区农业人才农业机构现状及建议

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㈠农业人才状况。全区现有各类农业技术人员172人，其中从事农业技术推广和服务的148人，其中具有本专业学历的82人，仅占55。41%，大专以上学历25人，占16。89%。高级职称1人，中级职称27人，初级职称36人。中高级职称中，45岁以上的21人，占75%，36岁以下仅2人。可以看出，在现有从事农业技术推广和服务的人员中，非技术人员较多，占44。59%，在专业技术人员中，中、高、初级职称人员结构不合理，中高级技术人员年龄偏大，年青技术人员学历低、水平不高，在现有条件和环境下，技术更新难以实现，农业技术队伍整体技术水平不高，不能适应农业和农村经济快速发展的需要。

㈡农业机构现状。现有农业机构设置，特别是区农业部门，仍然延续计划经济年代的设置状况，虽经过几次机构改革，但并没有从根本上改变，无法适应市场经济条件下对农业行政管理和技术推广服务的需求。现有的分配制度更无法调动农业技术人员的积极性和创造性，对农指导和服务停于表面，难以真正带动农民增收致富。乡镇农业机构直接面对农村和农民，工作量相当大，2003年的乡镇事业单位改革，各镇纷纷合并原有的各类农业机构，成立综合性的农业服务中心，承担农、林、牧、副、渔、农机、水利各类技术推广、服务及农业经营管理和服务，如此繁重的任务仅靠服务中心最多5个人（人事部门核编）来承担，在现有技术手段和技术水平下，是否能保证各项工作顺利推进并保质保量地完成？是否能真正促进农民增收？

㈢农业技术人才参与开发农业现状。近几年，在改革开放的政策推动下，为促进农业和农村经济的发展，带动和带领农民增收致富，区委、区政府对鼓励农业技术人员到基层领办、创办示范园、生产基地制定了一些激励措施，并在相关文件中进行了明确，如《农业招商引资优惠政策》第24条：“鼓励各级农业科技人员离岗领办、创办农业产业化经营企业和从事农业开发，离岗期间第一年身份不变，职务（科级以上干部经组织批准同意）、工资、福利待遇、养老保险、医疗保险等视同在职人员对待，并享受单位、业主和个人投资农业所享受的优惠政策。从第二年起，只保留身份。离岗合同原则上一签三年，需续签必须由组织批准”。第25条“对招商引资有贡献的单位和个人，根据贡献大小，经区政府审定，给予一次性适当奖励”；事业单位改革当中，区委、区政府及区级相关部门也制定了相关的鼓励政策和措施，但受观念、环境、资金等等多种因素影响，目前全区干部和专业技术人员开发农业的热情还不高，示范园不多，仅区农技站、蔬菜办创办了两个推广示范园，受多种因素影响效益还不明显，个人领办、创办的目前还没有。

二、几点建议

㈠加快区、镇农业机构及人事制度改革步伐。在机构设置上，彻底打破现在的机构设置框架，以适应社会主义市场经济规律、有利于农业和农村经济发展、有利于促进农民增收、有利于充分调动农业技术人员的积极性和创造性为原则，该增则增、该并则并、该撤则撤，充分体现政事分开，职责分明，建立能适应现代农业发展、管理和服务井然有序的机构体系。进一步深化人事制度改革，建立岗位责任制，改革现行分配制度，不论资格大小、工龄长短、职称高低、学历高低，以能否真正履行岗位职责、保质保量完成工作任务为唯一标准，能上就上，该下就下，充分体现按劳分配的原则，建立能充分调动人员积极性和创造性的分配机制，激励农业科技人员真正到村到户到基地到企业指导和服务，以优质的科技服务促进生产发展，促进农民快速增收。

㈡切实抓好现有技术人员的知识更新。现有技术基本停留于十几年前的水平，加上体制、观念、环境等诸多因素的影响，技术人员自觉更新技术意识差，缺乏先进理论知识指导，农业生产方式、技术落后，无法适应形势的发展，更不能完成指导、带领农民增收致富的艰巨任务。各级政府、相关部门应尽快制定鼓励技术人员更新知识的政策和具体措施，每年安排一定的资金给予支持。

㈢建立灵活的引进人才机制。不受地域、机构、编制、身分的限制，只要是人才就可以引进。同时，积极探索与农业科教院校建立稳定的、长期的人才引进、培训和技术支持的新模式、新机制，广纳人才，不断吸纳新鲜血液，保持技术的先进性。

㈣尽快制定并完善鼓励农业人才开发农业的系列政策和具体措施。从身分、待遇、社会福利等各方面解除其后顾之忧，从投资创业上创造宽松环境，制定并落实各项优惠措施，为其提供充分的自主创业的空间，真正起到干给农民看、领着农民干的示范带头作用，带领农民依靠科技增收致富。

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