贫困山区民政人要做城乡统筹发展的践行者

创新民政理念经营民政实业—贫困山区民政人要做城乡统筹发展的践行者

直辖十年，山城巨变。面临重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区的历史机遇，随着中央“314”总体部署、重庆“一圈两翼”战略构想深入推进，全市上下掀起了“求突破、大发展、上台阶”的新一轮建设热潮。黔江作为重庆“一圈两翼”战略中的渝东南“一翼”，在统筹城乡协调发展过程中，需要每一个职能部门全力以赴，密切配合。民政局作为政府的职能部门，要充分适应这一形势，发挥职能作用，做好城乡统筹的服务工作，民政人更是要不断创新民政理念，经营民政实业，做城乡统筹发展的践行者，为推助城乡统筹、建设“和谐黔江”服好务。

一、城乡统筹发展需要不断创新民政理念，经营民政实业。

（一）、重庆直辖以来，立足特殊市情，坚持走大城市带大农村的路子，加快建设和发展，城乡区域协调发展取得重要进展，城乡公共服务水平的差距不断缩小，以工哺农、以城带乡的能力明显增强。但是，城乡差距大、区域发展不平衡、广大农村地区发展落后、城乡二元结构突出仍然是制约重庆经济社会发展的主要矛盾。市委、市政府立足于市情科学地提出了“一圈两翼”发展战略。“一圈”即以重庆主城区为核心，以1小时通城距离为半径，涵盖23个区县的“一小时经济圈”；“两翼”即以万州为中心的渝东北地区（库区）和以黔江为中心的渝东南地区（山区）。黔江是城乡二元结构十分突出的渝东南“一翼”中心城市，区域经济发展不平衡，要打破这一现状，加快城乡统筹协调发展，就必须充分发挥各个职能部门的协调作用，实施“一圈两翼”战略，充分利用“一圈”的良好发展基础，增强对渝东南“一翼”的辐射带动功能，成为渝东南地区的领头羊。因此，从黔江的区情出发，需要民政人不断创新民政理念，经营民政实业，做城乡统筹发展的践行者。

（二）、民政工作是“和谐之基”，民政是政府职能的重要组成部分，是统筹城乡发展、构建和谐社会不可缺少的参与者。市民政局科学地提出了民政事业发展要实施“一主两翼六化驱动”战略。“一主”，就是突出民政工作的主业，推进社会救助救援、社会组织建设、国防服务保障、社会公共服务四大任务。“两翼”，就是不断扩大福利彩票发行规模，促进慈善事业发展，强化民政事业发展的两大支撑。“六化驱动”，就是根据民政事业多元化特点，有针对性地以产业化模式、社会化发展、市场化运作、企业化管理、标准化服务、信息化手段为驱动力，积极探索民政事业“十一五”目标任务的实现途径。相对于其他较发达的区县而言，黔江还处于贫困山区，城镇化进程相对缓慢，民政工作更是实现“一圈两翼”战略的推助器。因此，民政工作的职能作用要求民政人不断创新民政理念，经营民政实业，做城乡统筹发展的践行者。

二、民政人如何做城乡统筹发展的实践者

城乡统筹协调发展是重庆新阶段的重大使命，实施‘一圈两翼’战略是推进统筹城乡发展的操作平台。要让以黔江为中心的渝东南“一翼”目标快速实现，建立起武陵山区经济高地，作为民政要充分发挥其促进作用，按照“一圈两翼”战略的新要求，统筹城乡民政事业，使之服务于城乡统筹协调发展。

（一）要做城乡统筹发展的实践者，必须顺应形势，不断创新民政理念。

实践告诉我们，创新是民政工作发展的加速器，只有顺应当前形势，不断创新民政工作理念，才能为城乡统筹发展的实践者奠定坚实的思想基础。

1、树立融入大局的理念。贫困山区的民政工作要站在统筹城乡协调发展的角度，以新的理念与思维来审视，彻底摆脱传统的小民政领地，树立起"大民政观"，进入大民政天地。因此，要把贫困山区的民政工作放在统筹城乡的大背景下来观察，要主动服从服务于政府中心工作，在物质文明、精神文明和政治文明建设中起到应有的作用。唯有如此，贫困山区的民政工作才能充分发挥其作用。这就要求我们，首先对民政工作的职能进行科学的定位，这对于我们更好履行职能，制定发展战略、方针、政策和加强自身建设，都有着十分重要的意义。随着“一圈两翼”战略的实施，社会的进步，民政工作与城乡的结合将越来越紧密，民政工作地位和作用越来越重要。贫困山区的民政工作只有融入大局，确立大思路，才能得到大发展。

2、树立以人为本的理念。贫困山区的民政工作要与时俱进，要当好人民根本利益的代表，必须树立起以人为本的理念。随着市委、市政府“一圈两翼”战略的推进，市民政局“一主两翼六化驱动”目标的实施，民政工作对象不断扩大，内容不断丰富，领域不断拓宽。民政工作的职能任务，直接联系着为"民"、为"人"这个根本。要求我们民政的任何一项工作都要贴近群众、代表群众、关心群众。

3、树立市场经济的理念。贫困山区的民政工作要适应市场经济、融入市场经济，就要学会运用市场经济方式来开拓传统的城市民政工作。如何在新形势下构建“和谐民政”，需要用"市场经济"理念来研究解决。

4、树立管理经营的理念。随着经济社会的不断发展，从"现代民政"角度来看待民政职能，应该说民政工作也是城市管理、社会事务管理的重要组成部分。民政部门承担的社会救助工作、社区建设工作，从城乡统筹的落脚点看，是在搭建城市和社会事务管理的基础平台，也是维护社会稳定的基础平台。

（二）要做城乡统筹发展的实践者，必须大力发展和经营民政实业。

统筹城乡协调发展，建设城乡一体的社会保障体系，离不开资金的支持和保证。市民政局“一主两翼六化驱动”战略部署，为我们探索经营民政实业的路子指明了方向，贫困山区的民政工作要为加快重庆城乡统筹步伐全力以赴，在政府主导下充分发动、组织和利用社会力量发展民政事业，并利用信息化工作手段提高民政管理、服务的效率和水平。经营好效益明显的民政实业，是奠定民政物质基础的保证，才能更好地为统筹城乡协调发展服务，把贫困山区的民政工作推向市场化和社会化。

1、民政工作市场化是新时期民政工作的必然选择，也是统筹城乡协调发展的必然要求。首先，贫困山区的民政工作要适应市场。市场经济形势下要求民政工作要运用经营理念，实行成本核算，研究投入产出，厉行节支创收，做到会花钱，能赚钱，肯省钱，善筹钱，懂经营，会管理，重效益。使民政工作逐步与市场运行规律相适应；其次，贫困山区的民政工作要融入市场。随着统筹城乡发展、“一圈两翼”战略的稳步推进，市场经济体制的逐步完善，民政工作与市场经济的联系越来越紧密，要把社会救助制度、福利彩票、慈善事业等逐步融入市场，为奠定民政物质基础建立有效的操作平台。

（1）努力提高福利彩票的市场化运营水平。

近几年，黔江区福彩发行持续大幅增长，形势喜人。但与全市福彩发行较好的区县相比，我们的差距还比较大。这种差距不仅在发行总量上，更体现在福彩市场化运营水平上，所以必须在市场培育、产品营销、网络建设上加大力度，努力拓展福彩市场，进一步探索建立集彩票发行、爱心资助等于一体的福利彩票产业，为社会救助积累更多的资金，加大资助贫困大学生等爱心资助力度。

（2）以推动建立简便快捷、公开透明的社会捐助体系为动力，加快慈善事业发展。

近年来，慈善事业已受到社会的普遍关注，融入到社会的每个角落，加快建设简便快捷、公开透明的社会捐助体系，着力推进建立“稻草援助基金”，充分利用民政政策优势，在更宽范围内整合慈善资源，弥补现有救助制度的不足，为困难群众提供更多更好的救助服务，把慈善事业推向市场化。

（3）实行免费与有偿相结合的管理模式，大力发展社会福利事业。

创新社会福利院管理模式，根据不同层次老人的养老服务需求，拓展服务项目，推行套餐式服务。一是对部分五保老人实行免费供养，以五保供养工作促进社会和谐；二是针对很多老人是拿钱买不到服务的现状，按照产业化模式经营，满足他们的需求，实行有偿服务，既能增加收入，又能实现自身发展，成为第三产业新的增长点。

（4）大力发展敬老院的院办企业。

根据敬老院实际情况，因地制宜，选一些投资小，见效快的项目作为院办企业来大力发展，建立敬老院经济实体，以缓解敬老院的经济压力。

2、民政工作社会化是新时期民政工作的发展方向。就是要动员、鼓励、扶持、吸引社会力量，融纳社会资金，帮助政府开展民政工作。过去，受传统民政工作性质、职能、地位的制约，往往只注重民政自身力量，缺少与相关部门的横向联系和沟通协调。特别是贫困山区，在事业发展中，存在给多少钱、办多少事、不给钱不办事的等靠要思想，缺少面向社会赢得支持的开阔视野，没有成为社会行为，这就使民政事业的发展跟不上时代的脚步，也减弱了助推城乡统筹发展的力量，所以应从以下几个方面加以实施。

（1）鼓励民政事业单位走向市场，实现由“投资”向“融资”的转变。

推动民政事业与时俱进，离不开资金的支持和保证，单靠政府投入，事业发展太慢，需要确立投资多元化的思路，鼓励民政事业单位认真研究市场经济条件下可持续发展的途径，主动参与市场竞争，依法开展社会融资，在充分利用市场配置资源的基础上，通过合资合作，增强“后天”发展动力，谋求更大的发展空间。

（2）加强公墓管理，推进殡葬服务业社会化。

稳妥推进殡葬改革，开展生态型公益性墓地建设，推动“绿色殡葬”发展和骨灰处理多样化，按照服务全程化、管理规范化、经营商业化、管理一体化的产业化思路，加强单位之间的协作，密切部门之间的联系，打造殡葬服务产业的“航母”，完善殡葬产业“一条龙”服务，以增强市场竞争力。

（3）在服务对象上要由“特定对象”向“公众对象”进行转变。

随着新时期的发展，民政工作中城乡低保、医疗救助、五保供养、慈善事业等新职能不断增加，转向为广大农村居民、城市居民、各类社会团体等不同阶层的社会公众对象服务上来。应该说，民政工作社会化的推进，为再就业工程的实施创造了新的就业载体，在城乡统筹中充分发挥了社会职能作用。

总之，实施“一圈两翼”战略，统筹城乡协调发展，无论是黔江的区情需要，还是民政工作职能职责的需要，民政人都要不断创新民政理念，经营民政实业，做城乡统筹发展的践行者。只有这样，才能更好地服从和服务于城乡统筹协调发展。

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