市国税局进出口税收管理分局党支部经验交流材料

与时俱进 创新发展

　　 近年来，——国税局机关党委在基层党组织中大力推广党支部工作目标管理责任制，实践证明，推广党务工作目标管理，对于加强党的思想、组织、作风建设，提高党员队伍素质，落实"三个代表"，促进税收业务工作大有裨益。在推广岗位目标管理责任制的过程中，各级基层党组织做了大量艰苦细致的工作，在创新制度、优化管理上大胆探索、与时俱进，涌现了不少先进集体。被评为"2001年度市国税系统先进基层党组织"的——国税进出口税收管理分局党支部，紧紧围绕"以制度促党建、以党建促税收"的思路，狠抓制度建设，创新管理模式，将党务目标管理融入税收业务工作，实现了党务工作与业务工作的互相渗透、齐头并进，为各级党组织进一步落实目标管理、开展创先争优活动提供了很好的借鉴。

　　 组建刚一年的进出口税收管理分局党支部，拥有正式党员8人，预备党员1人，占该局总人数的50%，是一支年轻而充满活力的队伍。该局党支部凭着一股韧劲，真抓实干、开拓创新，充分发挥党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，带领全局人员奋力拼搏，出色完成了市委市政府和上级领导交办的出口退税任务，开创了党建工作新局面，赢得了业务工作和党务工作的"双丰收"：荣膺"——市文明单位"、"——市"三八"红旗集体"、"市国税系统先进基层党组织"、"市国税系统先进领导班子"等光荣称号。通过该支部，我们看到了"以制度促党建、以党建促税收"的管理思路带来的成功经验，也领略到了一支与时俱进、不断创新发展的党员队伍的新风采。

建章立制 开创党建工作新局面

　　 支部组建之初，恰逢系统机构改革，新上任的简卜岳局长肩负起进出口税收管理分局党支部书记一职，摆在面前的是支部党建制度空白、党建档案资料不齐、新增人员多、工作任务重的局面，但困难没有让他们退却。

　　 该支部首先从建章立制入手，结合本支部实际情况，编印了《党建工作指引》，将支部的工作规程、党员的职责与义务、工作目标等事项公开化、透明化、制度化，不但及时理顺党务工作，将每一个党员的言行举止置于制度的约束和群众的监督之下，而且为向党组织靠拢的积极分子指明了前进的方向，使支部工作有条不紊地朝着发展目标迈出了坚实的步伐。《党建工作指引》具体内容包括：

　　 --共产党员的条件。包括党员的基本条件、具体条件、八项权利等，它提醒每一个党员时刻牢记自己的身份以及肩负的责任，时刻在群众中起模范带头作用。

　　 --发展党员工作流程、发展党员工作说明、发展党员注意事项。具体包括明确申请人向党组织递交入党申请书→党支部建立登记卡→入党积极分子阶段→发展对象阶段→接受预备党员阶段→预备党员转正阶段→归档环节，以及培养联系人跟踪负责管理办法的具体要求和工作程序。同时，以通俗易懂的问答形式讲解“入党申请书一般包括哪些内容？”“如何发展团员入党？”“如何培养教育要求入党的积极分子？”“要求入党的积极分子何时可列入发展对象？”“如何对发展对象进行政治审查？”“如何接受预备党员？”“预备党员如何转正？”等问题。它使积极向党组织靠拢的先进分子能全面了解支部发展党员的工作流程，按各发展阶段的标准要求自己，时刻感受到党的关怀就在身边，党的大门是永远向他们敞开的。

　　 --党支部委员会换届选举工作流程、党支部各种会议操作规程、支部书记及委员职责、优秀党员评选办法。从制度上保障和规范党务工作，做到分工明确、各施其职、有章可循、有规可依。

　　 --党支部工作目标管理制实施方案。具体把目标管理（总分100分）量化为政治理论和专业知识学习（20分）、开展经常性的思想政治工作（15分）、健全组织（9分）、严格党的组织生活（9分）、做好经常性的发展党员工作（9分）、缴纳党费（8分）、监督管理（30分）等七部分，并制定具体的评分标准， 80-100分为达标、60-79分为基本达标、59分以下为不达标，支部定期进行自查和考核每一位党员，并将评定结果上报市局机关党委办，作为支部评选优秀党员的参考依据。量化的目标管理办法，督促每一个党员在努力争取达标的过程中不断求进步，也促使支部委员及时制定具体的实施计划和支部活动方案，抓好党建工作的每一个环节，将支部的目标管理制度落到实处。

　　 《党建工作指引》的出台与实施，彻底改变了过去支部工作无头绪、无章法、越忙越乱的旧貌，成为该支部建设的一个亮点和一次跨越，在全系统党建工作中也属创新。

　　 与此同时，该支部意识到，党务工作只有与税收业务工作紧密结合，才能最大限度地发挥党组织的战斗堡垒作用，为此，该支部还相继出台了《岗位责任百分制考核制度》、《退税工作规程》和《服务承诺制度》等，使各项工作责任到人、有章可循、有据可查、有人监督，进一步规范了内部管理，逐步迈进了以制度管人的科学管理轨道。同时，该支部与每一个党员签定了《思想政治工作责任书》、《纠风保廉合同及社会治安综合治理责任书》等，有效地增强了党员干部的责任感和使命感，基层党组织的核心作用也得到了充分的发挥，团员和群众积极向党组织靠拢，短短一年内，该支部发展了1名预备党员、3名发展对象、2名入党积极分子，队伍的凝聚力和战斗力得到了进一步增强，全局上下从未出现利用职权吃、拿、卡、要等违法乱纪行为，廉洁自律蔚然成风。

创新管理模式 推进党建工作上台阶

　　 为了正确引导群众中的先进分子积极向党组织靠拢,为党组织注入新鲜血液,增强党组织的内在活力，该支部力戒形式主义，不提不切实际的口号，不搞急功近利的花架子，而是对党员培养进行细化管理，实行"签阅思想汇报→谈心工程 →信息反馈 →档案管理"一环扣一环的培养人联系跟踪管理新模式，扎扎实实地培养人才。即对申请入党者，及时建立登记卡，列入培养对象，指定2名党员作为联系人对口负责培养，实行谁培养、谁负责、谁跟踪的"二帮一"管理模式。培养联系人负责对培养对象的思想政治、业务学习进行辅导、培养和监督，如果培养联系人中途调离本支部，支部将重新确定联系人继续跟踪管理。该管理模式的推行，彻底改变了以往培养人与培养对象脱节的松散管理状况。

　　 --签阅思想汇报。无论是入党积极分子、发展对象还是预备党员，都必须按支部《党建工作指引》的要求每季度写一次思想汇报并递交给培养联系人，联系人阅读后签名确认，交给支部组织委员审阅存档，作为入党考核的依据。这一程序使联系人能随时把握培养对象的思想脉搏，一旦发现不良倾向或苗头，及时进行有针对性的思想教育，把问题消灭于萌芽之中，使培养对象健康成长。

　　 --谈心工程。联系人通过签阅培养对象的思想汇报和日常工作交流，全面掌握培养对象的思想动向，开展有的放矢"谈心工程"：工作进步时，及时谈心鼓励；岗位轮换时，提前谈心解除顾虑；发现不良行为时，主动谈心剖析，帮助放下思想包袱；发现人员关系矛盾时，及时谈心解开心结；工作出现差错时，积极谈心找原因纠偏差。贯穿于日常工作中的"谈心工程"，为培养对象的前进扫除了无数障碍，营造了一种团结互助、共同进步的和风细雨般的环境。

　　 --信息反馈。联系人定期向党支部反馈培养对象的思想状况和工作表现，党支部根据联系人意见以及党组织日常考察情况，将进步快、符合条件的积极分子及时吸纳为发展对象，表现出色的发展对象及时吸收为预备党员，同时，对思想觉悟高、工作实绩佳的培养对象委以重任，使他们获得更加广阔的发展空间和施展才华的舞台，从而向党组织靠拢得更快、更紧密。

　　 --档案管理。该支部为每一个预备党员、入党发展对象和积极分子建立了"一人一档"的档案库：对新调进的培养对象移交资料不齐的，一项项按规定补齐归档；对入党积极分子，党支部及时建立登记卡，确定培养联系人；根据培养对象的思想工作情况、培养联系人的意见以及党组织日常考察的意见，每半年填写一次《考察登记表》。每一位培养对象的个人档案包括入党申请书、简历、思想汇报、考察材料、本人向组织交代及说明问题的材料等，并在档案袋封面增设"个人档案资料收集一览表"，详细列明档案资料内容、报送时间、存档份数等，进一步规范了党支部对培养对象的个人档案管理。

　　 4个紧密相连的跟踪培养环节（如下图），形成了一级抓一级、一级对一级负责的管理模式，密切了党员与入党培养对象之间的沟通与交流，促使培养对象不断提高思想认识，及时摆正前进方向。培养人联系跟踪管理模式的推行，增加了党群之间的信任和融洽，一股无形的力量促使全局呈现出前所未有的"心往一处想、劲往一处使"的团结协作、开拓进取的新局面。

制度化行动 党员身先士卒作表率

　　 “空谈误国，实干兴邦”。好的党建工作制度和管理模式如果不能与行业工作有机结合，就犹如空中楼阁、形同虚设。为了实现党务工作与业务工作的相互渗透和促进，该支部将党建工作贯穿于强化出口退税管理工作之中，要求全体党员将遵守党建制度、落实目标管理作为自觉行动，化为工作动力，把党员先锋作用体现在强化出口货物税收的有效管理上，党员的模范作用体现在为出口企业的有效服务上，党员的尖刀作用体现在敢于和出口骗税分子做不屈不挠的斗争上。

　　 “其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。这是简卜岳书记的座右铭，作为党支部的领头人，他在廉政建设上，要求别人做到的，自己首先不折不扣地做到；工作上，他大刀阔斧、求真务实，敢于碰硬。记得去年8月，他刚上任不久，发现我市个别征收分局在数据采集工作中因重视不够、把关不严等原因导致数据录入错误，造成税票信息对碰不上，影响企业出口退税进度时，他迅速组织人员制定《关于规范出口货物专用缴款书及完税分割单的管理办法》，从源头上加强对供货企业的监控。为了使工作落到实处，他亲自带队对10个基层征收分局进行了一次严格的专项检查，顶住来自方方面面的压力对存在问题的个别征收分局进行了通报批评，促使各征收分局重视专用税票电子信息的采集工作，录入正确率得到迅速提高，去年11月至今，总局信息反馈中——没有一条错误的信息，得到市局领导的赞扬。

　　 在支部书记的带领下，全体党员均以高度的责任感和百倍的干劲投入到进出口税收管理当中。在生产企业“免、抵、退”税管理办法实行之初，企业和有关税务人员对新政策还不甚了解时，该局党员们带头钻研业务，挑灯熬夜加班加点整理学习资料，组织了全市700多家生产企业和300多名税务人员参加的“免、抵、退”税大型培训班；当新办出口企业数量大幅增长，企业办税员的业务素质参差不齐导致单证出错而影响企业出口退税进度时，党员们毫不犹豫地挑起了规范企业申报资料管理的重任，结合企业的实际情况和政策规定，加班加点分类整理出各类企业申报退税所需资料和要求，归纳成册印发企业，有效地提高了企业的出口退税申报质量；当退税指标紧缺造成外贸出口企业资金周转困难时，支部党员们急企业所急、想企业所想，坚持“三个即时”制度，大力开展出口退税质押贷款业务，为我市外贸出口企业办理质押贷款224户次,涉及应退未退税额3.4亿元,有效地缓解了出口企业资金短缺问题；当分局为了防范不法分子骗取出口退税而需派人外出调查时，党员们毫无怨言地接过外地调查的担子，不辞辛苦地奔在于广西、深圳、汕头、潮洲等地区，为了税收事业风里来、雨里去，风尘仆仆、任劳任怨；为了防范和打击出口骗税，该局党支部还配合市局制定出《——市生产企业自营或委托出口货物“免、抵、退”管理操作办法》、《——市外商投资企业采购国产设备退税管理操作办法》等制度，保证了“免、抵、退”税政策在我市的正确贯彻实施，为全市今年上半年实现调库8.9亿元立下了汗马功劳。……

　　 在党员们的感召下，该局形成了“党员带领群众干、群众向着党员看”的良好氛围，全局18名干部沐浴党的光辉，紧紧凝聚在党旗下，默默用辛勤汗水换来了累累硕果： 2001年实现出口退税13.5亿元，比2000年增退4.41亿元，增长幅度达48.5%；今年仅上半年就实现出口退税10.2亿元,相当去年全年的76%，大大缓解了出口企业资金短缺问题，有力地促进了——特区外向型经济的稳步发展,为加快特区建设的步伐助了强健的一臂之力。

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