加大对非公有制经济引导力度，促进县域经济增长

实施西部大开发战略，对我市非公有制经济的发展带来千载难逢的机遇。我们应当从有利于县域经济全面振兴的战略高度，强化引导意识，加大引导力度，促进非公有制经济快速健康发展。我认为可以从以下几方面着手：

一、从有利于非公有制经济的发展壮大和县域经济总体目标的实现两个方面，确立引导方向，促进健康发展。

1、强化对投资方向的引导。在投资领域上，我市非公有制经济大多集中在商业、餐饮、娱乐、运输等第三产业，一般都是规模不大、科技含量低、人才缺乏、管理水平不高、产品单调，且市场已逐渐饱和。面临西部大开发的市场态势，需要在以下六个方面加强对非公有制经济的引导。第一是引导非公有制经济向农业产业化扩展和渗透。引导积累一定资本的个体工商户向农村发展，充分利用农村资源，发展种植业、养殖业、加工业，特别是绿色食品业，既开拓了新的市场，又实现了个体经济向私营经济的规模扩张。第二是引导非公有制经济积极参与国有企业、乡镇集体企业的改革、改组和改造。个体私营经济大户参与这些企业的“三改”，可达到带活一批、买活一批、激活一批的目的，实现“双赢”局面。这样，不仅个体私营经济壮大了实力，搞活了国有企业，而且降低了县域经济的发展成本，节约了社会资源，大大有利于县域经济的迅速发展。第三是引导非公有制经济参与基础设施建设。可以制定一些优惠政策，吸引个体大户参与农田水利、公路交通、公共娱乐、甚至邮电通讯等设施的建设，以形成“你发财，我发展”的良好局面。第四是积极引导非公有制经济参与高新技术产业的发展。我们必须根据西部大开发要有新思路、新观念的要求，彻底改变过去那种认为高新产业是经济发展的制高．点，只能由国有经济占领的旧观念，引导非公有制经济参与公平竞争，大胆向高新产业渗透。第五是引导参与扶贫攻坚工程实施。过去我们只注重国有企事业单位开展扶贫工作，忽视了非公有制经济这一重要力量。在发展县域经济中积极引导非公有制经济向农村渗透的时候，应当优先考虑引导其参与扶贫工程，尤其是实施进行生态环境保护和建设战略时，积极组织非公有制经济在退耕还林、退耕还草上大做文章。第六，引导非公有制参与再就业工程的实施。我市非公有制经济从业人员目前已超过巧万人，还有较大潜力可挖，应积极引导非公有制经济向有利于吸纳下岗人员，减轻再就业压力的产业领域发展。

2、强化对发展目标的引导。一是从我市非公有制大多集中在单一商贸型的实际出发，引导向生产商贸一体化的综合型发展。二是在规模目标上由小家庭作坊式向社会化的规模型转变。三是在增长方式目标上，由经验式粗放型向集约式科技型发展；四是在市场目标上，由固定区域内销型向动态外向型发展。

3、强化时经营管理模式的引导。根据非公有制经济的特点，在继续发挥家族式管理对小规模、技术含量低的个体经济所起积极作用的同时，应根据发展规模和现代市场经济的要求积极引导非公有制经济向“六化”方向发展，即资本社会化、生产标准化、产品品牌化、人才市场化、管理现代化、服务规范化。

二、从有利于非公有制经济成为平等的市场竞争主体出发，完善引导措施，确保持续发展。

1、优化社会舆论环境。党的十五大为非公有制经济发展奠定了理论政策基础，全国人大九届二次会议通过的《中华人民共和国宪法》修正案为非公有制经济发展提供了法律保障。但是也要清醒地看到，在正确对待非公有制经济的问题上，还有一个进一步解放思想、转变观念、提高认识的过程。这就需要通过举办报告会、培训班、新闻媒体传播等多种形式大力宣传十五大精神，让广大干部群众深入理解十五大报告中关于大力发展非公有制经济的理论，了解各级政府关于这方面的优惠政策。同时宣传一批发展个体私营经济成就显著、社会评价高的大户。纠正人们对非公有制经济的偏见，树立非公有制经济的正面形象。总之，以多种形式让人们认识到发展非公有制经济的重要性，总之，以多种形式让人们认识到发展非公有制经济的重要性，敢于支持和保护非公有制经济的合法权益，增强对加强发展非公有制经济决策支持的坚定性和积极参与与发展的主动性。

2、放宽市场准入条件。实践证明，性叮又展非公有制经济，政策是关键。要一泛去那种因认为非公有制发展过快、比重过大，会影响公有制的主体地位，以及非公有制经济发展会冲击公有制经济的生产经营等疑虑，而对非公有制经济市场准入制定的一些不合理规定，根据社会主义市场经济的客观要求，放宽市场准入条件，如放宽注册登记的限制，放宽经营范围，放宽税费征收标准，放宽融资限制，放宽人事政策等，使非公有制经济成为与国有经济一样平等的市场主体参与市场上重要生产要素的分配。

3、提供系列优质服务。目前有的地方还存在办事程序复杂、手续多、时间长，以及行政事业性收费项目多、标准杂、收取不规范等不利于非公有制经济发畏的问题。这就要求我们有关部门要牢固材立管理就是服务，搞好服务就是支持发展的观念，按照各自职能要求和服务范围为非公有制经济的注册登记、生产要素筹借、信息传递、技术引进，正当权益的保护提供系列化、经常化的优质服务。

4、保护正当合法利益。对企业合法利益的保护，是引导非公有制经济大发展的最有效的措施。一方面，要严厉打击惩处各种刑事犯罪活动和违法行为，创造稳定、安定的社会治安环境，切实保护投资者的人身安全和财产安全，维护好正常的生产经营秩序。另一方面，要坚决制止有关部门“三乱”行为和服务中的吃、拿卡现象。可以采取纪检、监察、工商、财汉、审计等部门联合对大户实行挂牌保护，切实保护企业的合法利益。

5、提升社会政治地位。过去非公有制经济的业主社会地位不高，政治生活中参政、议政的果道不多，他们在经济发展中始终有一种隐忧，缺乏安全感。．因而有的企业主想方设法从经济上与“公”字沾边，搞“假集体”，带红帽，其目的还是想享有社会政治地位。我们应继续在评选先进劳模、授荣誉称号，推举模范业主担任人大代表和政协委员等方面，给非公有制经济业主提供平等的机会，并加大这方面的力度。

三、从有利于非公有制经济业主形成独立的市场主体意识和健全的市场经济观念出发，提高引导方法的艺术，确保正常发展。

非公有制经济是独立的市场经济主体，它的经营者不是政府任命的。经营决策权不受政府控制，经营盈亏责任也不由政府负责。因此，各级政府在引导非公有制经济发展中，应彻底抛弃计划经济条件下指导经济发展的领导观念和领导方式，要遵循有利于县域经济发展这一总体目标的原则，根据社会主义市场经济条件下非公有制经济自身发展规律和特．点，以尊重业主自主权为前提，坚持实事求是，因势利导，努力加强和改善宏观管双。要进一步研究非公有制经济发展中出现的新情况和新问题，坚持邓小平提出的“三个有利于”原则，大胆支持，大力引导非公有制经济走集团化、多元化、规范化经济之路。鼓励和引导非公有制经济注重科技进步，帮助有条件的非公有制经济做好对公有制企业的购买、兼并工作。总之，无论采取那种方法，我们都应注意坚持以河接方法为主，以创造宏观环境为主，决不能搞行政命令，直接干预。只要我们解放思想，抓住机遇，政策放活，路子放宽，就能推动非公有制经济生产经营上档次、上规模、上水平，不断促进其快速、持续、健康发展，使非公有制经济真正成为我市县域经济的新的经济增长点。

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