提高乡镇和村级党组织执政能力的思考

关键是改进领导方式——对如何提高乡镇和村级党组织执政能力的一点思考

    加强执政能力建设，是新形势新任务面前各级党组织都面临的一个新问题。作为党的基层组织的乡镇党委和村支部，直接体现着执政党的执政内涵。执政能力“要加强”是肯定的，关键是“如何加强”。农村执政环境在不断的变化，市场化进程中的农民在变革、在重塑、在探寻、在磨合，作为执政者，只有依据变革中的新境地、新情况和新趋向，适时适宜的改进领导方式，才能保证执政效果。从当前来看，改进领导方式，应着重注意以下六个方面：

一、改弃“撒手式”领导，强化政治上的领导。

农民是农村的主体。过去，农民被“管”得太紧，“统”得过死，因而活力难以释放。进入市场经济后，特别是前不久取消农业税的政策出台后，有的地方便来一个“急转弯”——对农民撒手不管。这亦是极为不妥的，因为市场经济是农民未曾走过的路，需要搀扶与牵引，否则会跌更多的“跤”，走更多的“弯路”。当然，农民作为市场经济的主体，应当让其闯市场。但时下的农民在市场化的道路上，可以说尚是朦胧的、幼稚的，还不是精明的、成熟的。所以，对市场化进程中的农民，农村基层党组织不仅不能放弃领导，而且应当强化领导,这种“强化”应着力于搞好“把关定向”。基层党组织的“把关定向”在农村全面建设中起着决定性的作用，当前要做的主要是两个方面：一是要引导方向，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，时刻保持清醒头脑，充分发挥领导核心和战斗堡垒的作用，对国家的大政方针和各级的有关规定，要广泛宣传和教育，引导广大农民沿着正确的方向前进，确保当地建设和发展的正确方向。二是要坚持用改革的手段和发展的眼光去研究和解决新情况、新问题，尤其在带有根本性、全局性和长远性的问题。现在，广大农民对基层党组织率领群众奔小康的愿望非常迫切，但基层党组织由于各种原因，办法不多，思路不广，导致一些群众对基层党组织失去信心，而逐渐向 “富户”和家族、宗教势力靠拢，以致有些地方出现基层选举中党组织推荐的人选往往落选，群众自发提名的人选反而占强势的现象。因此，基层党组织要明确各自的工作职责，理清工作思路，努力提高领导市场经济的能力。

二、改弃“单手式”领导，强化思想上的教导。

有一些基层党组织不能理直气壮地履行执政党的基层组织的职能，有的地方对农民采取抓一手、丢一手，硬一手、软一手的“单手式”领导，即在强调经济发展的同时，忽视对干部群众的思想政治工作，不敢面对诸如门徒会之类的非法组织对基层政权的挑战，在宗教、宗族势力面前软弱无力，在出现大的社会治安问题时束手无策；少数基层党组织甚至对一些企业用制假贩假、偷税漏税、坑蒙拐骗等不正当手段谋取利益的问题听之任之；有些党员缺少起码的政治热情、组织观念，对党组织的活动不积极参与，甚至消极应付，不了解党的性质和特征，说不清楚“三个代表”重要思想是什么，对党的路线方针政策和国家的法律法规，或不了解，或置之不理，或公然违背。这些情况，极大地影响了执政党的基层组织作用的发挥。实践的反馈是：腰包鼓了，脑子空了，心灵劣了，风气坏了。因此，基层党组织不能把党的中心工作等同于经济工作，要改变“单手式”领导方式，增强政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识，用先进的思想感召农民，用健康的精神武装农民。

三．改弃“命令式”领导，强化行为上引导。

当前在农村有些地方存在着这样的一种现象：本来是正确的思想、科学的举措、受益的项目、适宜的种植、赚钱的买卖，而一部分农民却不听从领导的意见，究其原因就是干部用强迫命令的办法，引起了农民的逆反心理和抵触情绪。因此，我们必须改弃这种命令式的领导方式，只能用启发式引导的方法来组织农民的生产经营活动。用什么实施引导？一用政策，二用市场，三用信息，四用典范。闯市场的农民是跟着信息走的，干部为农民提供了所需要的种植、加工、需求、营销和价格等信息，农民就会相应地调整自己的行为，自然地与干部“合拍”起来。但有时即使是一个好的项目和信息，往往是干部苦口婆心，吐尽言辞，而有些农民还是将信将疑，这就需要典型引导。培育了一户典型、一块示范，农民看得见，摸得着，信得过，自然就“服”了，就会自觉地跟着学、仿着干。

四．改弃“口号式”领导，强化利益上的诱导。

在新的形势和任务面前，我们有些基层领导干部还是习惯于依靠政治口号和行政强制来组织农民的生产。但实际效果是，这种单一的“呼口号”则不灵了。对于作为市场竞争者和效益追逐者的农民来说，他不管你的旗帜多“红”，口号多“响”，他要讲实际，讲实惠。所以，在市场经济条件下，我们必须用利益来诱导农民的生产经营行为。农民看见了好处、获得了益处，会放心地跟干部走，干部也就有效地把群众引导到了所要引向的路上。农村基层党组织应千方百计组织一些富民项目，吸引千家万户投身其中，以调动其参与的积极性。总之，要善于通过种利益纽带，把广大农民连接起来，驱动起来，在脱贫奔小康的道路上共同迈进。

五．改弃“后炮式”领导，强化操作上的指导。

在实际工作中，有些农村基层干部只会袖手旁观，坐而论道，习惯于对农民产后的评说、指责，不善于对农民产前和产中的指导。这种“马后炮”式的领导，致使许多不应出现的问题“木已成舟”，许多良好的开发项目“砸了锅”。从农民的生产现状来看，一些本来很好的致富项目之所以出现低效、无效甚至负效，就是因为不懂技术，不会操作，依着兴趣干，守着固习干，使着蛮劲干，结果事与愿违。因此，结合农民的生产操作进行指导，特别是进行技术指导，不仅十分必要，而且十分迫切。农村基层党组织应大力组织科技人员深入到农民中去传授技术，用对路的科技指导农民的生产操作，切实提高劳作过程和产品的技术含量，避免和减少各种不应有的损失。农民生产中面临的技术难题被攻克了，效益提高了，就会更加依赖干部，党组织的威信和号召力也就会得到增强。

六．改弃“孤立式”领导，强化关系上的疏导。

基层党组织处在社会基层第一线，每天都有大量的矛盾和问题需要去解决。这些矛盾和问题涉及农民方方面面的关系，牵动农民方方面面的利益。如果采取孤立的办法，就事论事，头痛医头，脚痛医脚，是难取得深效和长效的。但是有些基层党组织的同志往往习惯于用简单、粗暴的办法处理当前复杂的人民内部矛盾和问题，以上级领导人的指示为依据而不是以法律和政策为依据解决问题。认为一切问题的解决，都可以用“快刀”，都可以用通过请客送礼而积累的“感情”，都可以由上级领导人出面干预，很不重视增强自己处理复杂问题和依法执政的能力。这是必须努力克服的。解决矛盾纠纷，必须注重培育环境、疏导关系，用环境推动发展，用关系协调发展。一是要善于用法律手段调节民事关系，因为基层党组织主要是执行型的组织，所以，在履行执政职能的过程中，必须增强法制观念，真正地依法执政，依法办一切事情，这样才是真正坚持党的领导，真正让人民当家作主；二是善于用经济手段调节利益关系，实行合同管理、承包经营等办法，培育良好的导向机制和管理机制；三是要善于用行政手段调节协同关系，组织社会各方开展为民利民“大合唱”；四是要善于用政治手段调节层级关系，尤其是要用思想政治工作化解各种不良情绪；五是要善于用帮扶手段调节统分关系，通过解决分田到户后的供水供电、修路修桥、抗洪抗旱、购肥购种、防病防虫等一家一户干不了干不好的事情，满足千家万户的共同需要。六是要善于用勤廉手段调节干群关系，通过干部的勤政廉政，为民办实事、办好事，取得农民的信任和支持。

总之，随着农村执政环境的变化，必须改弃过时的领导方式，才能切实提高基层党组织执政能力，极大地推动基层党组织的全面建设，为基层党组织成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者奠定更加坚实的基础。

 

 

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