乡政府关于加快服务业发展的决定
乡政府关于加快服务业发展的决定
为了深入落实科学发展观，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，加快全面建设小康社会进程，就加快服务业发展作出如下决定。
一、深刻认识加快服务业发展的重要性和紧迫性
（一）充分认识发展服务业的战略意义。服务业即第三产业，包括国民经济各个产业门类中除农业、工业、建筑业以外http://www.damishu.com的其它各行各业。服务业是连接生产和消费的桥梁，承担着服务一、二产业，创造需求，引导消费，增加就业等功能，其发展水平是衡量经济社会发达程度的重要标志。加快发展服务业，是经济发展到一定阶段的必然要求。近年来，我乡经济实现了长足发展，一、二产业的快速发展，对交通运输、信息等产业乃至技术、商务服务的依赖程度日益增强；随着居民收入的增长，对服务产品的质量、层次、范围提出了更高要求。从我乡实际出发，加快发展服务业，有利于发挥自身优势，实现产业互动，对于提高国民经济素质和综合竞争力、促进就业和再就业、提升人民生活水平和质量，加快全面建设小康社会进程具有重要的战略意义。
（二）进一步增强加快服务业发展的紧迫感。2004年，我乡服务业增加值实现亿元，占地区生产总值的比重达到%；从业人员达到万人，占全部从业人员的%，比“九五”初期提高了个百分点。但我乡服务业发展也存在着总量不足、质量不高、吸纳就业能力不强，总体水平与经济社会发展不够协调等问题，直接影响着第一、第二产业结构的优化升级和整个经济运行质量的提高。就服务业内部而言，结构也不尽合理，产业化程度较低，缺乏有实力的龙头企业，商贸餐饮、交通运输等传统服务业优化升级步伐还不快；信息、物流、社区家政服务、金融保险等现代服务业档次较低；专业技术人才较缺乏，且主要集中在教育、卫生等行业；体制改革滞后，开放程度不高，垄断程度较高和管制较多的行业主要集中在服务业领域，影响了服务业发展。全乡各部门各http://www.damishu.com单位要进一步增强责任感和紧迫感，切实转变观念，针对服务业发展中存在的问题，研究制定新的政策措施，推动服务业实现更快更好地发展。
二、指导思想和发展目标
（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，围绕建设工贸、旅游、唐山北部区域中心中等城市，坚持政府引导、市场运作、企业经营、多元投入，以市场化、产业化、社会化为方向，以增加总量、提高质量、吸纳就业为着力点，重点发展旅游、商贸餐饮、社区服务、房地产等生活性服务业，加快发展物流、商务服务、金融保险、信息等生产性服务业，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育、社保等公益性服务业，全面提高服务业整体水平，促进经济社会全面协调发展。
（四）发展目标。与我乡全面建设小康社会总体目标相衔接，力争到2007年，全乡服务业增加值达到亿元，占地区生产总值的比重达到%，年均增长%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到33%左右；到2010年，服务业增加值达到亿元，占地区生产总值的比重达到35%，年均增长15%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到30%左右；到2020年，基本建立起与一、二产业协调发展的现代化服务业体系。
三、行业发展重点
（五）商贸餐饮和文体娱乐业。坚持鼓励、支持同引导、管理并重，推动商贸餐饮和文体娱乐业扩大规模，提高水平。商贸服务业。围绕市场需求，积极调整商业网点布局，大力培育龙头企业，加快发展新型业态，努力构建布局合理、城乡互动、方便快捷的商贸流通体系。围绕特色产业，发挥农业信息中心作用，引进代理配送、电子商务等先进经营方式，巩固扩大区域无形市场。积极发展餐饮业，不断提高餐饮业服务档次和水平。加快发展文体娱乐业，鼓励建设各类娱乐设施，不断满足居民日益增长的文化娱乐、休闲健身等消费需求。促进餐饮业和文体娱乐业的有机结合，形成吃、住、健身、文化娱乐于一体的消费环境。
（六）物流业。坚持“政府引导、企业运作、市场推动”的原则，加快构筑以现代交通和流通产业为基础，以信息和网络技术为支撑的物流体系。大力发展运输业。积极开辟客运班线，推进客运“村村通”工程。
（七）水利、环保。水利事业，积极推进水利事业市场化运作，发展水利产业。鼓励民间资本兴办水利事业，放开建设权，搞活经营权，落实管理权。积极推广尾矿砂制砖、高炉矿渣再利用等环保项目，促进环保产业健康快速发展。
（八）教育、卫生、文体、科技等服务业。教育服务业，围绕提高全民素质，构建终身教育体系，大力发展非义务教育。加强硬件建设，不断改善办学条件。卫生服务业，围绕满足群众生活和健康需求，加快公共卫生保障体系建设，优化卫生资源配置，引导不同所有制的医疗机构共同发展。文体服务业，围绕满足群众文化需求，加快城乡文体基础设施建设，创新文体产业发展体制，积极推进文化、体育事业单位改制，鼓励民间资本参与文体事业和文体产业发展。扎实推进乡文体中心建设，到2010年建成一个符合宽裕小康标准的文体中心。积极培育体育产业市场体系，鼓励各种所有制经济以多种方式投资体育产业。科技服务业，加快建立社会化科技服务体系，鼓励科技人员承包基地、创办民营科技企业、中介组织，支持各类企业依托相关科研院所建立健全技术研发机构。整合农业科教资源，加强乡科技推广服务网络和村级综合服务站建设。到2007年，争取全市科技进步贡献率达到55%以上；2010年达到57%以上。
四、保证措施
（九）加强政策扶持。放宽市场准入。鼓励民间资本投资服务业各个领域。凡国家法律、法规未明确禁止和政府承诺对外资开放的领域，均鼓励民间资本进入。改革行政审批制度。降低创业门槛，除法律、法规有明确规定外，任何部门和单位实施的行政许可，都不得作为企业和其他组织设立、登记的前置条件。切实发挥行政审批中心作用，简化前置审批，减少中间环节，形成公平、公正、公开的制度环境。落实各项优惠政策。按照有关规定，对应当减免的税费要切实减免到位。加大新建服务业企业扶植力度，对投入大、效益高，促进就业的项目，要在工商登记、土地使用、信贷、税收等方面给予支持和优惠。
（十）加强就业服务。大力发展劳动密集型服务业，扩大就业容量，增加就业机会。围绕服务业发展需求，对从业人员开展多层次、多形式的职业技能培训。鼓励支持下岗失业人员在服务业领域自谋职业和自主创业。开发公益性服务岗位和社区就业岗位，为就业困难群体再就业提供援助。落实促进再就业的各项扶持政策，引导服务业企业更多地吸纳下岗失业人员。
（十一）推进改革开放。培育服务业龙头，支持服务业企业实施机制创新、管理创新和科技创新，拓展领域，扩张规模，打造品牌。推进行政机关和事业单位后勤服务社会化，实现后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向社会服务为主转变。扩大对外开放。创新招商方式，积极引进资金、技术和管理经验，建设服务业项目；鼓励支持服务业企业与国内外特别是京津地区优势服务业企业加强经贸联系，开展多层次、全方位合作。鼓励支持有条件的服务业企业实施“走出去”战略，发展服务贸易和对外劳务输出。
（十二）加强组织领导。乡党委委、政府成立服务业工作协调领导机构，建立服务业发展联席会议制度，负责全乡服务业发展的总体指导和综合协调，及时研究解决制约服务业发展的问题，制定和落实促进服务业发展的政策措施。要加大对服务业发展有关政策措施的宣传力度，为服务业发展营造良好的舆论氛围。