村书记、主任“一人兼”的尝试与思考
村书记、主任“一人兼”的尝试与思考
在抓住村“两委”换届选举这一有利时机，提倡村党支部书记依法参加村委会主任的竞选，大力推行书记、主任“一人兼”的村级领导体制。全县 个村实现了“一人兼”，占建制村总数的75％，两委交叉任职率达到了 ％，减少村干部521人。通过一年来的运行，实践表明：实行“一人兼”，从体制上，实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化了领导效能；从制度上，促进了村级“两委”班子的协调运转，提高了服务效能；从操作上，降低了村级组织的运作成本，体现了精简效能。
一、推行“一人兼”， 使选举更加公正、透明，群众基础更牢固，有利于村级班子形成合力、社会和谐稳定。
党支部与村委会尽管是性质不同的两个村级基层组织，但在工作上却又是一个有机的整体。然而，在具体工作的运行中，“两委”常出现矛盾，导致党支部的主导核心作用难以充分发挥，工作长期处于被动局面。过去，村党支部和党支部书记都是由党员选举产生，群众无权参与。但党员在全体村民中比例很小，这就决定了党支部成员及支部书记群众基础差。村委会主任虽然由全体村民直选，但由于一些村的村民民主意识差，在选举中往往由于宗族、宗派等因素，使选举脱离民主轨道。该县在“两委”换届选举中，严格把握两个环节，要求党支部班子成员必须参加村委会竞选，特别强调党支部书记竞选村委会主任，如果党支部书记不参加竞选或竞选没能进入村委会的，原则上不推荐为新一届党支部书记候选人初步人选。当选为村委会委员和村委会主任的党员，经党员大会酝酿讨论直接提名党支部成员人选和党支部书记人选，并鼓励他们积极参加党内职务的竞选。
西王村即属此类情况。正是由于推行交叉任职和“一人兼”经历了村民直选和党内民主选举，当选的“两委”干部，尤其是支部书记和村主任有牢固的群众基础，有效地避免了因书记、主任分设这种体制而诱发的无谓争议，避免了因选举出现的诸多不稳定因素，越级和集体上访率大大减少，农村出现了空前的社会和谐稳定、经济快步发展的好势头。
二、推行“一人兼”， 那些靠得住、有本事、能扛活、顶大事的党员进入了“两委”班子，有利于基层组织更加坚强有力。
东王村共产党员王小五在村委会选举和党支部选举中，以高票当选了党支部书记和村委会主任。群众和党员说，之所以选他，是因为他有能力带领我们脱贫致富。在上世纪80年代起就担任村党支部书记，他在任职期间，最早硬化了村里的街道，修通了本村连接省干道的公路，使贫穷的村一跃成为全县最富的村之一，他本人也当上了全国劳模。虽然他已年纪相对大些，但大多数群众和党员还是把票投给了他。
实行“一人兼”、交叉任职和竞争直选，那些“双带”能力强的党员理所当然的进入了“两委”领导班子。西王村党支部书记率先在本村建起了工厂，带动全村发展工业经济，全村600多名剩余劳力全部就地转移，人均年收入7000多元。在换届选举中，他先是竞选村主任成功，接着又被选为党支部书记。
三、推行“一人兼”，村干部人气旺、士气壮，有利于带领群众谋发展、创和谐。
这些当选的干部凭着个人的能力和群众的支持，敢于在村民大会和党员大会提出自己任职后的奋斗目标和工作措施，并在工作中落实自己的承诺，成为新农村建设的指挥者、组织者和践行者。南王村党支部书记、村委会主任为践行自己三年内让本村人均收入翻番的目标，放弃自己的厂子，投资200多万元建起了能带动村民致富的养殖有限公司。今年，共发展养殖户200多家，户均收入在1．5万元以上，同时，他还扶持本村发展肉食品加工企业20多个，成为带动全村乃至全县靠养殖致富的龙头企业基地。
村书记、主任“一人兼”的实践虽然很有成效，但是，个别村党支部书记、村委会主任“一人兼”的村干部权力独揽、搞家长制、“一言堂”的苗头和倾向也不容忽视。要解决这些问题，应重点做好以下四个方面的工作。
一是要加强思想政治教育，强化自我监督。要对“一人兼”干部加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想的学习，进行党的基本路线、党的宗旨、民主集中制和党的农村政策等方面的深入教育。开展“向身边人学习”活动，用先进典型正面激励。开展警示教育，让身边的警钟长鸣。通过学习教育，使他们牢固树立全心全意为人民服务的思想树立正确的人生观、价值观自觉地约束自己.规范从政行为把实现、维护好党和人民的利益作为人生的最大追求和最高价值，从而达到自我监督的目的。
二是要突出监督重点，实施全面监督。要在继续加大廉洁自律的监督的同时，进一步加强对其重要决策的监督。对重大问题决策实施监督。看在制定发展规划等决策时是否符合本村实际、是否符合发展需求、是否符合群众意愿。对财务使用实施监督。看在经济活动中是否遵守财经法规和制度。对党员发展实施监督。看是否利用职务便利，为家里人入党大开绿灯。
三是要构建监督网络，增强监督合力。加强“两委“班子成员对村支书的监督。建立健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，在人财物等重大问题拍板决策时，做到集体决策、集体把关，将“一人兼”干部置于集体监督之中，防止独断专行。加强群众对村支书的监督。推行村务、党务公开，成立民主理财小组，建立内部操作规范，方便群众监督。同时要严肃处理对监督群众进行打击报复的行为，创造群众监督的良好社会环境。
四是强化制度建设，保证监督的有效性。制度建设带有长期性、根本性。按照“一制三化”要求，加强教育培训，继续推行任期目标承诺制、民主评议制等监督管理制度。要注意抓好对这些制度的贯彻执行，加大检查督促的力度，切实纠正在执行规章制度上搞特殊化、“制人不制己“的行为。
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