“减负”６年，学生负担为何不降反升

在1999年，国家有关部门就提出“减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育刻不容缓的问题”。从那以后，“减负”就成为牵动百姓神经的热词。然而，最近记者在湖北、广西、福建等地调查时却发现，“减负”喊了6年多，学生负担却有越来越重的趋势。

“爸爸、妈妈……我无法想象考不上好的中学会有怎样的后果……我老是re（惹）你们生气，在你们的打骂下，我觉得这个世界容不下我……”去年，广西南宁市的一位六年级小学生因不堪学习压力，留下一封遗书，跳楼身亡。

这个极端事例折射出中小学生学习负担越来越重的现实：在校时间长，高中生普遍在校时间12个小时以上；作业和教辅材料多，完成作业每天至少要2～3个小时；课外负担重，几乎人人参加校外辅导班；考试频繁，学生应接不暇。这“四座大山”，压得孩子们几乎透不过气来。

各方角力造就“减负”困局

“减负”虽然势在必行，但社会各界对此还远没有形成共识和合力，大家心不能往一处想，劲不能往一处使。

首先，领导出于政绩不让“减负”。许多教育主管领导把升学率当作教育政绩。学校升学率高，政府会给予奖励；学校升学率低，领导就会提出问责。

其次，家长怕输不起不敢“减负”。从2003年开始，我国就有30%的大学生存在就业困难。因此，孩子要改变命运，不仅要能考上大学，更重要的是能考上好大学。要想升入好大学，就要进好高中，要进好高中，就要进好的初中和小学，而招生有限，只能通过考试比分数。

第三，作为教书育人主阵地的学校出于生存发展需要，也不愿“减负”。不少中学校长直言不讳地说，“升学率就是学校的生命线”， “一旦高考有失误，生源就会流失”。因此，学校不断给教师压担子，教师则把这种压力转给学生。

第四，学生们出于改变自身命运、提高竞争力的需要或是迫于家长的压力、学校的氛围，主动或被动地承担着“重负”。

“减负”需正本清源

面对“减负”困境，有关人士认为，只有从上到下，从社会到学校，从学校到家庭进行全方位的努力，才能综合治理学生学业负担过重的难题。

取消高考行不行？专家们认为，“高考至少在目前仍是选拔人才的唯一的公平机会”。厦门大学教育研究院院长刘海峰说，美国式的录取模式，既看高考考分，又看高中成绩，还看文体、公益活动等德行表现，虽然全面，但在中国很难做到。中国高考改革的趋势应是从统一走向多样，如实行分省命题、分类考试、内容多样化等。

学生负担重，还源于人们对优质教育资源的争夺。专家建议，国家应当均衡分配教育资源，淡化重点校，强化薄弱校，在区域范围内让每一所学校的办学条件、师资力量、管理水平尽可能均衡，让每一个学生享受平等的教育权利。

厦门大学潘懋元教授说，必须大力推进高等教育的结构性调整。我国已进入大众化高等教育阶段，发达国家进入这一阶段时，高等教育都发生分化，大量增办职业性、技术型的高等职业技术学校，以培养人才市场上 “适销对路”的实用型人才。

从社会层面看，应尽快建立科学的用人机制，改变唯文凭论的社会风气。有关人士建议，国家应建立科学的人才评价机制，从公务员录用、干部选拔开始，以能力而不是以文凭取人，变学历“独木桥”为能力选拔“立交桥”。同时，教育主管部门应放弃升学率指标和排队的做法，给学校实施素质教育创造良好的环境。

（摘自2005年第18期《半月谈》）

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