管理相对人素质对城管执法工作的影响及对策

   在任何一个城市，尤其是城管领域实施相对集中行政处罚权的城市，城管执法部门在执法工作中的处境都有这样的共性：一方面当城管执法人员他们的辛苦换来了井然秩序和整洁环境的时间，人们热爱他们，把他们誉为“城市卫士”；另一方面，当在城管执法中引发出矛盾和存在问题的时候，人们对城管执法人员又另眼相看，厌恶者有之，不配合者有之，制造事端者有之。而从城管执法中引发出的矛盾和问题来说，这其中管理相对人素质偏低的问题是比较突出的。故此，笔者以管理相对人素质对城管执法工作的影响及对策为题谈点粗浅的看法，仅供商榷。
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当前，城管执法部门执法的对象成分复杂。所说的执法对象，就是通常所说的管理相对人。城管执法的对象大多是普通市民，包括外地来的务工人员、城市下岗职工、无业人员甚至有些是地痞流氓。许多人文化程度较低，法律意识浅薄，尤其是因他们没有一份感到合适的工作，使他们同正常的市民相比，心理感到不平衡。所以，当他们有违法违规行为被城管执法人员处理时，容易产生对立情绪。当然，在这些违反行政法规的人中，有些的确是为了谋生，从某种意义上说，有值得同情的一面，如果城管执法人员在这种情况下执法时，就很难得到围观群众的支持。但引发矛盾的多数属于素质低、不讲礼的管理相对人。比如，2003年6月5日，北京丰台城管执法大队在查处丰台区石榴园小区一非法大排档时的现场录象中就有这么一组镜头：十几名城管队员查处一群无照商贩，商贩们有的举着酒瓶子，有的操着木棍，还有的施展拳脚，城管队员东躲西闪。叫骂声、呼喊声不绝于耳，现场一片混乱……突然，一年轻女子从一个小食品店里冲出，尖着嗓子骂道：“你们管得着吗？你们城管算个啥！”看一看这些场面，听一听这样的骂声，这说明了些什么呢？这说明了管理相对人素质太差，说明了城管执法的难度太大。当然，这里也不排除城管执法人员本身的因素。由于种种原因的存在，从而造成在城管执法中矛盾激化或开展工作复杂化。因此，笔者认为，从城管执法来说，应从以下几个方面来具体分析对待每一类管理相对人，真正达到有效预防城管执法过程中的矛盾激化。

    对策之一，进一步加大法制宣传力度。作为城管执法部门的执法人员在开展执法的具体工作中，涉及到的管理相对人文化素质偏低、法律知识欠缺，有的对法律明文规定的东西一无所知，有的虽听说过有法律规定，但搞不清楚有什么具体规定。这些人遇到情况固执己见，本来是比较简单的事情，却变得复杂化。笔者认为，针对这种情况，城管执法人员应在案发地当场认真进行法制宣传，直接向管理相对人进行法律条文的解释，使其明白为什么被处罚以及处罚得是否有据，是否合情合理，从而自觉配合城管执法人员执法。

    对策之二，进一步做好说明疏导工作。当前城管执法难的问题涉及的方面很广。这里有管理相对人素质问题、社会环境问题、体制问题、执法部门相互配合的问题、政策法律的问题以及执法队伍自身的问题等等。作为城管执法人员来说，每当遇到某一管理相对人不配合执法时，就要耐心地做疏导工作。比如，对某一乱摆摊子的管理相对人，不能只说这地方不能摆，也要说明这地方为什么不能摆，并引导其应该摆在什么地方合适。这样，通过坚持说明教育和疏导工作，防止矛盾激化。

    对策之三，进一步依靠围观群众的力量。在城管执法过程中，由于管理相对人有的的确是为了谋生，这种人如有违法行为，往往博得人们同情，也往往会出现围观的群众站在管理相对人一面的情况。出现这种情况是可以理解的。作为城管执法人员来说，这时态度更应该和蔼，应当着围观的群众把管理相对人的违法事实说清楚，在本着同情、理解的基础上，对有关法律的规定进行及时宣传。当围观的群众真正知情之后，是会有人站出来做好正面工作的。所以，这股力量不仅不能忽视，而且要尽量依靠。

对策之四，进一步调动管理相对人的积极性。作为城管执法部门及其执法人员来说，对在执法过程中发现的管理相对人中自觉守法、积极配合执法人员的好现象要及时总结，对其中突出的事例要通过新闻媒体进行宣传；对自觉执行有关规定，维护市容市貌秩序表现得比较好的街道、路段，应及时通报表扬。总之，通过采取多种有效措施，可进一步调动管理相对人知法、守法和主动协助执法的积极性。

 

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