新电改对新能源发电项目带来的机遇和挑战
摘 要：风电、光伏发电等新能源发电项目，近年来在各级政府的大力支持下，得到了迅猛的发展，截至2018年底，全国光伏发电累计装机容量达到1.74亿kW，风电累计并网容量达1.84亿kW。但由于新能源投资强度大、发电的间隙性及功率的不可调性等特点及土地资源的限制，使得新能源发展受到了一定程度的限制。新电改政策的出台，既为新能源发电产业带来机遇，但是也面临诸多挑战。
关键词：新能源 电力体制改革 “电改9号文” 机遇 挑战
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）09（a）-0237-02
1 新电改下新能源发展的机遇
1.1 配套细则及时跟进，为新能源发展提供支持
通过配套和跟进细则来有效地为新能源的发展提供支持。
目前，《关于改善电力运行条件来促进清洁能源建设》的规定已经出台，可以看出，在新电改的背景下，国家非常重视清洁能源的发展。
从《规定》中可以看出，各省市政府都在遵循用电需求的基础上来统筹和平衡电量。并根据相关的要求来优先安排和使用清洁能源，为的就是能够调动更多的清洁能源来更好地让发电机组进行发电。另外，从《规定》中的内容可以看出，专业人士可以通过运用风能、光能和其他清洁能源来顾及全地区的发电。
而在电改9号文中明确了“参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含线损）、政府性基金三部分组成”。根据新的规定，电力改革会不断地加重水电、风电和光伏发电中的能源，并让我国电力装机结构更好地被优化。这样一个作用会在之后发展的过程中更多地凸显出来。
1.2 单独核定输配电价，解决了新能源的并网难的问题
电改9号文中明确要求：输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。也就是国家按照国际通用标准核价的方法监管电网企业的收入，标志着我国对电网企业监管方式的转变，还原了能源商品的属性。
1.3 加强政府监管，有利于新能源产品的技术升级
电改9号文明确要求：不符合国家产业政策以及产品和工艺属于淘汰类的企业不得参与直接交易。进一步完善和创新制度，支持环保高效特别是超低排放机组通过直接交易和科学调度多发电。需要先确定准入标准，并让政府公布当地符合标准的发电企业和售电主体目录，对用户目录实施动态监管，进入目录的发电企业、售电主体和用户可自愿到交易机构注册成为市场主体。这将对新能源制造企业、发电企业提供了技术创新动力，有助于产品的技术升级，提高新能源发电设备的安全可靠性。
1.4 完善相关制度和标准，有助于新能源的发展
从电改9号文件的规定中可以看出，分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，在确保安全的前提下，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳能力和能源利用效率。同时电改9号文明确了完善并网运行服务。加快修订和完善接入电网的技术标准、工程规范和相关管理办法，支持新能源、可再生能源、节能降耗和资源综合利用机组上网，积极推进新能源和可再生能源发电与其他电源、电网的有效衔接，依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，解决好无歧视、无障碍上网问题。加快制定完善新能源和可再生能源研发、并有效地从制造、组装、维护和改造多个环节来落实标准。这将为新能源的科学有序发展提供支持。
1.5 全面放开用户侧分布式电源市场，为新能源多元化发展提供了有利时机
电改9号文中明确指出：积极开展分布式电源项目的各类试点和示范。放开用户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。
1.6 加强电网的统筹规划，有效规避无序发展和恶性竞争
电改9号文中明确要求：政府有关部門要认真履行电力规划职责，优化电源与电网布局，加强电力规划与电源等规划之间、全国电力规划与地方性电力规划之间的有效衔接。提升规划的覆盖面、权威性和科学性，增强规划的透明度和公众参与度，各种电源建设和电网布局要严格规划有序组织实施。
1.7 加强电力行业及相关领域科学监督，实现发电企业公平竞争
电改9号文中要求：完善电力监管组织体系，创新监管措施和手段，有效开展电力交易、调度、供电服务和安全监管，加强电网公平接入、电网投资行为、成本及投资运行效率监管，切实保障新能源并网接入，促进节能减排，保障居民供电和电网安全可靠运行。
2 新电改下新能源发展面临的挑战
2.1 市场竞争能力弱
光伏、风电虽然经过设计、制造、发电等企业多年来的技术创新、设计优化等，投资成本较前有了较大幅度的下降，但是与传统煤电、气电相比，千瓦造价还要略高，并且新能源发电受各种自然条件的限制，利用小时数大大低于传统火电、气电等传统发电形式。电改9号文中明确指示：“妥善处理电价交叉补贴”以及“引导市场主体开展多方直接交易”。
2.2 规划与发展不匹配
风电作为我国目前装机容量第三位的发电形式，但是由于电网规划、建设滞后，在我国风资源较好的甘肃、内蒙、河北等地区都存在较严重的弃光现象，使得风电产能不能完全释放。光伏发电近几年来，在政府的大力支持下，虽然装机容量突飞猛进，但是由于各地区规划的不平衡，近年来光伏发电也出现了不同程度的弃光现象。随着国家绿证及配额制的实施这一现象将会得到一定的缓解。
2.3 配套法规不完善
目前能源开发有很多困难。光伏产业的发展将会和设备制造、设备生产、设备运营和设备消费的需求不太匹配，也并没有将研发、生产和利用的知识有效地结合在一起。可再生能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。新能源制造标准、设计规范、创新模式、系统研发等方面配套的法律法规还未有效形成，因此出现了部分风电设备故障率较高，前几年投运的光伏组件PID、衰减等问题还没有有效解决。
2.4 新能源发展竞争日趋激烈
随着有序缩减发用电计划，根据市场发育程度，直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划。鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积极参与电力市场交易的实施。并且随着社会资本参与新能源电站的开发，这将使得新能源发电企业竞争日趋激烈。
针对这些挑战，新能源企业应重点做好以下几方面工作：
（1）积极开展新电改方案的研究，追踪配套细则，密切关注深圳、蒙西、安徽、湖北、宁夏的输配电价改革和输配电改革试点地区的动向。
（2）摸清家底，做好应对改革的各项准备工作，尤其是在弃光、弃风严重的地区，积极参与电能直接交易。
（3）先转变工作中的重心，并实现从政府向市场的转变。不仅能够更好地加大与用户、政府人员、竞争对手和其他机构的协调，更能够有效地防止出现恶性竞争的现象，才能够更好地实现多方共赢。
3 结语
新一轮电力体制改革，对发电企业是利好，但实质是双刃剑，做好是机遇，挑战是常态，比拼的是市场竞争力。作为新能源发电企业更应加强自身建设，加强建设运营的精细化管理，提高设备可靠性和市场竞争力，杜绝故障弃光、弃风现象的发生，努力促进清洁能源的高效利用。
参考文献
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