现阶段优化与整合食品安全检测资源初探

    食品检验检测是依据国家有关标准，评价食品质量、判断优劣的主要手段，为食品安全监管工作提供重要的技术支撑。目前，我国食品安全检验检测体系虽然初步形成，但是也存在着机构重复设置，检测标准不统一，技术水平不高，资源配置不合理，检测结果互认互享水平低等诸多问题，食品检验检测体系的现状已不能适应当前食品检测和食品安全监管工作的需要，建立科学、高效、权威的食品安全检验检测体系已刻不容缓。国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》把完善食品安全检验检测体系，严格资质审批，逐步面向社会，实现检测资源和检测信息的共享作为建立和完善食品安全检验检测体系的措施和目标。国家食品药品监管局食品安全“十一五”规划中，提出对现有食品安全检验检测资源按照“择优选用、业务委托、合理布局、协调规范”的原则，进行优化整合，提高食品安全控制能力。因此，优化整合食品检验检测资源，加强食品安全检验检测体系建设，是进一步深化食品安全监管工作的必然要求，也是食品安全综合监管工作由“务虚”走向“务实”的一个很好的切入点。
    我市十分重视食品安全检验检测体系的建设，就优化整合食品检验检测资源进行了积极的探索，目前，初步形成了以食品检测机构（检测点）、食品检测车、食品快速检测箱为主的全市食品安全检验检测体系，为保障人民群众饮食安全和身体健康提供了强有力的技术支撑，但是从我市食品检测资源的实际看，仍然存在着管理体制不顺、缺乏统一规划、检测能力不高、重复抽检、资源利用率低、检测结果不能互认互享等问题，我市食品检测体系的现状已不能满足日益发展的食品安全监管工作的需要。如何利用现有食品检测资源，发挥其在保障食品安全方面的作用，引起了我市一些有识之士的高度重视，今年“两会”期间，由市政协委员、市食品药品监管局局长宋良提出的“加强协作、整合资源、构建我市食品安全检验检测体系”提案引起大家的共鸣，该提案被淮南市政协列为2006年由主席领衔督办的重点提案。从05年开始，市食品药品安全协调委员会办公室组织有关专家对我市食品安全检验检测资源进行了深入调研，多次召开专题会议研究在当前状况下如何发挥出现有食品检测资源的作用，最终形成共识，制定出台了《淮南市关于优化与整合食品检测资源的实施意见》，采取“六统一”模式，对全市食品检测资源进行优化整合。通过实际运作，取得了一定的实效。现将工作开展情况介绍如下：
    一、深入调研，摸清我市食品检测资源的现状
    （一）我市食品检测资源的基本情况。经过调研基本摸清了我市食品检测资源的家底，目前为止，全市有能力开展食品检测的机构有4家：1、市质监局产品质量检验所。主要检测设备有气相色谱仪、液相色谱仪、分光光度计、白度仪、溶出分解仪等，可进行食品类122个检测项目的检测，已通过省级计量认证。2、市卫生局疾病预防控制中心，主要检测设备有气相色谱仪、原子吸收分光光度计、全自动荧光酶标检测仪、微生物鉴定仪等，可进行食品类162个检测项目的检测，已通过省级计量认证；3.市农委水产品、畜产品检测中心，主要设备有原子吸收分光光谱仪、水质检测仪等，常规畜产品检测项目均能检测；4.市粮食局中心化验室，主要设备有比色计、烟点仪、折光仪、气相色谱仪等，能开展粮食类20个检测项目的检测，已通过省级计量认证。市药品检验所已申请食品检验扩项认证，即将获得资质。食品企业中安徽益益乳业有限公司自检设备价值近百万元，基本上能满足乳制品检测项目的要求。另外，市工商局配备食品快速检测车1辆和6个快速检测箱，对市场流通的食品进行定性快检。市农委在全市六区一县均设置了蔬菜农药残留检测点，并配备了速测仪，初步建设了电脑实时检测网络。

调查结果显示，我市现有食品检测机构的数量、检测设备的配备、检测能力基本上可以满足食品安全监管的常规检测项目的需要。

（二）存在的问题。我市食品检测存在以下软肋：一是检测资源规属不同，管理体制不顺。我市现有几个食品检测机构分属质监、卫生、农委、粮食等部门，由于多年来的条块分割，各机构都有自己的婆婆，质监口的属垂直管理，卫生、农委、粮食口的属地方管理。二是重复建设，造成浪费。各部门都投入大量的人力、物力、财力加强检测机构的建设，购置的检测硬件雷同，检测项目同质化严重，一方面造成常规项目检测能力过剩，一方面一些大型检测仪器长年处于“吃不饱”状态。三是缺乏检测的统一规划，重复检测现象普遍。各部门根据自己的职责下达年度检测计划，不可避免地出现对同一厂家产品重复抽检的现象，加重了企业的负担。四是检测结果互认共享水平低。相互之间不承认对方出具的法定检测报告的事例屡见不鲜，甚至出现“你检你的，我检的我”现象，造成监管执法依据混乱，监管部门之间打架。五是食品检测经费不足，目前市里无统一的食品检测经费，各检测机构的食品检测经费十分紧张，主要靠上一级主管部门下拨和其他渠道补贴。各检测机构的食品检测积极性不高，不能完全根据情况变化对关系食品安全的重点品种进行适时抽检，一定程度上降低了食品检测对食品安全的保障作用。
    二、实施“六统一”模式，促进全市食品检测资源的优化整合

针对我市食品检测存在的问题，市食药安协办立足实际，科学论证，根据食品安全监管体制改革的发展趋势，提出了“积极稳妥、循序渐进”的工作方针，利用食品安全协调委员会为平台进行优化与整合。在充分酝酿的基础上，各有关部门从大局出发形成共识，于今年5月份出台了《淮南市关于优化与整合食品检测资源的实施意见》，采取“六统一”模式，即一是统一制定检测计划。由市食品安全协调委员会根据全市食品安全状况，采取评价性抽检方式，选定重点食品检测品种，确定检测频次，统一制定并下发全市食品检测计划。各有关部门上级业务主管部门下达的食品检测计划由本部门负责执行。二是统一下达检测经费。市食品药品安全协调委员会根据各有关部门承担的由市里下达的检测任务下拨经费，为严格食品检测专项经费的使用，由市食品药品安全协调委员会按抽检计划，对各有关部门的检测工作进行评估，监督食品检测经费的使用。三是统一检测标准。按照下达的检测计划，统一食品抽检标准，使食品检测更具科学性、针对性、可比性、有效性。四是统一检测人员和设备的利用。各有关部门在开展食品检测工作中应相互开放检测资源，逐步实现检测人员、仪器设备的统一利用。 五是统一汇总检测结果。各有关部门把“条”（有关部门上级业务主管部门下达的计划）和“块”（市食品药品安全协调委员会下达的计划）检测结果及时汇总至市食品药品安全协调委员会办公室。汇总后的检测结果作为全市食品安全状况的评估依据，也可以作为各有关部门的食品安全监管依据，实现检测结果互认共享。对检测结果为不合格的食品，由相关职能部门进行行政执法。市食品药品安全协调委员会办公室和各有关部门及时对不合格食品产生原因进行分析，采取有效措施予以解决，确保食品安全。六是统一信息报送、发布。市食品药品安全协调委员会综合各有关部门的检测结果，汇总后报送市政府，定时、适时向社会发布。

目前，我市已选定小麦粉为今年统一抽检的重点品种之一。5月中旬，由市食品安全协调委员会办公室牵头，成立小麦粉抽检小组，成员由质监、工商、卫生、粮食和食品药品监管等部门人员组成，对小麦粉从生产加工、流通、消费环节抽取40批进行检验。根据小麦粉国家标准，重点检测小麦粉中的食品添加剂（增白剂）、农药残留、黄曲霉素等项目，委托给有检测能力和资质的检测机构检测。为体现客观、公正，抽检小组对集中抽样的样品采取盲样送检方式进行检测。

在抽样过程中，各部门认真选取了各环节具有代表性的抽样单位，抽样小组密切配合，严格按照程序检取样品。在检验过程中，各部门及时互通信息，相互提供人员和技术支持。

目前，抽取的小麦粉样品质量安全项目结果初步检出，安全评估报告将随之出炉，将为政府食品安全工作提供决策参考。检测结果被市食品药品安全协调委员会确认后在成员单位内部通报，根据需要向社会发布，并作为各职能部门对小麦粉进行监督管理的依据。目前，工商部门综合检测结果对部分厂家采取了产品召回、围堵，质监部门加大处罚力度，并在全市面粉企业通报典型违规行为，卫生部门要求餐饮单位严把进货关。

通过“六统一”模式，各食品检验机构的协作性大为增强，主动对市民关注的重点食品安全进行检测评估的积极性提高，同时也强化了市食药安协办协调各方的职能，更使食品药品监管部门从“务虚”逐步转向“务实”迈出了实质性步伐。实践证明这是一个凝聚力量、发挥合力的有效措施，值得继续探索开展下去。

三、食品安全检测体系建设的下一步打算
    （一）合理分工，统一规划。对现有具备资质的食品检测机构，根据各自部门监管职能和检测优势，鼓励各检测机构进行差异化发展，如市农委农产品、水产品、畜产品检验检测中心把发展的方向放在蔬菜农残、水产品、畜产品违禁农药残留的检验检测方面，同时建设覆盖全市农产品生产基地的蔬菜农残、监测体系，为农产品源头污染监管提供技术保障。工商部门主要发展以快速检测和定性检测为主的市场快检力量，流通环节抽取的食品定量检测可委托其它机构检测，做到有所为，有所不为。市质监局产品质量检验所和市疾病预防控制中心实现差异互补。市粮食局中心化验室主要发展以粮、油检测为主的检测能力。
    （二）引导和鼓励现有食品检测机构在互得共赢的前提下，进行重组整合，优化资源配置，尝试采取以松散协作型紧密股份合作型组建市食品安全检验中心，实现全市检测资源的进一步整合。
    （三）用3—5年时间，建成全市“两级网络，三个层次”的食品安全检验检测体系。“两级网络”：以政府抽检、企业自检和行业、中介检测为层级。建立覆盖食品重点环节、重点品种的高效检验检测体系。
    （四）加强对检测机构的管理，规范检测行为。行使法定监督检验职责的政府检测机构必须依法取得法定检测资质，企业自检和行业、中介检测机构必须依照有关法律法规通过认证，取得相应资质。
    （五）加大对检验检测从业人员的培训力度，培养一批检测学科带头人，完善检测机构内部管理，提高检测能力和服务水平。
    （六）实现检测检验信息共享。利用现有的食品安全信息平台实现检验检测信息共享，建立检测检验信息通报和追溯制度，使各监管职能部门能够在第一时间掌握食品检验检测信息，为有效监管提供支持。同时健全检测信息的定期公布制度，适时向社会公布检测结果，提高消费者食品安全自我保护能力。

 

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