关于企业职工基本养老保险欠费思考
关于企业职工基本养老保险欠费思考
企业职工基本养老保险实现市级统筹后，覆盖范围逐步扩大，基金调剂功能逐渐增强，养老保险意识明显提高，离退休人员基本养老金得到保障，社会保险的“安全网”和“减震器”作用更加明显，维护了一方平安，促进了地方经济发展。截至2007年6月底，某区参保单位1306户，参保职工93020人，实际缴费人员77109人，确保了47757名离退休人员基本养老金按时足额发放，基本实现了“老有所养”。但是，目前企业职工基本养老保险费征缴难，欠费多，在一定程度上制约社会保险体系建设。
一、基本养老保险欠费情况
某区参保单位与关闭破产企业欠费数额都较大。到2007年6月底，全区参保单位欠费568户，欠费总额为12370.48万元。其中，欠费500万元以上的单位3户，欠费100万元以上的单位23户。从2000年以来，关破企业欠费单位累计98户，欠费额累计达12532.90万元。通过努力，全区已清偿、核销部分关破企业欠费，到目前为止，尚欠费关破企业44户，欠费额共计9857.27万元。
二、欠费形成的主要原因
基本养老保险费征缴和清理收回欠费始终未走出“边清边欠，前清后欠”的困境。究其原因：
效益低下，无力上缴。某区地处三峡库区腹心，多数企业因三峡工程建设搬迁、改制或关闭破产。搬迁企业基础差，底子薄，多数名存实亡；改制企业处于发展期，又把有限的资金投入技改；关破企业安置职工后，没有资金清缴欠费。部分关破企业虽然拥有的土地、房屋等资产，并有偿转让给有关企业，但转让后的企业无现金支付，只能实行债务转移，实行债务转移欠费有4200万元，剩余的5657.27万元已成死帐、呆帐。
意识淡薄，能缴不缴。部分企业经营者谈起养老保险都有认识，但到了真正落实时，总是用很多理由软拖硬抗。少数企业技改年年搞，缴费表态年年做，但执行起来总是老帐没缴清，新欠又在增。个别企业负责人认为企业职工年轻，退休人员少，每年缴近百万养老保险费，当“贡献户”吃亏，因而对缴费有抵触情绪。有的企业领导层“吸纳”欠费负面效应，有意拖欠离退休人员“老有所养”的“养命钱”。
手段不强，难以收缴。基本养老保险实行市级统筹后，“刚”性发放与“弹”性收缴的矛盾日益凸现。一方面，相当一部分企业认为现在实行养老金社会化发放，不缴纳或拖欠养老保险费，社保机构也得按时足额发放养老金。另一方面，基本养老保险费征缴行为缺乏相应的保障，对欠费行为更缺乏法律制裁手段，即使是地税机构强制征收也收效甚微。企业缴费意识不高，征缴手段不强，使养老保险费征缴成了“老实对象主动缴、狡猾对象有了缴、扯皮对象拖着缴、难办对象从不缴”，导致欠缴户数越来越多，拖欠时间越来越长，欠费数额越来越大。
三、强化清欠工作建议
保险费是社保体系的生命线，严重欠费必将造成社保“肌体”的缺血，要实现离退休人员“老有所养”必须做好基本养老保险费清欠工作。
加强审计，严格依法清欠。地税部门和社会保险经办机构加大对欠费企业的审计监督力度，对欠费企业，要依法作出行政处理决定，责令其补缴社会保险费；拒不补缴的，向人民法院申请强制执行。各级审计机关和人民法院要支持和配合劳动、地税部门共同抓好清理收回企业欠缴养老保险费工作。
协调配合，联合执法清欠。对不按规定缴费的企业，各有关部门要加强协调，采取切实有效的行政措施联合执法。对欠费企业特别是欠费“大户”要通过新闻媒体向社会公布；要发挥证券监督管理机构作用不予批准企业上市；对不依法缴费的国有企业法定代表人不得享受年薪；工商行政管理部门不予核准其投资、参股设立新企业，不予核准设立分支机构及增加经营范围。
尽快立法，寻求法律清欠。随着改革开放的不断深入，颁布统一完善规范的社会保险法势在必行。通过社会保险立法，明确社会保险的范围、对象、社会保险费申报缴纳办法以及欠缴保险费的处罚措施很有必要。这样，把清欠由行政行为变为法律行为，提高其法制性和强制性，从而以法律的形式保障清欠工作顺利实施。
舆论监督，促进社会清欠。有关部门要结合清理收回企业欠缴社会保险费工作，通过新闻媒体和各种宣传形式大张旗鼓开展社会保险宣传。通过定期发布基本养老保险个人账户通知书等形式，使广大职工关心缴费情况，督促用人单位按时足额缴费，以社会的力量促使清欠工作顺利进行。
实事求是，核销历史欠费。对于关破企业历史欠费问题基本无法解决，建议以当地政府名义请求上级政府及有权核销部门依法予以核销，彻底解决历史遗留问题。