市商务局民主生活会主要工作汇报
根据*组[2005]10号文件和*组[2005]16号文件精神，按照市先教活动督导组安排，我局今天召开领导班了民主生活会，现将我局成立后的主要工作汇报如下：
一、组建四个月以来的工作
（一）组建工作进展顺利
1、机构搭建进展迅速，人心安稳
根据*编〔2005〕4号文件规定，*州市商务局划入原*州市外经贸局全部职能，原市经贸委的内贸管理职能，原市发展计划委员会实施农产品进出口计划等职能，为市政府组成部门。市商务局在半个月时间内迅速组建，对各科室职能界定清楚，共设立办公室、贸易发展科、贸易管理科、外经外资科、市场科一室四科职能科室。**同志负责全面工作，**同志负责办公室、外经外资科、市场科工作，**同志负责对外贸易发展科、对外贸易管理科。当前市商务局全体工作人员正以“三实”（做人诚实，基础夯实，作风扎实）作风带动各项工作，始终保持务实奋进的精神状态，士气高扬，为全市商务发展而努力工作。
2、上下对接有序，有条不紊
组建后，各科室分别与省厅相对应处室进行了衔接，工作开展有条不紊。办公室对应省商务厅办公室、人事教育处、政策法规处、退休处、机关党委、纪检监察6个处室职能，贸易发展科对应规划财务处、对外贸易发展处、信息化处3个处的职能，对外贸易管理科对应对外贸易管理处、机电产品进出口处、科教发展与技术贸易处、口岸管理处理4个处的职能，外经外资科对应外商投资管理处、经济技术开发区管理处、对外经济合作处、进出口公平贸易局、外事处5个处的职能，市场科对应市场体系建设处、商业改革发展处、市场运行调节处3个处的职能。各科室按照各自职能，充分利用开会、培训等机会与省厅相对处室加强联系，经常沟通，积极争取在业务上得到省厅的指导。
3、指导思想明确，重视建章立制
在组建工作中明确提出，第一建立一个务实机关，即做人诚实，基础夯实，作风扎实的机关；第二建立一个科学工作机关，即科学谋划、平稳起步、遵遁规则、不偏方向；第三建立一个高效能机关，即认清形势，稳定大局，熟悉职能，进入角色，精心谋划，重点突破。各科室按照各自的职责、职能，迅速开展建立规章制度的工作，经过认真研究、讨论，市商务局机关管理制度等14项制度，为全面履行职责，确立了行为准则和工作制度。
（二）各项业务工作全面展开
1、各项指标完成情况比预计要好
一季度，全市商务战线的广大干部职工，认真贯彻落实全国、全省商务工作会议精神，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，加快发展，全市消费品市场继续保持较快增长的势头、外经贸工作稳步发展，总体形势向好。一季度全市实际利用外资669.63万美元，同比增长307.4%。其中,外商直接投资181.19万美元，外商其它投资488.44万美元，对外借款为零，完成年度目标任务3390万美元的19.75%。实现进出口总额362万美元，其中出口346万美元，同比增长19.7%，进口16万美元，同比下降85.5%，完成年度目标任务的17.9%。全市消费品市场实现开门红，一季度，全市累计实现社会消费品零售总额235275万元，同比增长11.1%，增速提高2个百分点。
2、徽商大会筹备工作
按照省政府和省商务厅的统一部署，我市徽商大会筹备工作进展顺利。前一阶段由于商务局正处在组建时期，徽商大会筹备工作比全省落后一个月左右，在机构搭建完成后，急起直追，已经和全省保持同步。一是客商邀请工作，已确认邀请外商12名，内商20名，此外还有部分拟邀请重要客商正在联系确认之中。二是项目工作，项目册已进入翻译印刷阶段，共有60个重点推介项目，向大会组委会上报21个重点推介项目，大会签约项目3个，其中*州（国际）中药物流交易中心建设项目总投资额2.8亿元。三是特色展厅工作，设计方案已经由广州市尚雅设计公司制作，已经大会组委会审核批准，现已进入制作阶段。四是会刊及邮品宣传资料，按照皖组展字[2005]10号文件要求，大会会刊及邮品所需图片及文字资料，战略合作伙伴图片及文字资料已经确认并上报大会组委会。五是住宿安排，已确定大会期间*州市代表团在新文采大酒店住宿，并与该酒店签订协议。
3、各项业务工作全面展开
一是开展加油站年审抽查和加油点清理整顿督查，进一步规范我市成品油市场经营秩序，严厉打击无证、无照经营、超范围经营、未经审批擅自建设等非法活动。按照商务部《成品油市场管理暂行办法》和省商务厅《〈成品油市场管理暂行办法〉实施意见》的要求，经市政府同意，市商务局会同市工商局、安监局、消防支队于3月29日至4月1日共4天时间，对三县一区加油站年审情况和加油点清理整顿进展情况进行抽查和督查。二是根据省厅文件精神，积极组织企业参加华交会、西洽会、广交会等大型会展，起到了宣传*州，引导企业走出安徽，扩大视野，开拓市场的作用，收到了良好的效果。
（三）深入调研，确立重点基础工作
为了解我市商务运行基本情况，2005年1月25日至31日，市委常委、副市长***、市商务局筹备组负责人**、市商务局业务科室人员一行，对各县、区商务工作进行调研。为了解全市进出口贸易基本情况，市商务局贸管科对我市进出口企业的对外贸易情况进行了调研。对企业问卷调查57家，在此基础上重点走访28家企业（其中3家没有自营进出口权），取得了大量第一手资料，我局已经确立了六大基础工作：
1、在全面深入调研的基础上，完成近期商务工作发展规划和拟定“十一五”发展规划。
2、力争年内完成商业网点规划编制工作。
3、初步建立商务信息体系，以利科学指导工作。
4、初步建立商务项目库，创新招商方式，加大招商引资力度，以招商引资推动商务工作大发展。
5、招商引资联络网建设。
6、搜集汇编优惠政策目录，加大宣传力度，确保优惠政策用足用活用到位。
（四）先教活动开展情况
在市委督导组的精心指导下，我局按照市委统一部署，扎实推进保持共产党员先进性教育活动，做好五个结合：与建章立制相结合，与职能解读相结合，与提高党员素质相结合，与中心工作相结合，与建设服务型机关相结合。圆满完成了动员学习阶段的各项任务，取得了良好的效果。一是全体党员参与，参学率100%。**同志是一名退休干部，我局通过邮件寄去了必读书目，和其他同志一样撰写了心得体会，做了大量的读书笔记。二是认真学习，全体党员均认真学习了中央、省委、市委有关文件,学习了《保持共产党员先进性教育读本》等重点篇目完成了市先教办规定的学习任务。三是联系实际，为企业上门服务，利用调研的机会为*州市千草药业饮片厂等企业办理了自营进出口备案登记。四是开展献爱心活动，每位领导班子成员均帮扶一个困难职工，并对*州一中高二（23）班候建慧同学进行了资助，支持其完成高中学业。目前我局先教活动已经进入分析评议阶段。
二、存在问题和困难
（一）基础薄弱，各项工作全力推进缺少抓手
一是我市经济外向度不高。出口企业普遍存在着外向度不高，没有对全市利用外资拉动大的支柱企业，企业规模偏小、贸易方式单一、出口商品结构落后的问题，出口商品主要为传统的劳动密集型产品，高附加值、高技术含量的产品不多。二是招商引资环境有待改善。招商引资实际的操作中，政府部门服务不到位、承诺不兑现、办事效率不高，政府部门之间的协调仍需进一步加强。敷衍塞责、拖延扯皮，违规收费、吃拿卡要等问题依然存在，对外商投资不能提供优质服务。三是市场监管和行业管理力度有待加强。由于没有专职的执法队伍，有些执法依据不确切，没有刚性执法手段,无法执行等客观原因，对成品油市场、生猪屠宰、旧机动车交易、报废汽车回收、拍卖、典当、餐饮住宿业等行业管理难度较大，部分行业和专业市场问题还比较突出。四是城市商业网点规划制订发布工作严重滞后。由于各种原因，我市没有能够按照商务部的统一部署于2004年底前完成商业网点规划的制定、发布工作，甚至到目前为止，连规划制作所必需的经费也没有落实。
（二）人力资源组合没有达到最佳配置
目前，市商务局设立办公室、对外贸易发展科、贸易管理科、外经外资科、市场科一室四科职能科室，其中贸易发展科、贸易管理科和外经外贸科的职能为对外贸易，市场科职能为国内贸易，对外贸易工作能够完成，而国内贸易管理力不从心。根据*州市外向度较低、利用外资总额、进出口总额偏小的实际，按照内外贸一体化的要求，我市商务工作的重点应放在内贸的管理上，而现阶段内贸只有一个科室，承担了全部的内贸管理职能，科室人员只有三人，远远不能满足工作需要。商务局的人力资源还没有达到发挥职能的最佳状态，需要进一步充实和整合。
（三）全面完成、超额完成全年任务有较大困难，没有大的突破口
我市外贸进出口企业少，规模小，保持外贸进出口持续增长的动力不足，一季度牛羊肉至今没有出口，对出口增长的影响较大。在外商直接投资中，没有起担纲作用的大项目，一季度，利用外资项目中没有一个超千万美元的项目，而超500万美元的项目只有*州环球大药城有限公司、*州玖玖生物药业发展有限公司，且批准成立将近一年没有资金到位。从一季度外经贸运行情况看，完成今年2020万美元的进出口目标任务不容乐观，完成2020万美元的目标任务，平均每月进出口需要完成168万美元，一季度要完成505万美元，而目前实绩与季度目标进度差距143万美元，后三个季度压力较大。利用外资存在同样的压力。
（四）体制不顺，全面推进工作有困难
各县、区商务主管部门较多，上下关系不顺。现阶段，各县、区正处在机构改革的关键时期，涉及商务的工作部门较多，行政层级之间以及部门之间的关系不畅，影响了商务工作的顺利开展。县、区商务部门机构改革任务较重，不能全力投入商务运行工作，分散了大量的精力。为保证社会稳定，商务主管部门的大部分精力用在维持职工的稳定上。
三、下一步工作措施
一是加大对国家、省宏观经济调控政策宣传力度，深入研究，指导商务工作。要增强对政策研究的总体把握性，加强与上级领导机关政策法规部门的联系，及时了解国家、省宏观经济政策的总体动向，抓全局性、关键性、敏感性的重点政策研究，抓关系*州商务运行关键性问题的政策研究，从总体上把握住政策研究的重点，在实际工作中才不至于陷入被动。
二是深入基层、企业调研。只有做到深入调研，才能掌握大量第一手资料，做到有的放矢，指导商务工作。在坚持深入调查研究的基础上，增强服务意识，坚持创新服务方式，对企业切实做到热情服务、主动服务、上门服务、跟踪服务,切实转变机关作风，推进职能的转变。只有通过深入调研，掌握第一手资料,认真研究，才能着力破解难题,提炼出*州商务发展的各种信息，抓住了重点和关键点问题,找出我市存在的优势，发现存在的不足和制约因素。新组建的商务局将牢固树立服务意识,建设服务型机关,积极争取上级机关对我市出口企业的政策和资金支持，认真研究我市扶持重点出口产业和重点出口企业的政策措施，努力为外贸出口企业营造良好的发展环境。
三是加大招商引资力度，改善投资环境。近年来，我市的投资环境有了很大改善。但同省内一些对外开放的先进城市相比，我市的投资环境还有许多差距和不足，一是要从基础设施的规划、改造、建设到环境的美化、绿化、净化，从千方百计招商引资，到为投资者提供良好的服务，要用实际工作来吸引投资者，大到优惠政策的落实，小到投资者的衣、食、住、行。二是要充分发挥企业招商的主体作用，用各种方式吸引外商投资，鼓励支持企业大力开拓国际市场，努力扩大出口贸易，开展对外承包业务，扩大发展空间。
四是健全外贸网络。一是引导企业树立“国内市场国际化，国际市场国内化”的大外贸、大流通意识，让外面的企业走进来，让本地企业走出去，使更多的企业从事加工贸易，扩大出口创汇，继续推动我市芝麻、纺织品和皮革制品的加工贸易，积极引导有条件的企业开展加工贸易。要把加工贸易与招商引资结合起来，积极引进加工贸易企业来我市投资。要把加工贸易的优惠政策宣传到企业，推动我市外贸上规模。二是帮助企业建立健全外贸营销网络，鼓励企业积极参加广交会、华交会及国外举办的展销会，利用各种贸易窗口广交朋友、广交客户，不断开拓国际市场。
五是完善跟踪服务。积极完善对出口企业和出口商品的跟踪服务。对我市获权企业实施个性化服务，开展跟踪服务，掌握企业的进出口业务动态，及时了解企业在进出口经营中遇到的实际困难和问题，并积极帮助反映、协调、解决，为企业创造良好的外部发展环境。
六是加快商业网点规划的制定发布工作。一是积极争取市政府和财政的支持，抓紧制作经费落实工作；二是积极开展规划制定前期调研工作；三是在经费落实的基础上，招标确定规划制作单位，争取尽快完成我市商业网点规划制订发布工作。
七是加强外贸人才的引进、教育和培训工作。一方面，要加强对自营进出口企业外贸人才的培训；另一方面，要加强对自营进出口企业的经常性督导，促使他们重视专业人才培养，注重国际市场研究，确保企业不但有适应国际市场竞争要求的新产品，而且有能够进行自营进出口的外贸人才。引进、教育、培训一批具有较高知识水平和业务素质的优秀人才，进行集中强化培训，加速造就一支高素质的外贸人才队伍，为我市对外贸易的快速发展，提供有力的人力资源保障。
八是指导企业利用好两种资源、两个市场。对于大多数企业来说，伴随着经济增长，居民收入和购买力提高，国内市场几乎是个无穷大的市场，如果不尽力去满足国内市场，提高国内需求，而不惜成本地去扩大出口，无异舍近求远、舍本逐末、得不偿失、难以持久，过于依赖出口会有很大的风险。在保证占有国内市场份额的基础上，鼓励企业扩大出口，通过出口提升产品档次，提升产业化水平，积极参与国际竞争，提高自我发展能力，实现跨越式发展。
我局以先教活动为契机，已从建章立制着手，加强机关作风建设，建立了局目标责任制、科室岗位负责制，制定了全年工作规划和计划，做到责任明确、任务明确。通过转变工作作风，提高服务水平，努力为全市商务运行提供良好的政务环境。
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