教育改革要回归学校教育的基本问题
新中国成立以来，我国教育改革一浪接一浪。我们解决了有关教育发展方向的宏观层面的重大问题，人们对教育中、微观上的问题也有了比较清晰的认识。随着社会政治、经济的高速发展，教育特别是基础教育，越来越难以适应时代发展的要求，在办学理念、育人实践、管理体制、教师队伍建设、教学质量评价等诸多问题上形成了许多认识和行为上的误区。面对目前出现的问题，我们不能不反思60年教育改革所走的每一步，教育改革必须下移重心，回归到中小学校教育最基本的问题上来，正本清源，促进教育健康可持续发展。
一、给中小学校功能以准确定位
学校是培养人、发展人的特殊的社会组织，它承担着其他社会机构无可替代的神圣职能，科学规范学校育人功能，是教育改革的首要任务。根据学校功能的永恒性和时代性两个维度，教育改革必须回答好如下问题。
(一)中小学校的本质属性是什么?
学校，它既不是行政机构，也不是管理机构，更不是经营机构，它是个教育实体，是人与人互相影响，人与人共同学习、生活，人与人共同成长和发展的特殊的社会教育实体。教育改革应该遵循这一本质属性和固有的规律，不断优化它发展的外部条件，科学丰富和不断满足它内涵发展的需求。
(二)中小学校的基本职能是什么?
学校的基本职能是指它相对稳定，不受外在因素干扰的“永恒性”功能。
1 呵护学生生命并使其健康成长。这是学校最基本的职能。
2 传授科学知识，培养学生生活、处世和学习能力。教育改革应捍卫和强化学校这一核心职能。
(三)中小学校的基本社会职能是什么?
学校的社会职能具有鲜明的“时代性”特征：
1 培养目标的社会性。学校培养人、发展人的核心职能确立的标准是培养社会需要的人，学校培养目标的内容是与社会发展同步甚至超前的。
2 育人内容和方法的时代性。学校的教育内容必须与时俱进，课程和教材的内容应吸纳社会发展最前沿的信息和成果。教育手段和方法必须吸纳时代发展的新技术，实现教育内容和方法的现代化。
3 学校硬件设施和条件的现代性。学校是时代文明体现的窗口，是社会文明建设的重点，所有物质条件必须要富有现代感。
教育改革要在不断优化学校基本职能的前提下促进其社会职能的发挥，从根本上消除片面强化社会职能的浮躁和悖规律现象。
二、给中小学校长以准确的角色定位
我国的教育法律法规已明确：中小学校长是学校办学的第一责任人。这是合乎教育发展规律的。问题是从实践的角度看，对校长这个角色怎样才能履行办学责任缺乏研究，或者说，这么多年来教育改革没有很好地解决这个至关重要的基础性问题。
(一)校长是怎么成长和产生出来的?
“一个好校长就等于一所好学校”，这是许多行家经常说的名言，说明了校长对于一所学校来说是多么的重要。但好校长不是从天上掉下来的，是在好的土壤和机制上成长和培养出来的。
1 校长的成长需要适宜的土壤。所谓适宜的土壤是指好的学校，好的学校是指办学功能有准确定位并发挥得好的学校。教育改革只有解决了“什么才是有价值的学校”这个问题，才有可能成长出真正意义上的教育专家——校长。
2 校长的产生和培养要有科学的制度和机制。要围绕如何丰富校长成长的土壤，制定涵盖校长的任职资格培养培训及选聘等内容的制度，激励准校长群体的成长，实现校长专业化，培养职业化校长。教育改革要建立校长选聘机制，由政府主导、社区及师生参与来选聘校长，实行定期考核、定期任职，双向选择和任职交流。
(二)什么是校长负责制?
我国的教育法律法规明确规定，中小学实行校长负责制。实行校长负责制是校长作为学校办学第一责任人的首要条件。所谓校长负责制既是一种体制又是制度，是法律赋予校长的权力与责任，是合乎教育规律和办好教育的法宝。
1 校长应不折不扣执行党和国家的教育方针、法律法规和上级文件指令。教育改革应着力于制定确保校长能正确履行职能的法律规章，让校长安心履职，静心治校。
2 校长在上级的指导下，依法依规对学校人、财、物管理负责。在上级的指导和监督下，校长聘任管理班子，实行教师聘任制和结构工资制是校长负责制落实的关键。教育改革要建立配套的法律法规和制度，确定量控标准，支持和维护校长主持“两制”的权威，上级部门不越位，不包办。
3 校长自主办学，对办学的社会贡献负责。校长在上级部门的指导下、在国家提供的多样化的课程和教材的条件下，有选择适合本校实际的课程和教材的自主权，有制定学校办学质量目标，开发校本课程、创新办学特色、培植健康向上的校园文化、维护师生合法权益和学校安全的责任和权力，有代表学校与兄弟学校进行教育业务交流、自觉接受上级督导和社区人民群众监督批评的责任和权力。教育改革要在不断提供优质的课程、教材资源上，在不断优化学校办学外部环境上，在学校办学质量的督导评估上探索和研究，为校长办学提供不绝的资源和动力。
三、给中小学校内部管理体制以准确定位
学校内部管理体制对于办好学校十分重要，校长负责制是其基础和根本，只有解决这个问题才有可能科学理顺学校管理。从学校管理工作实际看，学校内设机构，人员配置及职能界定等人、财、物的有效管理和教育教学有效管理等，是学校内部管理包括的范围和内容，这些要素容易受到学校外在各种因素的制约和干扰。
(一)为什么学校管理体制不能机关化?
学校是育人实体，没有行政机构权力延伸的职能，所以其内部管理体制是有自己独特规律的。
1 学校管理的过程就是育人的过程。在学校没有脱离育人职能的管理，也没有脱离教学实践的“脱产”管理时，即使是校长，他也是深入教学的普通教师，通过自己教书育人的具体行为实施对学校的管理。这一特点是任何党政机构及其他社会组织机构不具备的，因而不能实行与党政机关对应的机构和岗位设置，也不能实行企业机构的董事长、总经理领导体制。教育改革要明确这一特殊规律，用法规的形式确定与校长负责制相对称的内设机构和岗位设置。上级部门在选聘好校长的前提下，确保校长负责制实施的体制空间，降低因岗位设置不合规律而造成的内耗。
2 学校内部管理是有限管理。校长管理是在执行法律法规及有关政策的前提下实行的，因而其权力是有限的，特别在人、财、物的管理上受上级部门量化标准制约，不能标新立异、随心所欲。学校硬件设施设备是政府按合格学校建设标准配置的，校长只有使用、维护的职能，没有大兴土木、乱建乱配的权力。学校的人员编制、经费拨给、资金使用受政府量控监督，校长支配的权力是有限的。教育改革就是要研究有利于学校管理体制效能充分发挥的政策法规，让校长及学校管理人员集中精力管理教育教学，减小校长及管理人员超权力空间。
(二)为什么学校管理岗位人员不能行政干部
化?
中小学校长、副校长及中层管理负责人身份是教师，否则就不能履行管理职能。只有用既是优秀教师，同时又具备与岗位相称的管理能力的教师担任管理工作，学校才能办好。因此，校长聘任副校长及中层管理人员决不能一纸任命，必须遵循民主集中制原则。教育改革要建立校长职业化制度，赋予优秀校长合理聘任管理人员的职能，用制度规定校长、副校长上级部门备案和考查管理权限，实行校务委员会决策的民主管理制度，提高学校内部管理的信度和效能。
四、给中小学办学质量评价标准和方法以准确定位
中小学办学的社会贡献主要由其办学质量来体现。如何评价中小学特别是义务教育阶段学校的办学质量，关键是要制定合乎教育规律的评价标准。
(一)中小学到底需要什么样的教育教学?
中小学到底需要什么样的德育，需要什么样的课堂教学?这么多年来的教育改革没有解决这些问题，而且使教育工作者变得越来越“糊涂”。我国几千年教育传统无论从内容还是方法都有值得继承的精华，教育改革不应该是否定这些“精华”的改革。
1 德育是具体的、实在的。学校德育内容是具体的，方法是多样的，其主要载体则是教学。中小学德育内容核心是行为习惯、心理健康、传统美德、爱自己爱集体爱民族爱祖国的教育，抓住了这些最根本的德育，学校德育才能真正变得具体并有效实施。
2 课堂教学的理念和方法要体现传统与现代的完美结合。课堂教学从内容到方法受到中华传统文化和中华民族共同的认知心理制约，受到学生不同兴趣和思维习惯制约，传统与现代如何完美结合是教育改革应该解决的重大问题。新课程改革一方面给了广大教育工作者以全新的教学理念特别是学科教学理念，另一方面给教师教学工作带来了许多脱离实际难以操作的麻烦，因而很难收到好的效果。课堂教学应生命化、生活化，精讲精练加上启发学生自主思维，适当运用现代教育手段，这是贯彻“完美结合”精神的基本要求的好课堂。教育改革要在这些方面提出明确要求，切实减轻师生负担，提出创新教育的具体原则与方法。
(二)如何评价中小学教育教学质量?
教育教学质量用什么标准和方法评价，对于学校健康发展十分关键，由于教育改革没有很好地解决以上基本问题，所以，学校办学质量评价标准单一，方法简单。
1 教育质量评价标准应与学校办学职能相对称。既全面又可操作。基础教育已成为全民教育，人才选拔功能已不再是其主要职能。特别是义务教育阶段的初中和小学，其质量评价标准尤其要有利于促进区域内学校均衡发展，促进学生全面发展。教育改革要力求在质量评价标准制定上有新的突破，彻底根治唯考试分数的片面现象，用评价标准正确引导学校办学。
2 教学质量评价方法要有利于引导学校规范办学。从实践层面上看，如何促进学校办学功能和校长角色的准确定位，教育教学质量评价方法能发挥很大的引导和促进作用。只有把政府(教育行政部门)的督导评价和学生及家长评价、社区评价及知识能力定性定量评价结合起来，建立与学生全面发展诸因素相称的评价方法，才能正确评价好不同地区、不同办学基础和师生组合的中小学校的办学质量，发挥评价的激励和鞭策功能，确保评价的权威性。
这些学校教育的基本问题，从存在的形式看，似乎是教育系统自己的问题，但从教育这个事业的系统看，却是一些最起码但又是最重要的社会问题。教育改革只有对这些问题作出回答才具有实践性意义。近三十年来的教育改革，为解决这些基本问题创造了一些宏观环境，准备了一些理论和实践条件。因此，教育改革回归到这些基本问题上已完全可能，我们有理由和信心热切期盼!