纪委书记在2007年党风廉政建设工作会上的报告
履行职能强化监督
改进作风严明纪律
为全面推进矿井战略发展创造良好环境
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（二○○七年三月十六日）
纪委书记同志们：
今天，我们在这里召开二○○七年党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是：以党的十六届六中全会和中纪委七次会议精神为指导，认真贯彻公司、矿“两会”精神，按照公司党风廉政建设工作会议要求，总结我矿2006年党风廉政建设工作，安排部署今年的工作任务。下面，我代表矿纪委做工作报告，报告分两个部分。
第一部分二〇〇六年工作简要回顾
二〇〇六年，我们紧紧围绕加快矿井新一轮战略发展步伐，提高矿井综合经济实力这个中心，积极推进企业廉洁文化建设，弘扬以廉为荣、以贪为耻、诚实守信、合法经营的廉洁理念，坚持以实施“一把手”廉政建设工程为重点，带动全矿党风廉政建设工作，促进企业持续、健康、和谐发展，取得了良好成效。
一、廉洁文化建设深入开展，营造了“崇廉、倡廉”浓厚氛围
我们在广播、电视上开辟了廉洁之声等专题栏目；在办公楼滚动屏幕、办公楼门口、连接走廊、山上澡塘、山下招待所、主街道、山下大屏幕等适当位置设置了厨窗牌板、制作和悬挂了廉洁文化标语；在主街道安装了廉洁文化灯箱，制作了廉洁文化专题板报。在全矿范围内开展了廉政格言警句、廉政对联、廉政“画与话”，以及以企业廉洁文化为主题的书法、美术、摄影艺术作品征集活动，并精选本矿干部职工的优秀廉洁书法绘画作品制作了廉洁文化宣传橱窗“文苑”。各种媒介载体作用的充分发挥，营造了良好的廉洁文化氛围，使廉洁文化的创建不断深入人心。
我们将八月份确定为“廉洁文化宣传月”，召开了由全体矿领导、全矿各单位“一把手”160余人参加的企业廉洁文化建设动员大会，同各单位“一把手”签定了廉洁文化建设目标责任书，举行了庄严的廉政宣誓；举办了廉洁文化宣传专题文艺晚会；组织全矿48个支部开展了以《党章》、《两个条例》、企业廉洁文化为主要内容的知识竞赛；组织了由全矿党员、正队级以上领导干部、重要岗位人员800余人参加的大型廉政党课，专程邀请省纪委党风廉政建设室副主任王晋斌到矿辅导，使广大干部和党员普遍受到了教育。
我们重视发挥女职工家属在反腐倡廉中的特殊作用，开展“家庭助廉”活动，制定了领导干部家属廉洁自律守则，要求领导干部家属做到“三不”、“四问”、“五把关”，以贤促廉，当好家庭廉政监督员，共筑家庭反腐防线。通过印发“公开信”、赠送廉洁书籍、开展以廉洁为主题的大型签名等活动，进一步使反腐倡廉的意识和观念渗透到了家庭生活之中。
二、党风廉政教育形式不断创新，加强了党员干部廉洁自律
去年，我们在全矿党员中开展学习《党章》活动的同时，贯穿全年开展了“发一封公开信、读一本廉政书、举办一次知识竞赛、开展一次问卷调查、征集一次廉政警句对联、进行一次诫免谈话”的“六个一”活动。春节前统一印发了“致党员领导干部配偶及子女的一封信”，发送至全矿各单位正职领导干部配偶的手中；三月份向全矿党员发放了《当代共产党人的20项基本修炼》，全矿党员人手一册，并要求各单位正职结合实际撰写心得体会文章，将体会文章存入个人廉政档案；“七一”之前，组织全矿48个支部举办了以《党章》、两个《条例》为主要内容的党风廉政知识竞赛；三季度在全矿范围内广泛征集了廉政警句、格言和对联，共计4700余条；四季度根据我矿党风廉政建设的实际情况，围绕“一把手”廉政工程，对各单位“一把手”进行了党风廉政建设情况问卷调查；同时，先后对2006年新上任的党员领导干部及时进行了任前廉政谈话。不间断的、形式多样的党风廉政教育活动，提高了广大党员干部廉洁自律的自觉性和主动性。
三、“一把手”廉政工程持续推进，促进了领导干部廉洁从业
领导干部廉洁从业，为人表率，是加强党风廉政建设的重要内容。去年，我们在继续贯彻落实中央以及公司有关党员领导干部廉洁自律各项规定的同时，突出重点抓好各单位党政“一把手”廉洁自律工作，持续推进“一把手”廉政建设工程。每季度都要严格按照“一把手”廉政工程实施办法，找准职工反映的热点问题，组织专门人员对各单位“一把手”在工作作风、生活作风、廉洁自律等九个方面进行了问卷调查，组织职工群众对班子及班子成员进行廉政勤政测评，进行从严过细的检查考核。并要求全矿队级以上领导干部每季度填写自查表，向支部和纪委提交自查自纠情况总结。要求各单位“一把手”要严格遵照潞矿五纪发[2005]2号文件精神，在本单位职工代表大会上进行廉政述职。逢年过节，我们都要及时下发有关预防和制止奢侈浪费、请客送礼不正之风的通知，在元旦、春节、中秋、国庆来临之际，普遍向全矿正队级以上领导干部发送了廉洁提醒短信，“五一”、“十一”期间，有针对性地提出了严禁公车私用、严禁公款旅游、严禁大操大办等廉政规定。“一把手”廉政工程的持续推进，促进了党员干部队伍的作风建设，促进了各级领导干部廉洁从业，全矿各级领导班子建设得到了进一步加强。
四、合署办公优势充分发挥，强化了源头治理工作开展
我们充分发挥合署办公的优势，坚持关口前移，把廉洁制度融入业务管理，加强效能监察、审计监督和招标管理，有效地强化了源头治理工作。
为保证企业管理行为的规范运作，加强和改进我矿内部管理工作，提高管理工作的质效，避免违规、违纪行为发生，去年，我们出台和完善了19项相关制度。除对2005年已开展的效能监察中存在问题的整改情况，进行回返监察外，先后对2004年—2006年自行物资采购情况、2004年—2006年6月底自有资金使用情况、2005年度收费管理情况、2005年度生产一、二线队组内部扣罚款管理情况和2005年度工资奖金分配执行情况等五大项目进行了效能监察，监察项目涉及到34个单位，通过有效的效能监察，堵塞了漏洞，加强了管理。
在审计监督上，重点做了四个方面的工作：一是对三个多经公司2005年度财务收支状况进行了专项审计监督，对物资采购、合同签定及履行情况进行了专项审计。堵塞漏洞，规范运作，提高效益，为领导决策提供了依据。二是加强了经济责任审计。先后开展离任审计6项，专项审计12项，年度责任审计3项。三是加大了对工资奖金的审计监督。以一、二线单位工资奖金分配为重点，选取了3个单位，进行了详细审计，以督促各单位真正做到工资奖金分配公正合理。四是加强了对审计意见执行的检查力度，杜绝了每年都出现同样问题现象的发生。
我们以招标管理工作为重点，对招标业务的管理制度、规定和办法以及招标实施过程、招标结果的执行情况，进行了全程监督。严格招标纪律，确保各招标业务主管单位按照“公开、公平、公正”的要求，组织实施招标工作。去年共参与招投标5次，节约资金达25万元。此外还开展了商业贿赂治理工作。重点对材料设备采购过程中、各类招投标过程中、是否有商业贿赂行为；本单位有没有“小金库”、账外账、账外物等情况进行了自查自纠，进一步从源头上预防了不廉洁行为和腐败现象的发生。
五、纠正不正之风工作有效开展，推动了矿区风气明显好转
我们坚持在全矿广大党员干部、职工群众中广泛深入地开展“八荣八耻”宣传教育活动，引导大家树立正确的社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德。针对广大职工群众关心的、反应强烈的难点焦点问题，开展纠风工作，推动了矿区风气的明显好转。我们在坚持每季度对全矿各单位检查“六公开”的同时，重点对一、二线生产队组工资奖金分配情况加强了管理，建立了民主测评制度，定期在各队组就工资奖金分配情况进行测评，确保了工资奖金分配公平合理。我们下发了《关于对圆锁、满月、暖房、做生日及婚丧事宜进行专项治理的通知》，调整红白理事会机构及成员，重新修订了红白理事会章程，并组织相关部门不定期深入到社区，对执行情况，向矿红白理事会和社区居民进行实地了解，掌握第一手资料。对于顶风违纪、影响恶劣者进行了严肃查处。我们还加强了对举报的引导和对举报信件的查处落实，坚决杜绝了报私仇、泄私愤现象的发生。去年共核查案件4起，2人受到处分。
回顾过去的一年，我们虽然做了大量的工作，取得了一定的成效，但也必须清醒地看到工作当中存在的差距和不足，比如：对“一把手”监督的力度还不够，导致有些单位“一把手”对党风廉政建设工作的认识还不够到位；纠风工作做得还不能让职工群众满意等等。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
第二部分二〇〇七年工作主要任务
2007年是集团公司实现“7654321、方方面面争第一”宏伟目标的关键年，是我矿实现跨越发展、强势崛起的“准备年”。面对新的形势、新的任务、新的要求，我矿今年党风廉政建设工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会和中纪委七次会议精神，全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧紧围绕生产经营、和谐稳定，拓展工作思路，创新工作方法，强化监督职能，抓好源头治理，进一步引深企业廉洁文化建设，加强党员干部队伍作风建设，以党风廉政建设的成效推动全矿各项工作开展，为xx跨越发展、强势崛起提供良好的作风保障。
总体工作思路可概括为“五个一”：
围绕一个中心——紧紧围绕全矿生产经营中心；
突出一个重点——突出抓好党员干部作风建设；
引深一项建设——进一步引深廉洁文化建设；
抓好一项工程——继续抓好“一把手”廉政建设工程；
强化一项职能——切实加强纪委审计的监督监察职能。
根据上述指导思想和工作思路，全年重点做好以下五方面工作：
一、以开展“六进”活动为载体，引深企业廉洁文化建设
企业廉洁文化建设是推进党风建设和反腐倡廉工作的重要措施，是提高党员干部素质的有效途径。今年，我们要重点以开展廉洁文化“进机关、进队组、进班子、进岗位、进社区、进家庭”的“六进”活动为载体，充分发挥企业廉洁文化教育、示范、熏陶、导向和幅射的预防和治本功能，进一步引深廉洁文化建设。
（一）丰富载体、传播廉洁文化理念。充分利用广播、电视、简报、厨窗、版报、宣传栏、短信平台和廉洁文化网页等宣传媒体，举办廉洁文化理论研讨会、廉洁文化征文、演讲，开展“读文思廉”、廉洁承诺、廉洁格言警句征集活动，筹建多功能廉洁文化活动室，传播廉洁文化理念，努力形成弘扬新风正气，抵制歪风邪气的良好环境。今年前半年，要按照高质量、高层次、高品味的要求，建成集学习、电化教育、网络资料查询、廉政谈话教育为一体的多功能廉洁文化活动室。定期组织全矿党员干部到廉洁文化活动室进行学习、接受教育和培训，提高党员干部的廉洁意识和廉洁素养。
（二）拓展渠道、开展“三廉”教育。在加强环境建设的同时，要组织开展好“廉内助、廉管家、廉助手”的“三廉”教育。采取多种形式和方法，在全矿所有单位党政“一把手”的家属中开展“廉内助”教育。通过家属督促家人廉洁从政，使家人少犯错误和不犯错误，构筑起一道家庭的防线；在管人、管钱、管物等重要岗位上的人员中，开展“廉管家”教育。建立健全管理制度，堵塞经营管理和工资分配等方面的漏洞，预防不廉洁现象和违纪行为的发生；在党员干部，特别是单位“一把手”身边的工作人员中，开展“廉助手”教育，严密工作程序，严守工作纪律，当好领导的廉洁助手。
（三）岗位渗透、规范廉洁从业行为。廉洁文化建设，靠氛围营造更要靠行为养成。今年，要把廉洁文化建设与全矿各单位、各岗位的工作职责范围结合起来，与各单位、各岗位职业道德要求结合起来，编制领导干部、管理岗位和重要岗位《廉洁从业行为规范》手册。明确规定应该怎么做，不能怎么做。通过《廉洁从业行为规范》的推行，促进全矿党员干部廉洁意识强化和廉洁行为养成，充分发挥廉洁文化对岗位的渗透和教化功能，从源头上预防腐败现象的发生。
二、以加强作风建设为重点，带动党风廉政建设工作
胡锦涛总书记在中纪委七次会议上提出，要全面加强新形势下领导干部作风建设，大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、求真务实，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气。这是现阶段加强干部作风建设的基本内容，也是干部作风转变的明显标志。
今年，我们要把加强党员干部作风建设，作为党风廉政建设工作的一个突出的重点，通过加强党员干部作风建设，把胡锦涛总书记强调的八个方面优良作风转化为全体党员干部自重的准则、自省的镜子、自警的标尺、自励的目标，带动和促进全矿党风廉政建设工作的开展。矿纪委要专门下发关于加强领导干部作风建设工作的实施方案。要在继续认真贯彻落实中央以及公司有关党员领导干部廉洁从业各项具体规定和《国企党风廉政手册》的同时，切实抓好党员干部的思想作风、工作作风、生活作风、学风和领导作风建设。组织全矿党员干部认真学习、深刻领会胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，身体力行胡锦涛总书记强调的八个方面的优良作风。通过加强作风建设，促进全矿各级“班子”和党员干部队伍建设，切实强化全体党员干部的自觉学习、勤奋学习意识，廉洁从业、勤政为民意识，求真务实、真抓实干意识，艰苦奋斗、勤俭节约意识和发扬民主、团结共事意识，秉公用权的责任意识，使全体党员干部真正成为学用相长的表率、求真务实的表率、艰苦奋斗的表率、廉洁奉公的表率、发扬民主的表率、修身立德的表率，增强约束力，提高执行力，促进各项工作的开展。
今年矿纪委要会同有关部门坚持“三个围绕”、突出“三个重点”，对全矿干部作风建设进行督导检查，即：围绕公司、矿职代会确立的各项工作任务，围绕党委工作绩效管理评价体系运行和矿党委工作会提出的开展“我与zz同发展”主题活动、围绕部分干部不作为、乱作为行为，重点检查干部的敬业、组织、计划、管理的情况，重点发现和纠正执行力不强、工作不实等梗阻行为，重点检查有没有因干部主观努力不够、管理失误，不作为或乱作为，影响工作进展的情况。要通过加强监督检查，确保矿各项决策落实到位，各项工作顺利开展。督导检查中，采取现场检查、实地察看、听取汇报等多种形式，定期或不定期的对工作进展、工程进度、工程质量进行检查了解，对工作绩效作出评价。对工作任务落实较差的给予通报批评。对重视不够、行动迟缓、措施不到位、工作不得力、影响工作进度、质量有问题以致在工作中发生重大问题并产生不良影响的，要按照有关规定，严肃追究有关单位和部门领导的责任。对违反党纪、政纪的，要给予相应的处分，以此促进各级干部作风转变，推动各项工作的落实。
加强作风建设，努力实现干部作风的进一步转变，核心问题是要在全矿干部中树立廉洁从业、勤政为民的良好风气，关键是在全体干部中发扬求真务实、真抓实干的精神，重点在领导干部、特别是各单位党政“一把手”。今年我矿的干部作风建设工作，要与实施“一把手”工程结合起来，要与落实各级党风廉政建设目标责任制结合起来，要与“a+b”考核及党委工作绩效管理评价体系考核结合起来，务求取得明显成效。
三、发挥监督合力，加大源头治理力度
要进一步发挥纪检、监察、审计合署办公、资源共享、同频共振、协调运作的优势，依法依纪实施综合监督检查，切实加强源头治理工作。
（一）进一步加大效能监察力度。今年，要完成集团公司统一安排的招标及收费罚没款情况；前两年开展的财务管理、工资分配、产品销售、物资采购、自有资金使用效能监察项目整改落实情况；集团党委工作绩效管理评价体系推行情况；材料管理等4个项目的效能监察。在实施效能监察的过程中，要认真贯彻集团公司效能监察暂行办法、考核办法及责任追究办法，认真执行效能监察三个阶段、九个程序的工作流程。对效能监察查出的问题不整改或整改效果不明显的单位和责任人，要依据效能监察考核和责任追究办法，严格进行责任追究。对违规违纪的要立案查处，对好的单位、好的经验，要及时总结推广，并提出奖励意见。要通过有效工作，使效能监察在加强企业管理、提高管理效能和提高经济效益中发挥重要作用。
（二）进一步加强审计工作力度。今年要进一步强化离任、任中、年度审计以及专项审计工作。要通过责任审计，明确是非功过，为矿党政选拔任用干部提供参考；要通过针对经营管理过程中的某一个方面或某一个问题进行的专项调查审计，堵塞漏洞，加强管理，更好地为矿领导决策提供依据；要以一、二线单位工资奖金分配为重点，加大对工资奖金的审计监督，保证各单位真正做到工资奖金分配公开、公正、公平合理；要加大对多经公司和善福煤矿的监督力度，进行定期和不定期的经济责任审计，规范运作，提高效益。
（三）进一步规范招投标工作。重点抓好四个方面工作：1、严格招标程序的监督。要对招标业务的管理制度、规定和办法以及招标实施过程、招标结果的执行情况进行全程监督，确保各招标业务主管单位，按照“公开、公平、公正”的要求组织实施招标工作。2、建立专家评标库。选拔全矿生产、机电、通风、运输、安全、工程等各类具有较高的专业技术人才进入专家库，在评标时随机抽取，组成评标组，实施项目招标。3、严格审查资质。要严格审查参加招投标单位的资质，把好准入关。4、完善与中标候选人商务谈判机制。尽量把价格降到最低，最大程度地增加企业的经济效益。
（四）认真执行重大问题集体研究决定制度。各单位要严格按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，凡事关职工切身利益的重大问题，如：班组长的任免、工资奖金的分配、评先选优等，必须经集体研究决定。特别是生产队组在工资奖金的分配和罚款方面，要严格执行“三支笔”制度，决不允许出现个人说了算的现象。矿纪委将定期深入到各单位，采取发放满意度测评表、召开谈心会、面对面地倾听本单位副职以及职工群众的意见或建议等形式，了解各单位的实际情况，搞好对“一把手”的监督。同时，要通报测评结果，并将测评表等资料全部归入个人廉政档案，定期向组织部送达，为考察干部提供参考。
四、搞好专项治理，有效纠正不正之风
纠风专项治理是集中打击不正之风的有效措施。今年，我们要采取切实有力的措施，重点解决广大职工群众反映强烈的焦点和热点问题。一是要认真解决婚丧事宜大操大办、铺张浪费的问题。要根据实际情况进一步完善切实可行的操办婚丧事宜配套制度，加强引导和监督检查，严格落实集团公司《关于进一步规范党员干部、职工操办婚丧事宜的有关规定》，严格执行党员干部在操办婚嫁事宜时事前申报制度，限制操办婚丧事宜的规模，严禁操办暖房、圆锁、生日（做寿）事宜，对违犯规定的党员干部要公开曝光、通报批评、严肃处理。二是要认真解决节假日请客送礼问题，尤其是从源头上遏制用公款请客送礼等不正之风。请客送礼严重影响干部形象，影响干群和谐。在这个问题上，各级干部首先要自觉遵守廉洁自律的各项规定，坚持原则，避免节假日不正之风的发生。三是要认真解决克扣职工工资、奖金的问题。这是职工群众最直接、最关心、最现实的利益问题，要把这个问题当作整顿和治理的重点，重点查处、重点追究。各单位要严格执行工资奖金分配的管理办法，加强民主管理，严格落实“六公开一监督”制度，严禁乱罚滥扣职工的工资奖金，不准以任何理由截留、挪用职工工资、奖金，保证工资奖金的分配合理、公正与公开。要把工资奖金分配与推行6s管理、推行内部市场化改革结合起来，建立相应的管理办法，进一步增强透明度。矿纪委将会同工会定期不定期深入科队采取查看工资奖金表、召开职工座谈会、进行民主测评等形式对工资奖金分配情况进行监督检查，对于顶风违纪、影响恶劣者要严肃查处。
五、加强监督检查，坚决查处违纪案件
查办违纪案件，惩处腐败行为，是《党章》赋予纪检监察部门的一项重要职责。近两年，从中央到地方查办大案要案、惩处腐败分子的力度越来越大。今年，我们要按照加强领导，明确重点，总结规律的要求，加大违纪案件查处力度。要设立举报电话、举报信箱，拓宽和畅通举报渠道；要变关门应访为开门接访，变群众上访为纪委下访，及时解决群众反映的问题；要主动深入到职工群众中征求意见，掌握信息，了解线索，坚决做到有案必查、有责必纠。对于群众反映强烈的、严重损害群众利益的违纪案件要一查到底，决不姑息迁就。要特别注意做好举报的查实工作，引导群众署实名举报，坚决杜绝报私仇、泄私愤现象的发生，对故意陷害他人的要从严从重处理。通过查处违纪案件，维护企业整体形象，教育和保护干部，团结和凝聚广大职工群众。同时要重视和发挥查办案件的治本功能，通过个案，研究同类型案件和倾向性问题发生的规律。一方面，通过案件查处，起到警示教育作用。另一方面，通过案件剖析，提出监察建议，帮助和督促发案单位完善制度，堵塞漏洞，加强管理，从而增强办案效果。
同志们，做好今年的党风廉政建设工作，对于确保我矿“两会”确定的各项奋斗目标的顺利实现意义重大。让我们紧紧围绕全矿生产经营的中心任务，同心协力、齐抓共管，有效开展工作，以党风廉政建设的新成效，促进全矿工作持续、健康、和谐发展，为建设具有优势特色的新xx提供良好的作风保障！
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