报复的，司法机关将依法从严查处；相关单位和人员对举报人必须保密，如因泄密引起举报人遭受打击报复的，追究有关单位和责任人的责任，情节严重的，依法从重从快处理，并承担相应的经济责任。
    三、加大力度，高度重视，力保全县全年安全生产形势平稳
安全生产责任重于泰山，抓好炸封关闭非法采煤窝点工作，是实现全县安全生产形势平稳，经济社会持续发展的重要途径。各乡镇主要领导要亲自抓，要将打击非法采煤窝点工作放在各项工作的重要位置上来，稍有松懈或麻痹大意，就可能发生安全生产事故，造成不可挽回的经济损失和社会影响。同时，安监、农机、派出所等要加大对非法运煤车辆的打击力度，确保“打两头，卡中间”的措施得以落实，从源头上打击非法采煤窝点。因此，各乡镇务必深化责任意识，在对非法采煤窝点巡查排查和炸封关闭过程中，一定要横到边、纵到底，坚决不留死角死面，确保非法采煤窝点不反弹和炸封关闭工作取得实际效果。
    顺便说一下，今年凝冻天气已解冻，地质灾害发生的可能性及危险性较大，各乡镇在对辖区内非法采煤窝点巡查排查炸封关闭过程中，对地质灾害隐患点也要做好密切监控，明确值班人员，出现险情，及时疏散群众，安全组织群众撤离，并按照信息上报程序及时上报政府应急办，确保人民群众生命财产安全。
同志们，“两会”即将召开，为营造一个平安、祥和、稳定的社会环境，确保全县社会经济发展持续稳定，希望各乡镇、各有关部门一定要清醒地认识到打击非法采矿行为工作的重要性和必要性，克服厌战情绪和麻痹思想，切实履行好各自的工作职责，落实好各项工作措施，为推进全县安全生产工作和构建和谐纳雍作出积极贡献。（2008年2月28日）

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