谈关于改善市容城管执法的思考
|
来源：网友投稿
摘要：
城市行政管理是近年来的热点问题，有关城管执法纠纷等涉讼案件也有所闻。提高城管执法水平，应当系统思考，综合治理。
关键词：城市 市容 管理 执法
近年来，城市政府为了加强城市文明创建工作，塑造城市良好形象，逐渐在加大城市管理执法的力度，基本做法，一是出台了一系列城市管理的法规、规章和“红头文件”，作为城市管理的基本地方依据；二是遵照《行政处罚法》的有关规定，实行行政处罚权相对集中制度，将有关的规划城建、市容环卫、个体经营、社会治安等直接影响城市面貌和秩序的行政执法等事务集中起来，委托一个执法部门执行；三是建立新的专门化的执法机构，有的地方称为城市管理行政执法局，纳入公务员行政编制管理；四是加强城市管理执法工作，增加相应的编制和经费；五是对于市容城管的工作确定严格的目标管理和绩效考核，强化行政执法人员的目标责任。这些做法，对于建设和维护城市管理秩序，提高城市管理水平，塑造城市良好形象的作用是显而易见的，也是有目共睹的。
但是，在城管执法中也的确出现一些不和谐的现象。首先是地方出台的有关城管规定，在细化各项管理规定的同时，缺乏足够的法律依据，甚至创设了一些“新法”，与上位的法律法规有抵触，比如，将法律法规没有禁止的行为设定为禁止性规定，设定了一些行政许可事项，或者是提高了法律法规禁止和限制的行为的处罚标准，加重了违法行为人的责任；其次，在这些出台的规定中，带有强烈的限制、禁止性的规则，但是从加强源头治理、妥善处理各种矛盾、满足市民的基本需求方面的疏导功能体现的相当欠缺；再则，在这些规定中带有相当程度的非人本管理的价值取向，比如，《城市限养犬类规定》为什么不采取《城市文明养犬规定》这样比较温馨的语言呢？显然，缺乏尊重市民的合理需求及其行为的态度。最后，在行政执法中带有野蛮执法的行为倾向，出现“语言过激”“肢体接触”等粗暴行为。
城管执法中的问题，大体有三个方面的原因：一是地方政府在城市规划、建设和管理方面存在着理念、决策和规制方面的问题。在城市建设和管理的理念上，政府缺乏以人为本、构建和谐城市的理念，一味从自身的政绩目标出发，对于市民的基本需要和愿望缺乏足够的认识、理解和尊重；在城市规划、建设和管理的决策上，缺乏民主、科学的程序，即使举行听证会，选择的各界听证代表多半是带有官方背景或者是与政府有特殊利益关系的强势群体的代表，而听证的结果很少在更大的范围内广泛征求群众意见，接受舆论的评议和监督，即使有不同声音的反对意见也被搁置一边，预设的目标并不因听证会而遭到否定和质疑。结果，在城市规划和建设中有一厢情愿想当然的做法，强行推行就会遭到相当数量的群众反对；在规制制定中，也缺乏足够的调研论证，强行出台有关规定，很少考虑执法的环境、对象的实际情况和执法能力等因素的制约，规制出台的时机和条件未必成熟，缺乏可行性，为了强行推行和维护这些规制的权威性，不得不“加大执法力度”，增加执法成本，同时也遭遇很大的执法阻力。二是执法队伍的建设和管理存在着薄弱环节，不可否认，在市容监察城市管理的人员中，有的并不具备良好的素质和形象，应当受到的行政执法规范和纪律教育不够，在执法中，搞人情执法、关系执法和寻租执法，严重损害了公正执法的形象。三是城管执法对象方面的问题。应当看到，执法对象中相当部分是生活困难的人员，其中包括下岗失业人员、刑满释放人员，或者生活无着的外来人员，他们自身的法律意识淡漠，生存条件恶劣，谋生技能缺乏，不得已钻法律空子，或者悍然违法。而且，一旦称为城管执法的对象，为了维护他们的生存权利和有限的物质条件，采取极端的行为和城管对抗，乃至发生犯罪行为，都是可能的。
所以，从改善城管执法秩序的系统角度思考，至少有这样几个事情需要加以解决：
一是树立城市建设和管理以人为本的政府理念，从切实关心城市居民的合法权益、合理要求出发，认真分析影响城市建设和形象的深层次原因，坚持源头治理，统筹协调，着眼长远，立足现实。
二是审慎制定和出台有关城市管理的制度文件，通过决策民主化、科学化、法制化，不断提高决策水平，减少和消除前后矛盾、上下冲突、朝令夕改、虎头蛇尾等决策弊端，提高决策的可行性。
三是加强城管执法队伍的教育和管理，严格规定城管人员的任职资格条件，严格遵循城管人员的任职管理，加强城管人员的法制、纪律和业务知识的培训，保障城管人员的必要的工作条件和薪酬福利待遇，严肃惩处滥用职权、野蛮执法、徇私舞弊、渎职失职等行为。
四是开辟多种渠道，采取多种措施，充分了解和及时解决困难群体的实际困难，比如，使用政府财政购买“公共服务”职位，疏通就业需求信息，提供灵活就业机会，规划个体经营场所，增设经营网点，简化有关工商、税收、卫生和质量检查等环节手续，清理和减少行政审批事项。
五是主动征求和接受社会舆论监督，听取群众的呼声和建议，寻求城市管理和服务市民之间的政策平衡，探索优化城市资源配置、提高城市管理水平、满足市民合理需要的共建共享共赢之路。
城市行政管理是近年来的热点问题，有关城管执法纠纷等涉讼案件也有所闻。提高城管执法水平，应当系统思考，综合治理。
关键词：城市 市容 管理 执法
近年来，城市政府为了加强城市文明创建工作，塑造城市良好形象，逐渐在加大城市管理执法的力度，基本做法，一是出台了一系列城市管理的法规、规章和“红头文件”，作为城市管理的基本地方依据；二是遵照《行政处罚法》的有关规定，实行行政处罚权相对集中制度，将有关的规划城建、市容环卫、个体经营、社会治安等直接影响城市面貌和秩序的行政执法等事务集中起来，委托一个执法部门执行；三是建立新的专门化的执法机构，有的地方称为城市管理行政执法局，纳入公务员行政编制管理；四是加强城市管理执法工作，增加相应的编制和经费；五是对于市容城管的工作确定严格的目标管理和绩效考核，强化行政执法人员的目标责任。这些做法，对于建设和维护城市管理秩序，提高城市管理水平，塑造城市良好形象的作用是显而易见的，也是有目共睹的。
但是，在城管执法中也的确出现一些不和谐的现象。首先是地方出台的有关城管规定，在细化各项管理规定的同时，缺乏足够的法律依据，甚至创设了一些“新法”，与上位的法律法规有抵触，比如，将法律法规没有禁止的行为设定为禁止性规定，设定了一些行政许可事项，或者是提高了法律法规禁止和限制的行为的处罚标准，加重了违法行为人的责任；其次，在这些出台的规定中，带有强烈的限制、禁止性的规则，但是从加强源头治理、妥善处理各种矛盾、满足市民的基本需求方面的疏导功能体现的相当欠缺；再则，在这些规定中带有相当程度的非人本管理的价值取向，比如，《城市限养犬类规定》为什么不采取《城市文明养犬规定》这样比较温馨的语言呢？显然，缺乏尊重市民的合理需求及其行为的态度。最后，在行政执法中带有野蛮执法的行为倾向，出现“语言过激”“肢体接触”等粗暴行为。
城管执法中的问题，大体有三个方面的原因：一是地方政府在城市规划、建设和管理方面存在着理念、决策和规制方面的问题。在城市建设和管理的理念上，政府缺乏以人为本、构建和谐城市的理念，一味从自身的政绩目标出发，对于市民的基本需要和愿望缺乏足够的认识、理解和尊重；在城市规划、建设和管理的决策上，缺乏民主、科学的程序，即使举行听证会，选择的各界听证代表多半是带有官方背景或者是与政府有特殊利益关系的强势群体的代表，而听证的结果很少在更大的范围内广泛征求群众意见，接受舆论的评议和监督，即使有不同声音的反对意见也被搁置一边，预设的目标并不因听证会而遭到否定和质疑。结果，在城市规划和建设中有一厢情愿想当然的做法，强行推行就会遭到相当数量的群众反对；在规制制定中，也缺乏足够的调研论证，强行出台有关规定，很少考虑执法的环境、对象的实际情况和执法能力等因素的制约，规制出台的时机和条件未必成熟，缺乏可行性，为了强行推行和维护这些规制的权威性，不得不“加大执法力度”，增加执法成本，同时也遭遇很大的执法阻力。二是执法队伍的建设和管理存在着薄弱环节，不可否认，在市容监察城市管理的人员中，有的并不具备良好的素质和形象，应当受到的行政执法规范和纪律教育不够，在执法中，搞人情执法、关系执法和寻租执法，严重损害了公正执法的形象。三是城管执法对象方面的问题。应当看到，执法对象中相当部分是生活困难的人员，其中包括下岗失业人员、刑满释放人员，或者生活无着的外来人员，他们自身的法律意识淡漠，生存条件恶劣，谋生技能缺乏，不得已钻法律空子，或者悍然违法。而且，一旦称为城管执法的对象，为了维护他们的生存权利和有限的物质条件，采取极端的行为和城管对抗，乃至发生犯罪行为，都是可能的。
所以，从改善城管执法秩序的系统角度思考，至少有这样几个事情需要加以解决：
一是树立城市建设和管理以人为本的政府理念，从切实关心城市居民的合法权益、合理要求出发，认真分析影响城市建设和形象的深层次原因，坚持源头治理，统筹协调，着眼长远，立足现实。
二是审慎制定和出台有关城市管理的制度文件，通过决策民主化、科学化、法制化，不断提高决策水平，减少和消除前后矛盾、上下冲突、朝令夕改、虎头蛇尾等决策弊端，提高决策的可行性。
三是加强城管执法队伍的教育和管理，严格规定城管人员的任职资格条件，严格遵循城管人员的任职管理，加强城管人员的法制、纪律和业务知识的培训，保障城管人员的必要的工作条件和薪酬福利待遇，严肃惩处滥用职权、野蛮执法、徇私舞弊、渎职失职等行为。
四是开辟多种渠道，采取多种措施，充分了解和及时解决困难群体的实际困难，比如，使用政府财政购买“公共服务”职位，疏通就业需求信息，提供灵活就业机会，规划个体经营场所，增设经营网点，简化有关工商、税收、卫生和质量检查等环节手续，清理和减少行政审批事项。
五是主动征求和接受社会舆论监督，听取群众的呼声和建议，寻求城市管理和服务市民之间的政策平衡，探索优化城市资源配置、提高城市管理水平、满足市民合理需要的共建共享共赢之路。