论基层所队党风廉政建设怎样管好钱物权人
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来源：网友投稿
目前，公安部党委正式即发了《关于加强基层所队党风廉政建设的意见》，这是为了更好地贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施钢要》精神，深入推进公安机关的“三基”工程建设。周永康部长在全国公安机关反腐倡廉暨第二次警务督察工作会议上强调指出；“多年来的实践表明，公安机关的成绩大多出在基层所队，问题也大多发生在基层所队，群众反映好的是基层所队，批评最多的往往也是基层所队。”基层所队的党风廉政建设是整个公安机关党风廉政建设的重要组成部分和有力支撑。那么基层所队党风廉政建设如何管好“钱、物、权、人呢”笔者谈点粗浅看法：
一、实施基层所队财务管理制度，确保管好钱
财务管理制度工作落实好不好是基层所队党风廉政建设的关键。财务工作必须紧紧围绕支队总的工作目标，励精图治、依法理财，全面加强和改进财务管理的工作方法、工作作风，加强财务规范化管理，严格执行国库集中的管理要求，在预算的范围内实行增加节支，为实现支队总的工作目标提供资金上的保障。严格依法理财，反对铺张浪费，严格审校把关，杜绝弄虚作假；严格控制不必要的开支，提高资金的使用率，使资金真正地使用在刀刃上来。
一是按照经费审批权限严格审批，坚持“一支笔”审批原则。重大财务计划和开支项目，必须经支队领导集体研究；安排重大收支项目，应事先征求财务部门意见，做到量入为出，合理安排支队所属各部门的切块掌握部分，按支队要求实行“一支笔”审批原则。
二是凡支队基建、购车、大宗设备、办公用品以及工作用的必需品和重要装备及设备，一律实行计划管理超过10万金额报支队办公会研究，并上报市公安局，做到专人负责，专款专用。凡属控购物品，须经计财科核准。方能购买，否则不得报销。实行大宗物资（单件5000元以上，批量1万元以上）公开招标采购制，由行政科、计财科、纪检、承办部门成立大宗物资购买小组对采买进行监督、审校。采买由承办单位负责，报主管领导批准，杜绝大宗物资采购工作中的不良行为和不良作风。
三是差旅费。出差人原则上不准乘坐飞机，特殊情况需乘坐飞机，须事前由单位或部门书面报告支队领导，经批准后方能乘坐。乘坐火车卧铺要符合从晚上8时至次日晨7时，在车上过夜6小时以上或不超过12小时的条件。住宿费（不含柳江、柳城）每人每天严格控制在100元标准内，出差到国务院规定的经济特区每人每天控制在150元标准内（凭票据）出差补助与城市交通费每人每天按30元包干，带车出差的只报15元出差补助，不另付交通费，出差人员从回柳之日起，需在1个月内报账完毕。
四是从外单位取得的原始原始凭证，必须是税务发票或行政事业单位统一收据，必须盖有填制单位的公章，有填制人员的签名或者盖章，填明接受单位名称、日期、经济业务、，内容、数量、单价和金额。凭证大写与小写金额必须相符，原始凭证不得涂改、刮擦、挖补或用药水消除字迹。发现原始凭证有错误的，应当由开出单位重开或更正，更正处应当加盖开出单位的公章。自制原始凭证必须的经办人、单位领导或者其他指定人员签名或盖章。“白条”不能作为费用或购物的报销凭证。办公用品发票，必须具体列清货物品名、数量、金额等，如货物种类太多发票无法列清，应附物品清单。购买办公用品单价或累计金额50元以上的，应有验收人签字。修理费发票，必须注明车辆车牌号，更换机油、配件以及修理人工费用达100元（有专项回拔经费的部门500元）以上的须经行政科审校签章后，方可报销。更换配件应附详细清单。单位价值在200元以上，使用年限在1年以上的物品，属固定资产，发票上应有使用单位验收人签章，并经行政科登记签章后，方可报销。旅差住宿发票，必须填明住宿人姓名、日期、房号、天数、人数、单价和金额，旅差途中发生的燃料费、通行费、停车费等费用，连同住宿费等旅差费一并报财务科审核后，方可报销。支队各项经费报销均需填写《请款报告》，经部门领导审核签字，财务科签署财务意见后，报支队领导审批签字后，方能报账。单件价值或累计金额1万元以下的由支队财务主管领导签字，金额在1万元以上的由支队财务主管领导验核，并由支队主管领导签字。各大队专项经费应合理统筹使用，各项费用报销均需填写《请款报告》，大队领导在领导审批栏签字后，由大队内勤汇总，每月底填制《经费支出报销表》经财务科审校后，予以核销。各科室包干经费使用时，应填写《请款报告》，科室领导在领导审批栏签字后，报财务科签署财务意见，予以报销。除差旅费发票外，其余报销凭证均需在凭证背面签署经手人姓名及日期。
二、实施集体资产台账式管理、确保管好物。
基层所队固定资产管理好不好是基层所队党风廉政建设的“晴雨表”。支队为了加强固定资产管理，有效防止国有资产流失、积压、短缺和浪费，支队基层所队指定一名保管人负责登记、造册、照相录入电脑统一管理，并采取多种措施，各部门齐心协力，积极认真，确保此项工作的顺利进行。
一是周密策划、精心组织，做好前段的准备工作。支队在固定资产清查期间，行政科作为业务指导部门还专门派员到各部门进行现场指导，及时收集相关信息和解决存在的问题；
二是各部门积极认真、按质按量完成了此项工作。各部门在日常工作繁重、警力缺乏的情况下，顾全大局，对固定资产的清查工作相当重视、由分管领导亲自抓并抽出专门力量对本部门所有需清查的固定资产按要求分类立卡登记、照相、建档、汇总，按时形成相关材料上报支队；
三是认真核对，确保此次固定资产清查工作全面、准确。行政科在收集各部门上交的固定资产数据所后，进行了认真全面的核对，发现问题及时纠正，以防止有错报、漏报、虚报、隐瞒不报的现象发生。
四是开发新的固定资产管理系统，对固定资产进行网络化统一管理。针对以往支队对固定资产管理不够理想，没有形成统一规范化管理的情况，支队专门聘请了有关专业人员开发了本支队的固定资产管理系统软件，在将各部门汇总上报的固定资产资料形成相关台账的同时，把所收集的资产数据全部录入新开发的固定资产管理系统进行网络信息化统一管理，通过该系统，可以准确查询支队所有固定资产的数目、价值以及各分类固定资产的分布情况，单个固定资产的去向、调拨、变更情况，同时一旦有新增加的固定资产录入系统，所有的数据能自动准确的更新，随时可以查询最新的资产数据和分布。经该系统软件的开发，从而形成对固定资产的统一规范化管理。车辆类272件、房地产类35件、办公设备类2896件、电器类947件、专用设备类148件、科技设备类200件、其它资产类190件、网络设备类462件、通讯工具设备类443件。通过这次固定的全面清查，使支队能准确掌握整个支队固定资产的数目和去向，健全和完善了固定资产管理，有效防止国有资产的流失，从而合合保证了国有资产的安全和完整，充分了发挥资产的最大效益。
三、实施基层所队工程招投标管理、确保管好权。
实施基层所队工程招投标管理是基层所队党风廉政建设工作确保管好权的重要保证，对我支队近几年来在工程招投标、政府采购等方面进行了专项监督。
一是支队成立工程招投标、政府采购领导小组。组长由支队长张志敦担任，副组长由副政委兼纪委书记仵允海担任，成员由纪检监察、财务科、行政科、办公室、法制科负责人担任。领导小组主要负责工程招投标、政府采购项目的审核把关并将审核情况报支队办公室通过。
二是我支队严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《2006年广西壮族自治区政府采购集中采购目录及采购限额标准》以及市政府采购办的有关法规、规章及制度开展工程招投标、政府采购方式采购。2006年度，支队开展工程招投标项目共3项，涉及金额71万元，政府采购项目12项，涉及金额163万元，全部按有关规定报市采购办用招投标方式投标和采购。
三是规章制度健全，投标采购程序合法，近几年来，支队建立健全了《财务管理规定》对工程项目开支，纪检监察部门全程实行监督。
近年来由于我支队认真执行国家、自治区、市政府投标采购的有关法规、规章制度，凡通过政府采购的项目，一律通过政府采购，从而防止违法违纪问题的发生，有力促进队伍建设健康发展。
四、实施公开选聘干部制度，确保管好人。
实施基层所队公开选聘干部制度是基层所队党风廉政建设工作确保管好人的重要保证。由于历史原因，交警支队从1996年竞争上岗中队长以上领导干部至2006年10月近10年未提拔过领导干部，2006年10月支队为盘活干部机制，拓宽用人渠道。根据中共中央组织部、人事部《关于开展党政机关推行竞争上岗的工作意见》文件精神，经支队党委研究决定，报市公安政治部批准，自2006年10月起，对三层正副职、四层领导部分职位进行调整和公开选拔工作，市公安局政治部、纪委、督察支队、支队纪委相关部门进行全程指导和监督，确保选拔工作公开、公正、公平。支队党委根据工作需要，分别对三层正副职、四层领导部份职位中进行调整，其中：三层正职12人、副职18人、四层21人。在三层正副职、四层领导部份职位中开展公开选拔工作，其中：三层正职13个职位（计财科科长面向全局公开选拔）、三层副职26个职位、四层26个职位。
选拔程序合法：一是自愿公开报名，每次公开选拔工作均制定有详细的工作方案并公开报名条件，凡符合条件的民警均可自愿报名。二是严格资格审查。领导小组对报名参加公开选拔人员进行资格审查，符合条件方可进入下一轮。三是公开民主测评，每次选拔均进行民主测评，拥护率未达到50%的一律不予以考虑提拔使用。四是进行面试谈话。经资格审查、民主测评合格的，在一定范围内进行面试。选拔四层领导时改由部门推荐的方式进行。五是严格组织考察。根据面试谈话评出的等次和部门推荐情况，确定考察对象，按职位的1：2进行考察。考察内容包括干部的德、能、勤、绩、廉五个方面。六是党委确定人选。根据面试成绩、组织考察和实际工作情况，由支队党委研究确定人选，报局政治部核批任用。
盘活干部机制：这次干部调整和公开选拔工作是自1999年竞聘上岗以来调整领导职位范围最大的一次，几乎所有领导职位上有干部均予以调整。参加公开选拔竞聘的人数也是最多的一次，其中：三层正职报名人数为46人、三层副职报名人数为143人、四层职位报名人数为123名。为确保干部调整和公开选拔工作顺利完成，支队党委以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以中共中央关于《党政领导干部选拔任用工作暂行条件》和《国家公务员暂行条件》为依据，在市公安局党委、政治部正确领导下，进一步盘活、拓宽选人、用人渠道，在民警队伍中形成了积极向上的良好竞争氛围，这次干部调整和公开选拔工作自2006年10月起至2006年3月结束，期间，没有发生因个人问题影响工作的行为。为确保公安交通管理工作顺利完成打下了坚定的基础。
基层所队党风廉政建设如何运用管好“钱、物、权、人”的问题，是紧紧围绕“三基”工程建设的目标和任务，进一步健全和落实各项制度，全面加强基层所队党风廉政建设，为‘三基’工程建设和队伍正规化建设提供坚强的纪律保证。
一、实施基层所队财务管理制度，确保管好钱
财务管理制度工作落实好不好是基层所队党风廉政建设的关键。财务工作必须紧紧围绕支队总的工作目标，励精图治、依法理财，全面加强和改进财务管理的工作方法、工作作风，加强财务规范化管理，严格执行国库集中的管理要求，在预算的范围内实行增加节支，为实现支队总的工作目标提供资金上的保障。严格依法理财，反对铺张浪费，严格审校把关，杜绝弄虚作假；严格控制不必要的开支，提高资金的使用率，使资金真正地使用在刀刃上来。
一是按照经费审批权限严格审批，坚持“一支笔”审批原则。重大财务计划和开支项目，必须经支队领导集体研究；安排重大收支项目，应事先征求财务部门意见，做到量入为出，合理安排支队所属各部门的切块掌握部分，按支队要求实行“一支笔”审批原则。
二是凡支队基建、购车、大宗设备、办公用品以及工作用的必需品和重要装备及设备，一律实行计划管理超过10万金额报支队办公会研究，并上报市公安局，做到专人负责，专款专用。凡属控购物品，须经计财科核准。方能购买，否则不得报销。实行大宗物资（单件5000元以上，批量1万元以上）公开招标采购制，由行政科、计财科、纪检、承办部门成立大宗物资购买小组对采买进行监督、审校。采买由承办单位负责，报主管领导批准，杜绝大宗物资采购工作中的不良行为和不良作风。
三是差旅费。出差人原则上不准乘坐飞机，特殊情况需乘坐飞机，须事前由单位或部门书面报告支队领导，经批准后方能乘坐。乘坐火车卧铺要符合从晚上8时至次日晨7时，在车上过夜6小时以上或不超过12小时的条件。住宿费（不含柳江、柳城）每人每天严格控制在100元标准内，出差到国务院规定的经济特区每人每天控制在150元标准内（凭票据）出差补助与城市交通费每人每天按30元包干，带车出差的只报15元出差补助，不另付交通费，出差人员从回柳之日起，需在1个月内报账完毕。
四是从外单位取得的原始原始凭证，必须是税务发票或行政事业单位统一收据，必须盖有填制单位的公章，有填制人员的签名或者盖章，填明接受单位名称、日期、经济业务、，内容、数量、单价和金额。凭证大写与小写金额必须相符，原始凭证不得涂改、刮擦、挖补或用药水消除字迹。发现原始凭证有错误的，应当由开出单位重开或更正，更正处应当加盖开出单位的公章。自制原始凭证必须的经办人、单位领导或者其他指定人员签名或盖章。“白条”不能作为费用或购物的报销凭证。办公用品发票，必须具体列清货物品名、数量、金额等，如货物种类太多发票无法列清，应附物品清单。购买办公用品单价或累计金额50元以上的，应有验收人签字。修理费发票，必须注明车辆车牌号，更换机油、配件以及修理人工费用达100元（有专项回拔经费的部门500元）以上的须经行政科审校签章后，方可报销。更换配件应附详细清单。单位价值在200元以上，使用年限在1年以上的物品，属固定资产，发票上应有使用单位验收人签章，并经行政科登记签章后，方可报销。旅差住宿发票，必须填明住宿人姓名、日期、房号、天数、人数、单价和金额，旅差途中发生的燃料费、通行费、停车费等费用，连同住宿费等旅差费一并报财务科审核后，方可报销。支队各项经费报销均需填写《请款报告》，经部门领导审核签字，财务科签署财务意见后，报支队领导审批签字后，方能报账。单件价值或累计金额1万元以下的由支队财务主管领导签字，金额在1万元以上的由支队财务主管领导验核，并由支队主管领导签字。各大队专项经费应合理统筹使用，各项费用报销均需填写《请款报告》，大队领导在领导审批栏签字后，由大队内勤汇总，每月底填制《经费支出报销表》经财务科审校后，予以核销。各科室包干经费使用时，应填写《请款报告》，科室领导在领导审批栏签字后，报财务科签署财务意见，予以报销。除差旅费发票外，其余报销凭证均需在凭证背面签署经手人姓名及日期。
二、实施集体资产台账式管理、确保管好物。
基层所队固定资产管理好不好是基层所队党风廉政建设的“晴雨表”。支队为了加强固定资产管理，有效防止国有资产流失、积压、短缺和浪费，支队基层所队指定一名保管人负责登记、造册、照相录入电脑统一管理，并采取多种措施，各部门齐心协力，积极认真，确保此项工作的顺利进行。
一是周密策划、精心组织，做好前段的准备工作。支队在固定资产清查期间，行政科作为业务指导部门还专门派员到各部门进行现场指导，及时收集相关信息和解决存在的问题；
二是各部门积极认真、按质按量完成了此项工作。各部门在日常工作繁重、警力缺乏的情况下，顾全大局，对固定资产的清查工作相当重视、由分管领导亲自抓并抽出专门力量对本部门所有需清查的固定资产按要求分类立卡登记、照相、建档、汇总，按时形成相关材料上报支队；
三是认真核对，确保此次固定资产清查工作全面、准确。行政科在收集各部门上交的固定资产数据所后，进行了认真全面的核对，发现问题及时纠正，以防止有错报、漏报、虚报、隐瞒不报的现象发生。
四是开发新的固定资产管理系统，对固定资产进行网络化统一管理。针对以往支队对固定资产管理不够理想，没有形成统一规范化管理的情况，支队专门聘请了有关专业人员开发了本支队的固定资产管理系统软件，在将各部门汇总上报的固定资产资料形成相关台账的同时，把所收集的资产数据全部录入新开发的固定资产管理系统进行网络信息化统一管理，通过该系统，可以准确查询支队所有固定资产的数目、价值以及各分类固定资产的分布情况，单个固定资产的去向、调拨、变更情况，同时一旦有新增加的固定资产录入系统，所有的数据能自动准确的更新，随时可以查询最新的资产数据和分布。经该系统软件的开发，从而形成对固定资产的统一规范化管理。车辆类272件、房地产类35件、办公设备类2896件、电器类947件、专用设备类148件、科技设备类200件、其它资产类190件、网络设备类462件、通讯工具设备类443件。通过这次固定的全面清查，使支队能准确掌握整个支队固定资产的数目和去向，健全和完善了固定资产管理，有效防止国有资产的流失，从而合合保证了国有资产的安全和完整，充分了发挥资产的最大效益。
三、实施基层所队工程招投标管理、确保管好权。
实施基层所队工程招投标管理是基层所队党风廉政建设工作确保管好权的重要保证，对我支队近几年来在工程招投标、政府采购等方面进行了专项监督。
一是支队成立工程招投标、政府采购领导小组。组长由支队长张志敦担任，副组长由副政委兼纪委书记仵允海担任，成员由纪检监察、财务科、行政科、办公室、法制科负责人担任。领导小组主要负责工程招投标、政府采购项目的审核把关并将审核情况报支队办公室通过。
二是我支队严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《2006年广西壮族自治区政府采购集中采购目录及采购限额标准》以及市政府采购办的有关法规、规章及制度开展工程招投标、政府采购方式采购。2006年度，支队开展工程招投标项目共3项，涉及金额71万元，政府采购项目12项，涉及金额163万元，全部按有关规定报市采购办用招投标方式投标和采购。
三是规章制度健全，投标采购程序合法，近几年来，支队建立健全了《财务管理规定》对工程项目开支，纪检监察部门全程实行监督。
近年来由于我支队认真执行国家、自治区、市政府投标采购的有关法规、规章制度，凡通过政府采购的项目，一律通过政府采购，从而防止违法违纪问题的发生，有力促进队伍建设健康发展。
四、实施公开选聘干部制度，确保管好人。
实施基层所队公开选聘干部制度是基层所队党风廉政建设工作确保管好人的重要保证。由于历史原因，交警支队从1996年竞争上岗中队长以上领导干部至2006年10月近10年未提拔过领导干部，2006年10月支队为盘活干部机制，拓宽用人渠道。根据中共中央组织部、人事部《关于开展党政机关推行竞争上岗的工作意见》文件精神，经支队党委研究决定，报市公安政治部批准，自2006年10月起，对三层正副职、四层领导部分职位进行调整和公开选拔工作，市公安局政治部、纪委、督察支队、支队纪委相关部门进行全程指导和监督，确保选拔工作公开、公正、公平。支队党委根据工作需要，分别对三层正副职、四层领导部份职位中进行调整，其中：三层正职12人、副职18人、四层21人。在三层正副职、四层领导部份职位中开展公开选拔工作，其中：三层正职13个职位（计财科科长面向全局公开选拔）、三层副职26个职位、四层26个职位。
选拔程序合法：一是自愿公开报名，每次公开选拔工作均制定有详细的工作方案并公开报名条件，凡符合条件的民警均可自愿报名。二是严格资格审查。领导小组对报名参加公开选拔人员进行资格审查，符合条件方可进入下一轮。三是公开民主测评，每次选拔均进行民主测评，拥护率未达到50%的一律不予以考虑提拔使用。四是进行面试谈话。经资格审查、民主测评合格的，在一定范围内进行面试。选拔四层领导时改由部门推荐的方式进行。五是严格组织考察。根据面试谈话评出的等次和部门推荐情况，确定考察对象，按职位的1：2进行考察。考察内容包括干部的德、能、勤、绩、廉五个方面。六是党委确定人选。根据面试成绩、组织考察和实际工作情况，由支队党委研究确定人选，报局政治部核批任用。
盘活干部机制：这次干部调整和公开选拔工作是自1999年竞聘上岗以来调整领导职位范围最大的一次，几乎所有领导职位上有干部均予以调整。参加公开选拔竞聘的人数也是最多的一次，其中：三层正职报名人数为46人、三层副职报名人数为143人、四层职位报名人数为123名。为确保干部调整和公开选拔工作顺利完成，支队党委以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以中共中央关于《党政领导干部选拔任用工作暂行条件》和《国家公务员暂行条件》为依据，在市公安局党委、政治部正确领导下，进一步盘活、拓宽选人、用人渠道，在民警队伍中形成了积极向上的良好竞争氛围，这次干部调整和公开选拔工作自2006年10月起至2006年3月结束，期间，没有发生因个人问题影响工作的行为。为确保公安交通管理工作顺利完成打下了坚定的基础。
基层所队党风廉政建设如何运用管好“钱、物、权、人”的问题，是紧紧围绕“三基”工程建设的目标和任务，进一步健全和落实各项制度，全面加强基层所队党风廉政建设，为‘三基’工程建设和队伍正规化建设提供坚强的纪律保证。
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