做好新形势下统战工作最根本的是要坚持党的领导

摘要：统一战线是中国共产党不断夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，是党的重大政治优势。党的领导问题是统一战线的核心问题。习近平在中央统战工作会议上强调，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。从历史经验来看，党的领导是统一战线发挥作用的前提条件；从内在逻辑来看，坚持党的领导是统一战线的内在规定；从现实要求来看，必须加强和改善党对统战工作的领导。

关键词：新形势；统战工作；统一战线；党的领导

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2016）01-0093-04

2015年5月18日至20日，习近平在中央统战工作会议上强调，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导[1]。中共中央颁发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）是党领导的统一战线工作步入制度化、规范化、科学化的最好注脚。理解“做好新形势下统战工作，最根本的是要坚持党的领导”这一论断，我们可以从历史经验、内在逻辑和现实要求三个维度来考察。

一、从历史经验来看，党的领导是统一战线发挥作用的前提条件

统一战线是中国共产党不断夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，是党的重大政治优势。党的领导问题是统一战线的核心问题。只有坚持党的领导，才能结成牢不可破的统一战线，统一战线才能有正确方向、蓬勃生机和光明前途。

（一）统一战线在新中国成立前的发展历程

国民革命时期，在列宁关于民族殖民地问题的理论指导下，中国共产党从实际出发，提出了建立革命统一战线的策略。在党的积极推动和共产国际的大力支持下，国共两党实现了第一次合作。共产党员以个人身份加入国民党，使国民党重新焕发生机，成为代表工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级利益的广泛的革命统一战线的组织。共产党主要通过政治影响和先锋模范作用，实现无产阶级对革命的领导。大革命后期，因党内存在右倾投降主义错误，我们党放弃了对统一战线的领导权、丧失了对革命的领导权，最终导致国民革命的失败。土地革命时期，我们党开始独立领导中国革命。在国民党反动派的屠杀和“围剿”下，党内出现“左”倾教条主义错误。我们党主张联合工农以建立工农民主统一战线，反对资产阶级甚至打击小资产阶级。九一八事变后，面对日本帝国主义的疯狂侵略，国内阶级关系发生重大变化。不仅民族资产阶级和小资产阶级倾向抗日，大资产阶级中的非亲日派也具有抗日意愿。受“左”倾关门主义的影响，党中央未及时转变统战政策，仍将中间势力视为最危险的敌人，这其实是放弃对统一战线的领导。由于自我孤立和错误的政治军事路线，党领导的军队在第五次反“围剿”中失败，党和革命经历了重大危机。经过大革命和土地革命，遵义会议后的中国共产党终于成熟起来。在抗战期间，党领导建立了抗日民族统一战线。其间，尽管蒋介石集团发动了三次反共高潮，党内出现了王明右倾错误，但党在统一战线内坚持正确的指导方针和策略原则，牢牢掌握了抗日民族统一战线的领导权和主动权，正确处理了民族矛盾与阶级矛盾的关系，为赢得抗战胜利做出了巨大贡献。我们党在这一过程中愈发成熟和壮大。解放战争期间，中国共产党号召建立包括工人、农民、城市小资产阶级、民族资产阶级、开明绅士、其他爱国分子、少数民族和海外华侨在内的广泛的人民民主统一战线。与抗日民族统一战线相比，这个统一战线不但规模广大，而且基础夯实。党对人民民主统一战线的正确领导，使党赢得了更广泛、更坚决的支持，从为夺取全国政权而奋斗的党成为领导全国政权的党。毛泽东指出：“中国新民主主义的革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。不但如此，这个统一战线还必须是在中国共产党的坚强领导之下。没有中国共产党的坚强领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。”[2]

（二）统一战线在新中国成立后的发展历程

新中国成立后，我们党强调要巩固和发展人民民主统一战线。建国伊始，作为人民民主统一战线的组织形式，中国人民政治协商会议（以下简称“人民政协”）代行全国人大职权，真正建立了各个革命阶级联合专政的人民民主政权。国民经济恢复时期，毛泽东指出：“必须认真地团结各界民主人士，帮助他们解决工作问题和学习问题，克服统一战线工作中的关门主义倾向和迁就主义倾向。”[3]在这一政策指引下，我们党调动城乡私人资本主义的积极性，有力推动了国民经济的恢复和发展，进一步团结了城市小资产阶级和民族资产阶级的代表人物，为社会主义改造奠定了良好政治基础。社会主义改造时期，我们党制定了从“四马分肥”到“定息”的赎买政策，在经济上照顾民族资产阶级的利益，在政治上对其代表人物予以安排，创造了中国式的和平赎买政策。这些政策措施体现了党对统战工作的正确领导。1954年，我国《宪法》规定了中国共产党领导的各民主阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统一战线。第一届全国人大召开后，作为中国共产党领导的各党派、各民族、各阶层、各界人士的统一战线组织，人民政协被继续保留。后来，我们党犯了阶级斗争扩大化的错误，甚至“以阶级斗争为纲”，人民民主统一战线遭到严重破坏。这实际上是党放弃了对统一战线的正确领导，使统战工作、党和国家事业受到了极大损害。党的十一届三中全会以来，党以新时期爱国统一战线团结全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一的爱国者。中国特色社会主义的建设力量空前广泛和壮大，改革开放事业取得了举世瞩目的成就。我们党在正确领导统一战线的过程中获得了新时期的执政合法性资源。党的十八大以来，实现中华民族伟大复兴的中国梦成为海内外中华儿女的最大共识，拓展了统一战线团结奋斗的共同思想政治基础。新时期爱国统一战线与时俱进，获得了新的发展。《条例》是我们党颁布的关于统一战线工作的第一部党内法规，标志着党对统战工作的领导更加制度化、规范化和科学化。统一战线在革命、建设和改革时期的发展历程告诉我们，党的领导是统一战线发挥凝心聚力作用、完成历史任务的根本保障。

二、从内在逻辑来看，坚持党的领导是统一战线的内在规定

（一）从党和统一战线的性质来看

《中国共产党章程》规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。《条例》将新时期爱国统一战线的性质完善为“全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”[4]。统一战线汇集了当代中国各领域的优秀人才。统一战线各成员的根本利益虽在总体上是一致的，均致力于实现国家富强、民族振兴和人民幸福，但他们毕竟来自不同领域，具有不同的具体利益，所反映的政治经济主张有所不同。这需要代表中国最广大人民根本利益的中国共产党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过教育引导、提供协商平台等整合各党派、各民族、各阶层和各界人士的利益。作为执政党，我们党拥有强大的执政资源和成熟的执政能力，通过推进民主政治、完善意识形态工作等巩固统一战线的思想政治基础，加强与统一战线各成员的团结合作，使其与我们党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

（二）从统一战线的基本任务和党的基本路线来看

统一战线作为党不断取得胜利的重要法宝，历来是为党的总路线和总任务服务的。新时期爱国统一战线的基本任务是高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。党在社会主义初级阶段的基本路线是领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。基本路线明确规定中国共产党是实现社会主义现代化奋斗目标的领导力量，坚持四项基本原则本身包含坚持党的领导这一核心内涵。“一个中心、两个基本点”是基本路线的最重要内容，是实现社会主义现代化奋斗目标的基本途径。既然统一战线为党的路线服务，必然要遵循党的基本路线的逻辑，坚持党的领导。

（三）从国家政治制度的逻辑来看

我国是人民民主专政的社会主义国家。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征。宪法确立了党的领导地位。统一战线不是抽象的概念，是包含具体内容的体制机制，是国家政治制度的重要组成部分。比如，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是社会各界参与国家事务、促进民主发展的重要活动场所，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。在这一机构中，中国共产党的领导是首要前提和根本保证。

三、从现实要求来看，必须加强和改善党对统战工作的领导

现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。

（一）自觉认识新形势下统一战线的重要意义

一是要自觉认识到统一战线是党的事业胜利的传家宝。统一战线是夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。只有识宝，方能爱宝。全党尤其是党委主要负责同志应充分认识统一战线的重大意义，亲自做工作，把统一战线这个传家宝发扬光大。二是要自觉认识到统一战线凝心聚力的重要作用。人心是最大的政治，团结是永恒的主题。毛泽东在党中央离开西柏坡时说要“进京赶考”。长期执政是更艰难的赶考，我们面对的考题是人心，人民是永远的考官。统一战线的本质是大团结大联合，解决的是人心和力量问题。这是我们党做好“考题”的重要本领。三是要自觉认识到新形势下统一战线的战略价值。当前，我们正在协调推进“四个全面”战略布局，为实现中国梦而努力奋斗。这是一场具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须凝聚各方面力量共同奋斗。推动发展离不开统一战线广大成员的积极参与和创新创造，深化改革离不开统一战线形成最大公约数、汇聚正能量，维护稳定离不开统一战线发挥协调关系、化解矛盾的特殊作用，促进统一离不开统一战线发挥独特优势、争取海内外同胞的理解和支持。新形势下统一战线的任务更重、要求更严。

（二）完善统战工作的体制机制

统一战线是为实现党的任务服务的。“四个全面”是以习近平为总书记的党中央领导集体治国理政的战略布局。统战工作要围绕“四个全面”战略布局展开，进一步完善体制机制。一是全面建成小康社会要沿“五位一体”总体布局展开。其基本特点是经济持续健康发展；人民民主不断扩大，依法治国基本方略全面落实；文化软实力显著增强，全民文明素质和社会文明程度明显提高；人民生活水平全面提高，基本公共服务均等化总体实现；资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。统战工作应从“五位一体”总体布局的角度展开，不求面面俱到，但求探索适合本领域的统战工作规律，建立针对性强的统战工作体制机制。二是全面深化改革要求我们以改革创新的精神推进统战工作。形势在变，思路要变。随着改革的深入，各领域会出现新的利益格局。统战工作要及时跟进，体制机制要随实践发展做出优化调整。三是全面依法治国是党治国理政的基本方式。加强和改善党对统一战线的领导，必须把经过实践检验的、正确的统战工作体制机制加以制度化、法治化。四是全面从严治党必须加强和改善党对统战工作的领导。党要接受统一战线广大成员的监督。完善人民群众对党的监督体制机制是完善统战工作体制机制的题中应有之义。

（三）统战部门和统战干部要切实履行职能

一方面，统战部是党委主管统战工作的职能部门，是党委统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构。统战部门必须切实履行职责，及时了解统战对象情况，正确贯彻落实党的统战政策，妥善协调统一战线内外各项关系，合理安排统战机构组织人事，达到增进共识、加强团结的目的。这才是真正做到了守土有责、守土负责。《条例》的颁发提醒我们，新形势下统战部门的定位和职能更加明晰了，责任更大了，担子更重了，要求更高了。另一方面，广大统战干部要本着对党的统战事业负责、对党外人士负责的态度，认真践行“三严三实”的要求，越是做党外人士的工作，越要心中有党。广大统战干部要严于律己，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，加强全方位学习，全面提升统战工作能力，以高尚的情操、优良的作风和扎实的工作赢得党外人士的尊重和认同，增进统一战线的团结和共识，开创新形势下统战工作的新局面。

参考文献：

[1] 巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21（1）.

[2] 毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1257.

[3] 毛泽东文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：71.

[4] 廖文根.推进统战工作制度化规范化科学化[N].人民日报，2015-05-27（4）.

责任编辑：孙德

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