呼伦贝尔市乳业发展现状、问题及对策

在市场经济大潮中，呼伦贝尔市求真务实、开拓创新、充分发挥地域优势，大力推进乳业产业化，取得了显著的成效。2006年按照市委、市政府出台的(呼伦贝尔市奶业基地建设规划及实施方案)要求，加大了对奶业发展的宏观调控力度，采取“定目标、引龙头、增投入、建基地”等一系列综合措施，推进了奶业产业化进程。奶牛总量突破了历史性跨越，使奶业呈现了前所未有的发展态势。

一、呼伦贝尔市乳业发展现状

(一)奶牛总量及奶产量快速增多，奶业基地逐步扩大。呼伦贝尔市出台了一系列措施引导、扶持奶牛业的发展，并制定了牛奶的最低限价政策、极大地提高了农牧民养牛的积极性，三年来全市从国外引进4228头纯种荷斯坦高产奶牛，其适应性强、产奶量高、奶户普遍认可。截至目前，全市奶牛头数达到64.44万头只，同比增长5％；鲜奶产量达到124.3万吨，同比增长17.65％。培育扶持集约化规模化奶牛小区和奶牛场沪)，使奶牛饲养逐步向奶源区集中，形成集中连片的奶牛村、奶牛小区和奶牛场(户)。全市新建奶牛村(小区)41个，暖棚476座。6.2万平方米。机械化挤奶站14处。使全市奶牛村(小区)总数达298个，标准化暖棚达22193座，154.6万平方米，全市机械化挤奶站66处，

(二)龙头企业带动，奶牛业产业化进程加快。呼伦贝尔市重点抓了大型乳品加工企业改组、改造，扩大龙头企业规模，增强开拓市场和牵动基地的能力。扶持壮大了雀巢、伊利、三元、光明、洛娃等乳制品加工企业。由于这些龙头企业的带动，牛奶价格普遍提高，全市畜牧业产业化经营发展加快，延长了畜牧业产业链，增强了带动相关产业发展的能力，有效促进了畜产品流通和畜牧业的发展。目前全市日加工鲜奶能力达到4560吨，初步形成了6大龙头企业带动30个乳业基地发展的产业格局。

(三)良种推广体系进一步完善，奶牛良种化进程加快。全市加强了冻精、液氮的生产和供应工作，市财政拨专款170万元，用于基层冷配站点建设，奶牛冷配改良工作取得了连续性、突破性进展。全市补充液氮灌260个，冷配器材147套，新建和更新奶牛冷配站点117个，奶牛冷配改良完成22.7万头。

(四)积极转变饲养方式，奶牛规模养殖成效显著。各地积极开放引资领域，优化引资环境，初步形成了“奶农自筹为主、国家投入为辅、多元化筹资”的投入机制，采取了“银行贷、企业投、财政补、扶贫帮”等措施，吸纳全社会力量投资养奶牛，提倡和推广了冬、春季舍饲，夏、秋季放牧、划区轮牧。建设各类奶牛小区、园区暖舍及工作室，使奶牛入舍率不断提高。号召农民多种植青贮玉米，大力发展舍饲养畜。随着企业人驻，收奶半径的不断扩大，有力地拉动了地方经济和奶牛业的发展，调动了群众饲养奶牛的积极性。

二、呼伦贝尔市乳业发展中存在的问题

(一)奶业发展产业化水平低。呼伦贝尔市乳品企业和奶户利益联动机制尚未形成，多数奶户基本上游离产业化组织之外，处于分散经营、自找市场状态。乳品企业扶持奶源基地建设力度不够。导致奶户与公司伽工企址之间没有形成“利益共享、风险共担”的机制，企业和奶户难于独立承担市场风险，产业集群整体优势难于发挥，制约奶业的发展和产业升级。

(二)乳品企业拄动力整体偏弱。呼伦贝尔市乳品加工企业布局不合理。有一半集中在海拉尔、额尔古纳、陈巴尔虎旗和鄂温克旗等地，加工能力占全市的69％。加工企业数量多，规模小，技术水平低，多数企业只生产原料奶粉，附加值低，市场竞争力差，仍停留在传统的加工乳粉阶段，液态奶生产较少，产品没有竞争力，附加值低，对奶业拉动作用不大。目前奶业市场波动大，奶牛价格下跌，育成牛卖不出去，影响奶户经济效益和饲养积极性。

(三)原料奶总量不足。2006年，呼伦贝尔市共有奶牛64.44万头，鲜奶产量116.52万吨，加工企业29户，加工能力达156.89万吨／年，而2006年实际加工量为41.88万吨。显然，呼伦贝尔市的加工能力严重过剩，存在着奶源不足的现象。由于呼伦贝尔市奶业加工企业有一半以上集中在海拉尔、额尔古纳、陈巴尔虎旗和鄂温克旗等地，加工能力占全市的69％，而这三个地区的奶牛头数相对不足，难以满足加工企业的原料供应，其它旗县也存在着严重的加工能力闲置的现象。全市平均，实际加工量仅为加工能力的1/4。此外，全市奶牛主要以户为单位散养为主，不集中，奶牛的管理和饲养方式落后，奶牛单产较低，且奶产量不均衡，淡、旺季产奶量差别较大。

　

(四)技术推广体系建设滞后。各旗市区由于长期投入不足，基层综合服务站设施、设备不健全。液氮运输车燃料经费不足，冷配改良工作至今步履艰难，现有奶牛多为低代改良牛，优良品种普及率不高。农牧民饲养奶牛科学技术不到位，奶牛疾病防治和检测体系不健全。

(五)鲜奶质量差、卫生备件不足。呼伦贝尔市挤奶厅数量较少。手工挤奶多，鲜奶质量差，达不到卫生标准，不宜生产高档乳制品，严重制约着奶产品的更新换代和鲜奶的价格。受居住地的影响，奶牛饲养的区域较大，收奶线路过长，不仅运输费用加大，而且影响鲜奶质量。

(六)奶牛饲养科技含量低。受传统奶牛业和奶价低等因素的影响，养殖户在饲料上不愿多投入，饲料以干草和秸秆为主，奶价高时精料投人多，奶价不好时精料投入少，生产潜能得不到正常发挥，优良品种的高产特性无法显现优势。

三、建议措旆

奶业基地建设要坚持“政府推动、龙头带动、基地联动、市场促动”的原则，在放开鲜奶收购市场的前提下，加强政府对鲜奶生产、收购、加工等诸环节的监督管理力度，真正形成“龙头企业＋奶源基地＋奶户”的产业化格局。

(一)加快奶牛小区建设，进一步规范养殖管理。鼓励企业和社会力量投资兴建养牛小区。小区实行，四统一分一集中”的饲养方式，即统一管理、统一供料、统一防疫、统一改良配种，分户饲养，集中挤奶，提高奶牛的人区饲养率，

(二)建立奶业保障体系，加大扶持力度。在充分尊重企业和奶户市场主体地位的同时，加强各级政府的扶持和服务功能，推进全市奶业产业化发展。规范鲜奶收购环节，加强机械化挤奶厅建设，实行集中挤奶，从源头上把住鲜奶质量关，促使奶户生产优质鲜奶，杜绝劣质鲜奶上市，建立鲜奶质量标准检测体系，改变鲜奶收购环节的混乱现象。防止鲜奶经营者、奶制品加工企业随意克扣奶户。

(三)成立专业组织协会，实行养殖合作联合。为充分发挥养殖大户的典型带动作用，坚持“自主经营、自我管理、自我服务、自我发展”的原则，由养殖大户牵头建立以奶户为主的奶业协会，搭建共同创业和共闯市场的经济平台。组建市、旗(市区)两级奶业协会和奶牛互助会，尽快提高奶户的组织化程度，发挥协会在行业内的自我管理、自我服务、自我发展的作用。全面推广“订单”奶业，使乳制品的生产、流通纳入灵活而有序的良性循环轨道。

(四)培育扶持龙头企业，推进奶业产业化经营。各级政府要切实加强扶持、引导力度，牢固树立“扶持加工企业就是扶持奶农”的观念，建立现代企业制度，帮助其进一步扩大制度创新。加工企业要反哺奶业基地，牛奶收购要实行公平、公开、公正的有序竞争机制。龙头企业要严格执行鲜奶收购标准，以质论价收购鲜奶，定期向奶户和奶协公布鲜奶收购量和收购价格。及时兑现奶资。通过签合同和订单方式，与养殖户建立长期稳定的合作关系。龙头企业要向养殖户提供购牛贷款担保、赊销饲料、购置设备等方面的支持。鼓励龙头企业跨行政区域建设奶源基地，扶持养牛户的发展。鼓励龙头企业自建收奶队伍，并组织收奶工作，取消收奶中间环节。

(五)加快奶牛改良步伐，提高奶牛生产性能。继续通过良种引进、冷配改良、胚胎移植等技术，加强对现有奶牛的品种改良，努力提高奶牛质量。按照(呼伦贝尔市奶牛改良实施方案)，坚决打好奶牛冷配改良攻坚战，着力加强奶牛冷配站点建设，重点奶源区奶牛以荷斯坦牛为主。全部实行冷配改良；同时加大对繁育三河牛种群的投入，大力发展三河牛，选育提高其产奶性能。

(六)推广奶牛科学饲养管理技术，全面提高奶农曲科学饲养水平。

(七)拓宽奶业融资渠道，增加基地建设投入。奶业基地建设必须发挥多方积极性。强化“奶农自筹为主、国家投入为辅、多元化筹资”的投入机制。有效的增加对奶业基地的投入。一是发动奶农自我投入，采取有效措施，制定激励政策，调动广大农牧民自筹资金发展奶业的积极性；二是结合草原建设、农业综合开发、扶贫开发、种子工程等重大项目，对奶业基地建设采取多层次、多形式的投入，统筹安排、合理使用，扩大奶业基地建设的规模；三是采取5—10户联保、资产抵押和小额信贷等形式争取贷款，对养殖大户给予重点扶持。

(作者单位：呼伦贝尔市发展和改革委员会)

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