煤炭行业资源整合现状综述

摘要：近年来，我国在推进煤炭行业资源整合方面，从根本上解决了煤矿企业“多、小、散、乱”的粗放发展格局，改变了安全基础薄弱的现状，促进了煤炭产业安全、健康发展。但是，在税收风险，资源数量和价格核定等方面还存在一些问题。

关键词：煤炭资源整合；现状；解决建议

中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2011）18-0043-01

1 煤炭资源整合的概述

煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源、储量及其它零星边角的空白资源、储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力；并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。

2 煤炭资源整合带来的诸多益处

2.1 煤炭资源整合有利于节能降耗和环境保护工作

煤炭行业一直被认为是高耗能、高污染行业。煤炭资源整合是解决企业高耗能、高污染、低效益、难持续的有效措施和必要手段，为资源环境和开展节能降耗提供了更有利的保障。（1）加强管理，把节能降耗制度化，从行为上加大约束。资源整合的主体是国内各省市区的知名大公司大集团，有比较完整的管理和考核制度，能加大对日常工作、生产行为的约束力度，做到资源的有效利用、能源的梯级利用、废物的综合利用，努力使产品结构布局合理，产品消耗降到最低。（2）引进先进技术设备，从生产工艺促进转型升级。这些企业在思想上也高度重视，且有强大的经济实力，能加大技术引进力度，从生产工艺上保证了节能减排工作的进展，有能耗低、质量高、效益好的优点。

2.2 煤炭资源整合整合提高了煤炭产业集团化程度

煤炭资源整合进一步提高了煤炭产业集中度，促进了全国经济的平稳较快增长。（1）煤炭工业的主导地位更加巩。煤炭资源整合后，煤炭企业的生产和安全水平显著提升，煤炭在各省市区经济中的主导产业地位更加凸显。（2）煤炭工业的规模经营进一步提高。煤炭资源整合后全国煤矿企业形成了几大主体，煤矿资源储量大幅增加，资源利用率、机械化程度、产业集中度明显提高，安全发展、可持续发展能力明显增强，经济效益日渐凸显。

3 煤炭资源整合中存在的突出问题

3.1 煤炭资源整合中存在的税收风险

（1）被兼并煤矿企业税款清算难，存在税收流失风险。国税部门在获取信息方面明显滞后、失真，对煤炭资源整合进展情况，尤其是对与税收收入直接相关的股权收购、资金支付、企业关闭等信息掌握不及时、不全面，从而使被关闭、被兼并注销法人资格的煤炭生产企业欠税无法追缴，所得税清算无法进行。（2）关联企业转让定价难，存在税源监管风险。煤炭资源整合后，关联企业大幅度增加，且跨县域、跨地市特征明显。由于关联企业的大量存在，加之综采设备专业化程度较高且安装于井下巷道内，税务机关缺乏有效的监控手段，导致增值税、所得税等税费在地区之间转移。

3.2 资源价格的核定问题

有些省市区，如山西省，规定所有地方煤炭资源在整合过程中按获取资源时的价款的1.5倍赔偿。但在实际中却可能在当时获取资源时所确定的价格就有的高有的低，差别悬殊。还有，由于煤种不一样，获取资源价格也不一样。不同煤种和地区的煤炭资源开采成本不同，影响地方窑主资源整合交易的积极性。

3.3 资源数量的核定问题

过去几年中，有些地方窑主为少交资源价款，在煤炭储量评估过程中，故意缩小资源储量，少则2000-3000万吨，多则5000万吨左右。这给国有大矿整合地方煤矿确定资源“储量”带来不确定性因素。不利于煤炭资源整合的进行。

4 对煤炭资源整合的几点建议

4.1 加强煤炭资源整合企业中税收风险防范和控制的措施

（1）加强税源控管，实时掌握动态。建立管户巡查制度，对煤炭资源整合企业实行一周一巡查、一周一登记，实时掌握煤矿企业兼并重组进度，对其产销动态及税款情况进行动态控管。定期召开税收分析会议，及时查找在煤矿企业兼并重组税收管理工作中存在的问题，分析原因、研究措施、加强控管。（2）加强税收管理，严把重点环节。严把发票管理环节；账簿凭证管理环节；征收管理环节；认定管理环节以及户籍管理环节。

4.2 关于资源价格的核定问题

国有煤矿与个体户的交易过程中，国家要有政策来维护交易的合理性，防止个体户漫天要价；同时，政策上规定地方窑主只能与几个特定的大集团交易，而不允许私下交易。按照就高不就低的原则，将获取资源的价格标准统一提升至与市场相接近的价格。

4.3 关于资源数量的核定问题

以国土资源厅当时批准的储量为准，用批准量减去采出量就是现在应有储量。其中，采出量可通过实地调研取得。

参考文献

［1］岳福斌，崔涛，李豪峰.中国煤炭工业发展报告（2006 ～2010）［M］.北京: 社会科学文献出版社.

［2］原俊恩.煤炭资源整合是社会发展的需要［J］.山西煤炭，2009，（3）.

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