至高无上的核安全管理体系构建与实践
【摘要】本文对核安全管理体系构建的必要性、体系构建模型及应用进行了思考、探索与总结。
【关键词】核安全管理体系；构建；实践
发展核能是我国经济新常态下的必然选择。在核能产业链中，核燃料是核电厂安全持续生产电力的能量来源，直接影响核电站运行的安全性和经济性。为此构建至高无上的核安全管理体系，对强化核安全管理，确保核设施的正常运行，预防事故的发生，限制可能的事故后果，保证核安全万无一失，推进核燃料元件事业平稳快速发展，有着十分重要的意义。本文对核安全管理体系构建的必要性、体系构建模型及应用进行了思考、探索与总结。
一、体系构建的必要性
随着核能产业的快速发展，核能与核技术应用中的安全问题日益凸显，保障核安全已成为促进企业可持续发展的首要任务。核燃料元件是核电站反应堆的“核心”，直接关系到核电站运行的安全性和经济性。这就需要在核燃料生产设施安全设计、核燃料生产过程安全监管的有效性、预防不可抗力因素、事故应急响应、核安全文化建设等方面进一步提高水平，确保安全生产，提高核燃料元件产品质量。伴随着雾霾等环境压力和发达国家能源构成的影响，公众对发展核电的理解和支持程度正在发生变化。受日本福岛核事故的深度影响，社会公众“邻避效应”加深，核电发展也面临舆情挑战。核设施在装备水平、设施/设备的固有安全性、安全环保管理等方面与国外先进企业相比还有一定差距。核设施厂址由于其相较其它行业厂址的特殊性以及其特殊的地理位置，核与辐射安全和环境保护工作的难度也随之更大，要求也更高。这些问题和短板，需要我们进一步去研究解决。
二、体系构建模型及应用
一般的管理体系模型结构包括：管理目标、法规制度、组织结构、运作机制和技术保障等几方面。核安全管理体系旨在核燃料元件生产等方面，引入现代管理理论，以核安全文化为引领，以全员参与、风险预控为前提，以环境安全管理、职业健康安全管理、核设施安全运行质量保证管理为基础，以安全标准化为抓手，将核燃料元件生产的一切活动都置于有效的安全控制监督下，构建一套较为完整，且可持续改进和完善的闭环管理体系，以实现万无一失的安全目标。“核安全至高无上”体现为理念至上、程序至上、业绩至上，通过文化引领、制度屏障、机制支撑等措施，促进核安全管理体系有效运行，从而保证员工职业健康安全、核燃料生产安全和环境安全。
（一）理念至上，文化引领。理念是安全文化的核心与原动力。中核建中通过核安全文化建设，以文化人，引导员工把核安全理念转化为员工的职业信仰，成为员工的自觉行动和具体的安全行为，努力提升员工的安全本质度。
1.确立核安全管理理念。基于核工业的社会效应、政治效应、事故严重性等特点，中核建中系统性地挖掘、总结和提炼形成较为完整的核安全管理理念体系，确立“核安全至高无上”为核心的安全管理理念、安全愿景、安全方针、5大核安全工作准则、8大安全观念，为公司核安全管理可持续发展提供了纲领性的要求。“核安全至高无上”为核心的核安全管理要求从核设施设计、建造、运行、退役等全过程所有环节都围绕核安全这个核心展开，不回避任何问题，任何时间、任何部门、任何岗位，做任何工作，都必须将核安全放在首位，一切工作必须首先满足核安全要求。
2.以核安全文化增强核安全管理。核安全文化是敬畏和维护核与辐射安全的思想、态度和作风，是所有核设施从业者的核心价值观与行动指南。中核建中从企业的生产管理实践过程中把握企业安全文化的发展趋势和规律，确定核安全文化建设的四个方向：严、慎、细、实的文化、风险预控的文化、公开透明的文化、全员参与的文化。通过系统建设核安全文化体系，增强员工对核安全文化的认同度，引导员工从“要我安全”向“我要安全”转变，形成了在生产管理、技术研发、质量控制、设施改造、员工操作等各项工作中坚持“核安全至高无上”的文化自觉。加强核安全文化宣传和氛围营造，促进员工安全行为的养成。借助电视讲座、报刊、网络、板报、安全知识竞赛、班前班后会等形式传授安全知识、交流安全经验；每年结合全国“安全生产月”“安康杯”及中核集团“4·6安全生产日”、公司“百日安全无事故竞赛”等，开展丰富的安全文化活动；开展“每人当一天安全员”“青年安全示范岗”“班组安全文化宣传展板比赛”等群众性活动，营造良好的安全生产氛围；实施“班组核安全文化建设”和“行为安全管理”项目，通过建立公司岗位安全素质模型、制定安全星级班组建设和评定标准、班组安全榜样培养计划、公司岗位安全行为手册等，引导员工理解和接受核安全至高无上的核安全理念和核安全观念与原则，知晓由于不遵守核安全行为规范所引发的潜在不利后果，提高员工安全执行意识。
（二）程序至上，制度屏障。程序是指在实现工作目标的过程中，建立和遵循规范的工作流程。中核建中坚持程序化管理，一切按程序办事，有效避免人为的疏忽，用程序规范风险控制，用程序规避人为失误。
1.构建全员参与的核安全管理组织体系。中核建中建立了完善的核安全管理组织机构，公司总经理对公司环境、职业健康安全管理体系、核燃料元件制造设施安全运行质量保证工作负全面责任，同时任命分管生产、技术的副总经理和总工程师为环境、职业健康安全、核设施安全运行质量保证管理者代表，负责公司管理体系的建立、实施及持续改进。设立安全环保部，行使安全发展战略规划实施、监督和评价安全生产状况、考核安全业绩等核心职能；其他各职能部门按职责分工和管理的要求负责相关的环境、职业健康安全、核设施安全运行质量保证管理。所有公司级领导分工负责、对口联系相应的职能处室和生产车间，组织全员参与，具体推进实施安全环保管理。
2.构建“三位一体”核安全管理制度体系。中核建中采取“多标”整合思路，从核安全管理范围和目标、责任及实施所需的资源与书面程序、验证和监测、持续改进的反馈机制等4个关键方面出发，自上而下编写了从管理规程到执行规程，再到具体的技术规程和运行、维修、系统设备改造规程等3000余份文件，覆盖核燃料元件生产安全管理各个方面，核燃料元件生产的每一个环节，形成了环境安全管理、职业健康安全管理、核设施安全运行质量保证管理“三位一体”的核安全管理制度体系。“三位一体”核安全管理制度体系的有效运行，保证了核燃料元件制造设施安全、可靠、稳定和经济运行，杜绝了超临界事故和辐射污染事故发生，把放射性废物的产生量控制在了最小量，切实保障了工作人员、社会公众及环境免遭放射性危害。
（三）业绩至上，机制支撑。业绩是企业一切生产经营管理结果的最终体现，其背后是一系列良好的运行机制的支撑。
1.决策机制：保守决策，防范风险，确保核设施本质安全。保守决策基于的思维方式就是“除非证明是安全的，否则我们就认为是不安全的”。任何时候都需要将核安全置于第一位，最大限度地保持纵深防御体系的有效性，确保问题在开展下一步工作之前予以解决。中核建中始终坚持安全第一，提倡风险分析和保守决策，核安全事项始终排在各项工作计划的最前面。在决策处理生产线的技术、设施问题上，首要考虑核安全。核燃料元件生产制造活动及管理、服务的相关活动，凡涉及核设施、辐射装置、放射性物质、危险化学品、特种设备等存在的重要环境因素或重大风险控制的，必须满足国家、地方或行业相关的法律法规标准和其他要求。
2.执行机制：行为标准化、流程规范化，严格考核，确保员工行为安全。创新核安全管理制度体系的执行机制，有效保证核安全管理制度体系有效运行，取得良好的安全业绩。中核建中全面推进安全生产标准化，开展对“三位一体”核安全管理体系的对标评价，对现场评审生产安全管理执行情况，安全生产标准化开展情况打分定级考核。在生产现场全面实施安全可视化管理、6S管理、物品定置管理，将各要素的抽象概念转换为具体符号，在生产现场实施规范的现场视觉标识，从而建立规范、标准化的生产现场，有助于快速发现生产现场与生产过程中的异常，及时处理，确保生产过程的安全。通过严格考核，引导和规范员工在整个生产过程中树立良好的生产行为习惯，达到安全、准确、高效、省力的作业效果；变重结果到管过程，变事故后责任追究为规范员工整个生产作业过程的行为，真正将“核安全至高无上”的理念落到实处。
3.监控机制：建设监控和核应急系统，确保核安全万无一失。中核建中对污染物的产生、处理和排放等相关活动，从源头、过程及结果等方面均实行严格的污染预控，对产品或工程设计、工艺运行、污染物处理及行政管理等全过程，尽可能减少污染物排放，采取必要的工程技术措施、监测及行政管理措施确保污染物排放符合国家、地方（或行业）标准及要求，降低环境事故风险。对核燃料元件生产线现场、周边环境制定了严密的监测方案，针对监测方案的每一项指标，在生产现场、厂区内、厂区外周边实施定期监测，形成严密的安全监控制度体系。防患于未然，建立健全了危机应对系统，包括风险分析、事故预想和应急预案等并定期组织演练。
三、管理体系实施的成效
（一）核安全理念植根员工意识与行为。广大员工安全生产积极性、核安全意识大为提高，员工牢固树立了“每个岗位、每个人都是核安全的一道屏障”的观念，形成了遵守安全规章制度、自觉按照规程操作、严格按照标准作业的浓厚氛围，实现了员工良好的自我约束和自我管理。
（二）企业实现安全环保生产。近三年，中核建中核设施保持良好的安全稳定运行，核安全重要物项运行正常并处于有效状态；全年放射性、非放射性气、液态流出物实现100%达标排放，环境监测结果对比历史监测结果无显著差异。建设项目核安全、职业安全、环保、职业卫生“三同时”执行率100%。
（三）有效提高生产效率，提升了企业市场竞争能力。2012-2014年，中核建中连续入选四川省工业企业100强。连续三年获得中核集团公司业绩突出贡献奖，2013年获中国核工业集团公司先进单位荣誉称号，2014年获中核集团公司管理提升活动优秀基层单位荣誉称号。