国有企业犯罪案件产生原因及预防对策
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来源：网友投稿
国有企业不断深化改革，呈现出无限生机和活力，为繁荣社会主义经济起着重要作用。然而，我们也应清醒地看到，当前国企在改制重组、租赁等过程中，国企领导干部中贪污、私分国有资产等犯罪仍然比较突出，群众对此反响强烈，并在一定程度上影响社会稳定，阻碍经济发展。
一、当前国企中犯罪案件的特点和表现形式
1、涉案多为企业中主要管理人员和财务人员，具有职权性。根据2000年以来查处这类案件中，涉嫌职务犯罪的这些人员均在领导岗位或关键岗位，掌握着人财物，具有职权性。尤其是企业“一把手”职务犯罪居多，一直是国有企业职务犯罪的主要主体。
2、共同作案数量增多，具有纠合性。在共同作案中，有的是企业领导抱成一团，犯罪成员之间关系密切，在犯罪之前都已形成一个利益团体，他们消除障碍、排斥异己，然后共同实施犯罪。
3、犯罪手段复杂，呈现多样化、智能性。从所查办的经济案件的调查情况看，犯罪分子手段可谓五花八门，呈现多样化。有的是贪污或几人将小金库私分，使国家资产流失。有的采取用假发票套取现金的方式侵吞公款，这类案件占一定比例。有的领导干部借采购、扩建虚增发生费用，造假达到贪污的目的。有的国企销售部门人员将索要货款不交公挪于私用；有的借承包之机，把企业提供的生产资料、资金用于建私房等或借于他人,个人收取利息从中牟利,致使企业资金难以追回，给企业造成重大经济损失。近几年，随着高科技的不断发展，计算机、电脑的广泛应用，财务人员利用微机犯罪案件也时有出现，这种智能型的犯罪也不能不引起我们的注意。
4、犯罪性质多为贪污、挪用公款罪，且涉案金额越来越大。过去经济案件几十万元大案很少见，现在犯罪数额在百万元甚至几百万元大案也屡见不鲜，而且犯罪数额与职位高低、权力大小往往成正比。
5、受贿犯罪依然存在，但更加隐蔽。贿赂行为在某些行业、某些部门、某些手握重权的人身上依然存在，只是形式更加隐蔽，手段更为狡猾，不易被人发现，不易被调查取证。
二、导致国企犯罪案件产生的主要原因
1、没有真正树立正确的世界观、人生观和价值观是职务犯罪的内因。纵观国企领导干部职务犯罪究其主观原因，大都是在环境、条件发生变化的同时，失衡心态得以滋长，思想上的免疫功能哀退所致，绝大多数涉案人员平时不注重政治学习，不关心政治，放松思想改造，世界观、人生观、价值观扭曲，拜金主义、享乐主义思想严重甚至恶性膨胀，信奉“有权不用、过期作废”，不思工作，不干工作，一门心思想着如何利用职权多捞钱财。有的甚至作风腐化，生活糜烂，沉醉于吃喝玩乐，打麻将搞赌博，养情人包“二奶”，缺少“经费”，便将罪恶之手伸向公款，不择手段地侵吞国有资产，以身试法，走上违法犯罪的道路。
2、制度不健全，管理不到位，有章不循是导致职务犯罪的另一重要原因。国企在管理中难免不出现漏洞。一些国企单位虽然也订立了各种制度，有的没有落实措施，特别是在财务管理方面，不少单位没有建立正常的财务管理机制，没有按《会计法》的规定，建立健全本单位内部会计监督制度。
3、“小金库”是导致犯罪的一个诱惑因素。中央纪委虽然三令五申禁止设立“小金库”，但仍有一些企业领导顶风违纪，秘密设立“小金库”，其目的不言自明，一是为了自己花钱方便，报销不合理甚至是违法的开支；二是为了拉关系行贿方便，准备行贿资金；三是为了直接非法占有“小金库”款项提供方便。“小金库”的存在，为贪污贿赂提供了现实的物质基础，成为腐败分子犯罪的又一温床。
3、监督不得力，没有形成合力，是导致犯罪另一原因。主要表现：一是不敢监督。有的国企党组织担心监督太严，有“思想不解放、影响企业发展”之嫌，主动放弃阵地不履行职责，甘做“和事佬”；有的纪检、监察干部畏惧权势，以至顾虑重重，不敢坚持原则。二是不想监督。一些干部所信奉的处世哲学是“事不关己，高高挂起”，只要自身利益不受损失，管他问题有多大，持冷漠态度，或怕查出犯罪影响本单位荣誉等等。三是不能监督。一些国企纪检监察干部、审计干部是一人兼数职，由于人员匮乏无法开展工作，有的纪检监察干部工作认真，不畏权势，结果受到极不公的待遇，不是调离，就是下岗。四是不爱监督。个别国企“一把手”，长期把自己置于监督之外，游离于组织，在他们眼里没有民主集中制可言，权力不受监督，为所欲为，产生腐败在所是难免的。
三、预防国企中犯罪案件的对策
1、强化教育，警钟长鸣，预防职务犯罪。要根据国企的不同实际情况和领导干部思想状况，有针对开展保持共产党员先进性教育和拒腐防变教育，教育要围绕预防职务犯罪内容而开展。近几年来检察机关在国企都搞了预防网络，组织国企干部让正在服刑的原国企领导现身说法，谈教训、论危害，效果很好，或者观看一些以案说法、反腐倡廉录像，不少国企干部通过参加这些活动，震动很大，感悟很深，通过教育，对如何守住自己的思想防线、道德防线、法律防线，如何增强“忧患意识”，多一分清醒、多一份理智，未雨绸缪，警钟长鸣是十分必要的，对树立公仆意识，树立正确世界观、人生观、价值观，全心全意为人民服务思想也是不可缺少的。
2、深化国企改革，建立公正合理的用人机制，遏制职务犯罪。进一步深化国有企业改革，使企业实现责权利的统一，建立现代化企业制度。要坚决改革过去那种没有生机活力的机制，从而增强竞争力，尤其是我国已加入WTO后，建立现代企业制度，具备先进的管理理念是一个企业必须具备的条件，否则将无法立足于世界竞争市场。深化国企改革，建立现代企业制度，制定一整套先进管理制度和规章，这不仅是企业发展的需要，也是更好防止腐败预防职务犯罪前提条件。企业还要严把用人关，建立公正、公平、公开的用人机制，国企中存在很大漏洞是用人机制不健全，用人的腐败是最大的腐败，特别是租赁承包的国企中，个别领导为了达到贪污的目的，在用人上搞帮派，搞“任人惟亲”，对那些反对自己意见的人，借改革之机调离，这样周围都是“自己人”从而能够大胆贪污，所以用人要采取公开择优竞聘，集体考核等方式严把用人关，特别是对“一把手”选用更应如此。在调查中发现，职务犯罪的主体多是厂长、经理，其次是财务人员，显而易见，管人、管钱、管物的岗位是职务犯罪的多发区，抓好岗位预防也是刻不容缓的，用好的规章制度管好人、管好钱、管好物，规范重点岗位职责，认真约束管理人员的行为，并且实行考核及岗位轮换制，是有效遏制职务犯罪的途径。提高这些人的法制观念，强化法律意识，使他们不想、不能、不敢犯罪，有效的开展预防职务犯罪工作。
3、建立有效的监督机制，堵塞职务犯罪。防止国企改革中的腐败，治理贪污，关键是探索和建立一套真正管理的监督制度和机制。实践证明，没有监督的权力，必须会导致腐败。健全权力监督机制，不仅是当代企业改革自身的需要，更是加大从源头上治理腐败，标本兼治，保证改革顺利进行，促进经济发展的需。首先规范厂长负责制，厂长负责制不等于“一长”负责制，许多厂长错误地将厂长负责制理解成“一长”负责制，认为自己大权独揽，一人说啥是啥，独断专行，最后导致腐败，成了“蛀虫”。其次是国企内部的纪检、监察、审计等要实行委派制或垂直于上一级职能部门，并且参与企业的决策权、执行权的主要过程之中，形成具有全方位、多层次、即时性、前瞻性的监督，使这些部门更具有独立性和权威性。另外，要搞好国企改革监督要充分依靠群众、群众是真正的英雄，眼睛最亮，国企内部监督部门应注意与职工群众联系，形成合力，这样的监督有效、有力。
4、以促进提高管理水平和实现国有资产保值增值为目的，深入开展效能监察。中央企业纪检监察机构围绕重组改制、关闭破产、资本运营、产权交易，以及采购营销、工程招标等生产经营活动的重点部位和关键环节，开展立项监察，促进管理水平和经营效益的提高。企业纪检监察机构主动参与和推进对清产核资、企业改制、产权转让的监督检查，促进了企业认真执行国家有关法规，依照程序规范运作。不少企业认真进行效能监察工作经验交流或理论研讨，推进效能监察工作不断深化。
5、以企业改革、制度创新为动力，推进源头治本工作。中央企业在加快建立现代企业制度的进程中，以推进内部改革、规范权力运作、加强经营管理为重点，围绕重大决策、资金运作、产权交易、财务管理、选人用人、营销采购、工程项目等关键部位和环节，同步加大治本抓源头的力度，建立健全制度，规范运作程序，积极探索有效防范腐败的途径。对职工群众关注的热点问题、易发多发违规违纪现象的难点部位，坚持通过深化改革，从根本上铲除滋生腐败现象的土壤和条件。
6、加大力度，标本兼治，打击犯罪。通过打击，使犯罪分子受法律制裁，其功能正是为了减少和预防职务犯罪，通过震慑职务犯罪教育全体职工干部群众遵纪守法、廉洁自律，实行预防为主打防结合，标本兼治的措施。通过查办每起案根据企业管理实际特点，对案发单位抓好预防工作，分析发案的主客观原因，有针对性的提出建议，进一步整章建制，堵塞漏洞，强化在改革中的管理，消除犯罪隐患，并主动研究这些犯罪案件产生的原因特点及规律，经过调查提出具有针对性，操作性及前瞻性的预防对策。
一、当前国企中犯罪案件的特点和表现形式
1、涉案多为企业中主要管理人员和财务人员，具有职权性。根据2000年以来查处这类案件中，涉嫌职务犯罪的这些人员均在领导岗位或关键岗位，掌握着人财物，具有职权性。尤其是企业“一把手”职务犯罪居多，一直是国有企业职务犯罪的主要主体。
2、共同作案数量增多，具有纠合性。在共同作案中，有的是企业领导抱成一团，犯罪成员之间关系密切，在犯罪之前都已形成一个利益团体，他们消除障碍、排斥异己，然后共同实施犯罪。
3、犯罪手段复杂，呈现多样化、智能性。从所查办的经济案件的调查情况看，犯罪分子手段可谓五花八门，呈现多样化。有的是贪污或几人将小金库私分，使国家资产流失。有的采取用假发票套取现金的方式侵吞公款，这类案件占一定比例。有的领导干部借采购、扩建虚增发生费用，造假达到贪污的目的。有的国企销售部门人员将索要货款不交公挪于私用；有的借承包之机，把企业提供的生产资料、资金用于建私房等或借于他人,个人收取利息从中牟利,致使企业资金难以追回，给企业造成重大经济损失。近几年，随着高科技的不断发展，计算机、电脑的广泛应用，财务人员利用微机犯罪案件也时有出现，这种智能型的犯罪也不能不引起我们的注意。
4、犯罪性质多为贪污、挪用公款罪，且涉案金额越来越大。过去经济案件几十万元大案很少见，现在犯罪数额在百万元甚至几百万元大案也屡见不鲜，而且犯罪数额与职位高低、权力大小往往成正比。
5、受贿犯罪依然存在，但更加隐蔽。贿赂行为在某些行业、某些部门、某些手握重权的人身上依然存在，只是形式更加隐蔽，手段更为狡猾，不易被人发现，不易被调查取证。
二、导致国企犯罪案件产生的主要原因
1、没有真正树立正确的世界观、人生观和价值观是职务犯罪的内因。纵观国企领导干部职务犯罪究其主观原因，大都是在环境、条件发生变化的同时，失衡心态得以滋长，思想上的免疫功能哀退所致，绝大多数涉案人员平时不注重政治学习，不关心政治，放松思想改造，世界观、人生观、价值观扭曲，拜金主义、享乐主义思想严重甚至恶性膨胀，信奉“有权不用、过期作废”，不思工作，不干工作，一门心思想着如何利用职权多捞钱财。有的甚至作风腐化，生活糜烂，沉醉于吃喝玩乐，打麻将搞赌博，养情人包“二奶”，缺少“经费”，便将罪恶之手伸向公款，不择手段地侵吞国有资产，以身试法，走上违法犯罪的道路。
2、制度不健全，管理不到位，有章不循是导致职务犯罪的另一重要原因。国企在管理中难免不出现漏洞。一些国企单位虽然也订立了各种制度，有的没有落实措施，特别是在财务管理方面，不少单位没有建立正常的财务管理机制，没有按《会计法》的规定，建立健全本单位内部会计监督制度。
3、“小金库”是导致犯罪的一个诱惑因素。中央纪委虽然三令五申禁止设立“小金库”，但仍有一些企业领导顶风违纪，秘密设立“小金库”，其目的不言自明，一是为了自己花钱方便，报销不合理甚至是违法的开支；二是为了拉关系行贿方便，准备行贿资金；三是为了直接非法占有“小金库”款项提供方便。“小金库”的存在，为贪污贿赂提供了现实的物质基础，成为腐败分子犯罪的又一温床。
3、监督不得力，没有形成合力，是导致犯罪另一原因。主要表现：一是不敢监督。有的国企党组织担心监督太严，有“思想不解放、影响企业发展”之嫌，主动放弃阵地不履行职责，甘做“和事佬”；有的纪检、监察干部畏惧权势，以至顾虑重重，不敢坚持原则。二是不想监督。一些干部所信奉的处世哲学是“事不关己，高高挂起”，只要自身利益不受损失，管他问题有多大，持冷漠态度，或怕查出犯罪影响本单位荣誉等等。三是不能监督。一些国企纪检监察干部、审计干部是一人兼数职，由于人员匮乏无法开展工作，有的纪检监察干部工作认真，不畏权势，结果受到极不公的待遇，不是调离，就是下岗。四是不爱监督。个别国企“一把手”，长期把自己置于监督之外，游离于组织，在他们眼里没有民主集中制可言，权力不受监督，为所欲为，产生腐败在所是难免的。
三、预防国企中犯罪案件的对策
1、强化教育，警钟长鸣，预防职务犯罪。要根据国企的不同实际情况和领导干部思想状况，有针对开展保持共产党员先进性教育和拒腐防变教育，教育要围绕预防职务犯罪内容而开展。近几年来检察机关在国企都搞了预防网络，组织国企干部让正在服刑的原国企领导现身说法，谈教训、论危害，效果很好，或者观看一些以案说法、反腐倡廉录像，不少国企干部通过参加这些活动，震动很大，感悟很深，通过教育，对如何守住自己的思想防线、道德防线、法律防线，如何增强“忧患意识”，多一分清醒、多一份理智，未雨绸缪，警钟长鸣是十分必要的，对树立公仆意识，树立正确世界观、人生观、价值观，全心全意为人民服务思想也是不可缺少的。
2、深化国企改革，建立公正合理的用人机制，遏制职务犯罪。进一步深化国有企业改革，使企业实现责权利的统一，建立现代化企业制度。要坚决改革过去那种没有生机活力的机制，从而增强竞争力，尤其是我国已加入WTO后，建立现代企业制度，具备先进的管理理念是一个企业必须具备的条件，否则将无法立足于世界竞争市场。深化国企改革，建立现代企业制度，制定一整套先进管理制度和规章，这不仅是企业发展的需要，也是更好防止腐败预防职务犯罪前提条件。企业还要严把用人关，建立公正、公平、公开的用人机制，国企中存在很大漏洞是用人机制不健全，用人的腐败是最大的腐败，特别是租赁承包的国企中，个别领导为了达到贪污的目的，在用人上搞帮派，搞“任人惟亲”，对那些反对自己意见的人，借改革之机调离，这样周围都是“自己人”从而能够大胆贪污，所以用人要采取公开择优竞聘，集体考核等方式严把用人关，特别是对“一把手”选用更应如此。在调查中发现，职务犯罪的主体多是厂长、经理，其次是财务人员，显而易见，管人、管钱、管物的岗位是职务犯罪的多发区，抓好岗位预防也是刻不容缓的，用好的规章制度管好人、管好钱、管好物，规范重点岗位职责，认真约束管理人员的行为，并且实行考核及岗位轮换制，是有效遏制职务犯罪的途径。提高这些人的法制观念，强化法律意识，使他们不想、不能、不敢犯罪，有效的开展预防职务犯罪工作。
3、建立有效的监督机制，堵塞职务犯罪。防止国企改革中的腐败，治理贪污，关键是探索和建立一套真正管理的监督制度和机制。实践证明，没有监督的权力，必须会导致腐败。健全权力监督机制，不仅是当代企业改革自身的需要，更是加大从源头上治理腐败，标本兼治，保证改革顺利进行，促进经济发展的需。首先规范厂长负责制，厂长负责制不等于“一长”负责制，许多厂长错误地将厂长负责制理解成“一长”负责制，认为自己大权独揽，一人说啥是啥，独断专行，最后导致腐败，成了“蛀虫”。其次是国企内部的纪检、监察、审计等要实行委派制或垂直于上一级职能部门，并且参与企业的决策权、执行权的主要过程之中，形成具有全方位、多层次、即时性、前瞻性的监督，使这些部门更具有独立性和权威性。另外，要搞好国企改革监督要充分依靠群众、群众是真正的英雄，眼睛最亮，国企内部监督部门应注意与职工群众联系，形成合力，这样的监督有效、有力。
4、以促进提高管理水平和实现国有资产保值增值为目的，深入开展效能监察。中央企业纪检监察机构围绕重组改制、关闭破产、资本运营、产权交易，以及采购营销、工程招标等生产经营活动的重点部位和关键环节，开展立项监察，促进管理水平和经营效益的提高。企业纪检监察机构主动参与和推进对清产核资、企业改制、产权转让的监督检查，促进了企业认真执行国家有关法规，依照程序规范运作。不少企业认真进行效能监察工作经验交流或理论研讨，推进效能监察工作不断深化。
5、以企业改革、制度创新为动力，推进源头治本工作。中央企业在加快建立现代企业制度的进程中，以推进内部改革、规范权力运作、加强经营管理为重点，围绕重大决策、资金运作、产权交易、财务管理、选人用人、营销采购、工程项目等关键部位和环节，同步加大治本抓源头的力度，建立健全制度，规范运作程序，积极探索有效防范腐败的途径。对职工群众关注的热点问题、易发多发违规违纪现象的难点部位，坚持通过深化改革，从根本上铲除滋生腐败现象的土壤和条件。
6、加大力度，标本兼治，打击犯罪。通过打击，使犯罪分子受法律制裁，其功能正是为了减少和预防职务犯罪，通过震慑职务犯罪教育全体职工干部群众遵纪守法、廉洁自律，实行预防为主打防结合，标本兼治的措施。通过查办每起案根据企业管理实际特点，对案发单位抓好预防工作，分析发案的主客观原因，有针对性的提出建议，进一步整章建制，堵塞漏洞，强化在改革中的管理，消除犯罪隐患，并主动研究这些犯罪案件产生的原因特点及规律，经过调查提出具有针对性，操作性及前瞻性的预防对策。
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