深入贯彻落实党的十八大精神,坚持“五位一体”总布局

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面落实“十二五”规划的承前启后之年，是推进饶河持续跨越发展的攻坚之年。为此，我们必须团结一心，抢抓机遇，迎难而上，全力以赴做好各项重点工作。

一、以加快充实发展动力为目标，统筹产业和项目发展

（一）大力发展现代农业

坚持向高效种养要效益、向科技示范要效益、向产业调整要效益的总体原则，强力推动农业生产向集约化、专业化、组织化、社会化方向发展。

一是提升农业综合开发水平。全县粮食总产量力争实现11亿斤以上，加快完成饶河万亩高效有机水稻示范基地建设，辟建挠力河沿岸10万亩水稻高产示范区，全县创建粮食高产示范片12个，农业总收入实现6.6亿元，同比增长10%。畜牧业总产值实现5.2亿元，同比增长8%。完成休闲渔业示范基地建设，实施中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目、杜家河口名特优鱼繁育养殖基地项目。

二是推进产业提质增效。着力提高农产品质量和效益。做优做强大顶子山、北大荒、喀尔喀山等农副产品品牌，培育一批国家认证的、具有饶河原产地标识的农产品品牌。发展壮大新型农民专业合作组织，结合城镇化建设，依法、自愿、有偿、有序地推进农村土地流转，加快农业产业化进程。

三是夯实农业基础设施。充分利用国家水利改革发展的相关政策，争取、整合项目资金，加强全县农田水利设施建设，完成山里乡高标准农田示范工程、小佳河镇新风中低产田改造项目。完成四排提水灌区配套工程和大佳气河河道治理工程。启动挠力河灌区水利配套工程，为10万亩水稻高产示范区提供水系保障。基本完成农村集体土地确权登记发证工作。

在全县农业产业发展进程中，要整合农业资源，重点建设高效水稻、玉米种植基地，珍贵毛皮动物养殖基地、特色水产养殖基地、东北黑蜂繁育基地、山特产品种植加工基地、绿色蔬菜生产基地、对俄绿色有机食品出口加工基地。注重依托基地招引科技含量高、经济实力强的大型加工企业，立足一产兴二产，调整产业结构，实现县域经济高效、持续发展。

（二）加速推进新型工业

工业是财源之基、强县之本。要立足资源和产业优势振兴地方工业。

一是做大承载平台。把工业园区作为产业集群发展的主要载体，完善饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区和饶河对俄绿色产业出口加工园区基础设施建设，完成省级工业园区申报工作。加强银企合作，鼓励现有企业引进战略投资者，进一步做大做强。

二是做强优势产业。发展绿色有机食品加工业。重点依托绿色农副产品生产基地发展绿色水稻、玉米和杂粮加工；依托林下资源优势发展黑蜂产品、北药产品和黑蜂与北药结合产品等纯天然山特产品加工业；依托水产资源发展名特优鱼水产养殖加工业；依托山区资源和技术优势发展狐、貉等珍贵毛皮动物养殖加工业。发展风电和太阳能等清洁能源利用产业。重点运作太阳能、管道天然气、飞龙山风电项目。发展进口原材料加工业。重点运作进口粮食、水产品等农副产品和木材、矿产原料加工业。

三是做优重点企业。积极推进现已落户我县南北两个经济园区的8家企业，特别是10万吨水稻加工、10万吨玉米加工和东北黑蜂微生物发酵饮品加工3个亿元以上项目，尽快投产达效。加强银企合作，为重点项目、重点企业及全县非公有制经济发展创造优良的金融环境。

（三）打造第三产业增长点

要加快将我县发展第三产业的资源优势转化为经济优势。

一是推动旅游业全面发展。加大旅游景点景区建设投入力度，将生态观光元素融入生产、生活设施建设当中，打造观光农业基地、观光口岸和城市湿地公园，规划建设大顶子山旅游景区，开发宗教文化景点，积极联合沿乌苏里江四县（市），开发黑瞎子岛—珍宝岛—虎头要塞—兴凯湖黑龙江东极沿线原生态精品旅游项目，全面实施旅游六要素整体提升工程，建设以县城为中心的多功能、多档次、多元化的生态文化旅游中心，构建以县城为节点，贯通内地和俄罗斯两个市场的大商旅格局。精心筹办形式多样的宣传推介活动；大力开发旅游纪念品生产；力争尽早获得饶河口岸外国人签证业务权，增强口岸客流集散能力，促进旅游产业提档升级。

二是推动外经贸产业加快发展。加强口岸基础设施建设，启动口岸广场、货检通道、边检综合楼、口岸东路等基础设施建设。深入实施“走出去、请进来”发展战略，壮大对外经贸主体，重点推进与俄比金行政区农业合作开发项目、与俄哈巴边区合作经营物流市场项目、与俄拉左市政区农机维修合作项目。通过驻俄哈巴办事处，加强与俄官方、企业界联系，运作与俄合作水产品养殖、矿产资源开发、有色金属进口等项目，转变贸易方式，扩大贸易规模。

三是加强市场体系建设。构建国际性现代物流体系，重点搞好中俄商贸中心、中俄批发大市场及各种专业化市场，整顿市场秩序，改善环境，进店经营，畅通内外市场物流，提升商品档次；进一步推进“万村千乡市场工程”信息化建设和“农超对接”工作，把国家扩内需、促消费的各项政策落实到位。

产业体系要靠项目承载，项目落地要靠招商完成。在落实重大基础设施项目的同时，要围绕绿特农副产品、山特产品生产和旅游、外经贸四大主导产业体系开发项目，重点招商建设绿色有机水稻、玉米等粮食种植基地，名特优鱼、珍贵毛皮动物养殖基地建设项目和依托基地开发的加工项目。今年，要创建2个市级规模化养殖示范场。旅游产业发展，要重点开发四排赫哲族风景区、中俄小镇、喀尔喀山地质公园等景区项目建设。外经贸产业重点招商完成饶河县盛太达经贸公司在俄比金市农业种植合作项目，力争完成昱辉太阳能项目、泰和管道天然氣项目。要充分发挥中顺农业开发公司作用，建设全国一流的有机水稻生产基地，通过项目开发和招商引资完善、壮大县域经济产业体系，推动产业持续稳定发展，提升县域经济内生动力。

二、以推动城镇化建设为牵动，加快城乡一体化发展

尊重农民意愿，统筹县域城乡两地，一手引导农民提高组织化程度，自觉转移劳动力发展二三产业；一手抓发展城镇第三产业提供就业机会，提升城镇公共服务质量，美化人居环境，两手并重，引导农村人口自发转移，推进全县城镇化进程。

提升县城承载力。拉开城市框架，启动城市南北两个湿地公园、滨江景观大道、中俄小镇、通岛街建设项目，继续实施城市绿化、亮化、净化工程，加快建设凸显自然生态美、历史人文美、民族特色美和异域风情美的生态边贸城市。今年，要完成时代新城建设，投资8300万元完成城市主街道路升级改造工程和顺安街硬封闭工程，启动南汇水区北行项目建设，同步实施城市精品绿化工程。

重点建设中心镇，完成小佳河镇、西丰镇、四排农民新居小区、垃圾处理、供水等基础设施建设。在县城和中心镇两个梯次吸纳农村人口之后，根据全县人口布局变化，确定中心村布局，最大限度地实施整村搬迁，实现全县城镇化的整体推进，促进全县城乡经济社会一体化发展。今年，要完成投资2210万元的农村公路65公里建设和总投资3000万元的大和镇至五林洞镇公路建设。

将生态文明和绿色发展理念融入城镇化建设的全过程，加强城乡环境整治力度，巩固运行区域联合执法机制，坚决打击毁林毁草毁湿、盗伐林木行为，切实保护生态环境。严格保护重点水源、风景名胜区和城市生态绿地系统，完成造林1.5万亩，义务植树22万株。推广应用节能减排新技术、新工艺、新产品，加大对重点领域、重点企业、重点项目的环保监管力度，确保“三废”达标排放。加大太阳能等农村清洁能源综合利用示范推广力度。深入开展生态文明宣传教育活动，积极推进生态乡镇、生态村、绿色机关、绿色学校、绿色社区创建活动，建设生态家园。

三、以开源节流为核心，加快建设实力型财政

要充分挖掘财源，加大清缴力度，加强税收级次管理，强化非税收入征缴，确保应收尽收。要大力拓展财源，围绕重点产业项目，加快培植财政贡献率高的财源型项目，提高财税回报率。充分发挥财政资金引导作用，支持小微企业发展，建立企业投资担保基金，2013年先期投入500万元，引导中小企业走“专精特新”发展之路，协作配套，发展壮大。要加大对上沟通协调力度，用足、用活、用透国家支持政策，对上争取资金额要比上年提高20%以上。在千方百计增加财政收入的同时，要加强财政资金使用的监管力度，建立科学的财政管理运行机制，提高理财科学性、公正性和透明度，大力压缩一般性支出，有效增强财政资金保有量，集中财力干大事。

四、以改善民生为根本，统筹各项社会事业发展

坚持以人为本，立足发展惠民生，创新管理保稳定，让人民群众分享更多发展成果、感受更多公平正义、体验更多和谐幸福。

（一）推进社会事业同步发展。教育事业：投入4300万元，建成省内一流的县第一小学、第二幼儿园，推进省级标准化学校创建工作，全面提升教育教学质量，辦人民满意的教育。医疗卫生事业：投入5500万元，完成城乡医疗院所升级工程，实现村级卫生室基本药物全覆盖，继续保持全县100%的新农合参合率。解决好群众关心的引进医疗人才、提升医疗装备水平等问题。文体事业：实施文化提升工程。加快中俄经贸文化展览交流中心和万米民生休闲广场建设，完善文化设施。积极开展全民文化、健身活动，提高全民文明素质。深入推进其它各项社会事业发展：继续做好计生、统计、审计、国土、物价、工商、质监、药监、广电、国家安全、地方志、档案工作，关心支持老龄、残疾人和妇女儿童事业，推动武装、“双拥”、民族宗教、外事侨务、气象、地震、人防和边境管理等各项事业协调发展。

（二）提高民生综合保障力。围绕“劳有所得”，积极推进分配制度改革，千方百计增加城乡居民收入。今年，将适时上调机关事业单位人均差旅费、干部职工取暖费和菜金补助。围绕“老有所养”，健全社会养老保险机制，实现城乡基本养老保险全覆盖。围绕“病有所医”，提升城乡医疗、医保水平，扩大企事业单位工伤保险覆盖面。围绕“住有所居”，完成96套廉租房建设，改造棚户区216户，完成时代新城的回迁楼建设，创建标准化服务小区，改善人居环境。围绕“业有所就”，坚持创业带动就业，强化职业技能培训，鼓励大学生回乡创业，扩大劳务输出规模，城镇失业率控制在3%以内。围绕“困有所济”，继续加大城市低收入群体和农村低保对象救助力度，深入开展扶老、助残、救孤、济困等扶助工作，大力支持慈善、捐赠和群众互助等公益活动。同时，我们将时刻牢记民生保障无小事的宗旨，重点关注并解决好群众关心的城市供热、城乡居民饮水、物业管理等生活问题。

（三）创新加强社会管理。扎实做好县长信箱工作，严格落实领导包案、领导接待等制度，有效运行“三调联动”机制，倾情倾力解决群众关心的热点、难点问题。做好“六五”普法工作，增强全民法律意识。严密防范和依法打击“法轮功”等邪教组织和各类违法犯罪活动，强化社会治安综合治理，确保社会安定。深入开展安全生产隐患排查整治活动，减少一般事故，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，保障群众生命财产安全。

（编辑/李舶）

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