船舶超载惩治的一点看法

所谓船舶超载，是指船舶受载超过额定总载重量。其具体表现为规定允许使用的载重线标志浸没于水中，干舷小于规定航区的尺度。而查禁船舶超载是个“老大难”的问题；说它“老”，是因为这个话题不止谈了有多少年，评它“大”是因为有大量的船舶都存在着超载，论它“难”是因为这种行为屡查不改、屡禁不止。本人由于从事海事管理工作时间短、实践经验少，只能从现阶段的海事管理工作中，表面上谈谈对整治船舶超载的一点看法。

一、造成船舶超载的主要原因

1、水上交通管理法规建设滞后经济发展

随着市场经济的快速发展，水运企业的重组、改制，出现国有企业由过去集体经营转变成民有经营，大量船舶私有化，加上大量农民纷纷造船、购船从事水上运输。法制观念弱、技能差是一个特点。而更有许多船主会钻法规的空档、管理的缺陷，超载运输，以获取高额收入。对超载部分的卸载货物处理没有强硬的法律支撑，形成对屡屡严重超载的船舶不具威慑力。对由于船舶超载引起的水上交通事故也没有具体的说法。一些水上交通安全法规着重理论成面，缺乏实际操作性等等。加上海事管理部门的许多管理行为只有法规上的原则性规定，缺乏统一执法规范，因而在实际操作中，执法不统一、随意性较大，达不到有效的管理目的。

2、经济利益驱动是船舶超载的根本原因

由于市场的需求，水运事业过快发展，使得水运竟争日趋激烈，运输成本逐年攀升，使许多船舶为经济利益要钱不要命。其超载量越多，利润空间越大。如此大的诱惑力，有利可图者必然要铤而走险。

3、管理不到位，为船舶超载提供了一定的空间

部分港口、码头缺乏有效的监督管理，其人员为争揽货源、捞取好处费，主动为超载提供方便。海事对港口、码头的监督管理缺乏法律和法规的授予，以致于船舶超载现象未能在源头上堵死。

4、执法犯法，违法办证为船舶超载提供温床

有些地方的海事管理部门，打着为船民服务的旗子，不按法定检验程序办证，为了某种目的，随意降低检验标准，只要交了钱就滥发证书，导致海事暂存有关航行证件、证书一大堆。给查禁船舶超载设置新的障碍。

5、有法不依，执法不严，违法不纠的现象时有发生

对一些严重超载的船舶，有些始发港的海事管理部门仅罚款l00—200元，有的甚至几十元就完事了，因受到“一事不再罚”原则的制约，沿途的海事部门就无法再进行到位的处罚。始发港的海事管理部门区区小额罚款的行政处罚，显然已失去意义，客观上也助长了船舶超载屡禁不止的原因。

二、根治违法超载的个人看法

1、加强法制建设，加强行业管理，营造良好执法环境

理顺水上交通管理各部门之间的关系，从立法上满足水上安全管理的需求，尽快清理、修改、完善与当前实际情况不相适应的法律、法规和规章，强化管理手段，统一全国水上交通管理收费标准及费率，增强法律、法规和规章的可操作性。

2、加强源头管理，落实源头管理责任，从源头上解决船舶超载现象各级海事管理部门要强化源头安全检查，全面真正地实行船舶进出港口的报港制度，实行实船检查现场签证，取消过去的信誉签证。这一点尤为重要。对超载船舶一律不办理签证。同时其他部门(如船闸)要密切配合，严格把好船舶过闸关，对不办理签证冒险出港的超载船舶，严禁过闸，并将有关信息及时反馈海事部门以予查处。

3、加大管理力度，强化现场监督，严把监督检查关

海事管理部门要加强重点港口、码头和主要航段的巡查，加大对船舶超载、不办理签证的打击力度。对严重超载而发生水上交通事故的单位、个人和责任人要严肃处理，触犯刑法的，一定要追究其刑事责任。

4、加强对船舶检验工作的管理，严把船舶检验质量关

众所周知，船检工作是直接关系到船舶质量的安全问题。是船舶进入运输市场的第一关，各级船检部门要进一步规范船舶检验各项规章制度和工作程序，坚决杜绝大船小证的现象。切实有效地履行国家赋予的质量把关职责，设立船舶检验督察部门，建立并执行验船师责任追究制度，从而来规范其行为。

5、深化改革，理顺管理体制，改观现有水上交通管理现状

理顺水上交通各管理部门的关系，避免职能交叉，机构重复设置。按“统一政令、统一布局、统一监督管理、统一收费标准”做法，建立适应内河航运发展需要的监督管理机制，杜绝和从严整治“以钱乱管理、以钱乱发证“的违法行为，同时还应协调沿线省、市各有关部门，共同发挥其作用。

总之，船舶超载要达到彻底根治的目的，必须标本兼治，责任公解，多管齐下，综合治理。引导水运队伍的经营者从粗放型向集约型方向发展，大力推进内河运输船舶标准化，系列化，从而使水上运输方式的改进、运输市场有序的合理竞争成为可能。其次是水上各管理部门要充分行使法律、法规赋予的各项职权，从各个环节加大整治力度，彻底改进管理方法。

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