加强社区非在职党组织的建设
在国企改革不断深化、企业的社会职能逐步向社会分离的新形势下，企业人转变为社会人，越来越多的企业人员进入社区，如何做好这部分人中的社区非在职党员管理工作，使他们“离岗不离党，挂靠不挂空”，这是一个值得全社会思考的问题。
一、社区非在职党组织建设存在的困难和问题
近年来，各地在非在职党员管理中采取了许多方式方法，但社区加强非在职党组织建设确实存在着许多困难和问题，主要表现在：一是非在职党员人员多、居住分散、分布在社区的各个角落，互不相识，给管理工作带来极大不便。二是非在职党员成分复杂，综合素质差别大，给日常管理带来了诸多的难度。许多离退休党员进了社区，但他们内心却不能接受由“企业人”变为“社会人”的现实。三是工作内容的不确定性。社区非在职党组织建设工作内容完全是根据社区党建的实际变化情况而定，无预见性，要随时依变化的情况而调整。四是社区非在职党组织开展活动缺少阵地，不利于支部开展活动，同时对稳定工作也有一定的影响。由于这些问题的存在，就造成了非在职党员组织管理难、组织生活难、收缴党费难，非在职党员的党性观念逐渐淡薄，组织纪律性下降，给社会的稳定工作带来了一定的困难。
二、加强社区非在职党组织建设的途径和方法
各级党组织积极探索新形势下非在职党组织建设的新思路、新方法、新途径，切实做好社区非在职党员管理，克服存在的问题和不足，笔者结合自身工作，认为应做好以下三个方面的工作：
（一）加强在职与非在职组织建设，相互促进，共同提高。
健全的组织、完善的制度是搞好非在职党员管理的关键。因此，必须把在职和非在职党组织建设有机结合起来，防止“两张皮”现象。一方面，要健全非在职党支部班子，配齐支委，固定办公和活动场地，落实待遇，调动工作积极性，使他们带头担负起非在职党员管理的重任，以自身的表率作用为维护小区稳定和小区建设做贡献。另一方面，要突出发挥在职党员在小区建设中的作用，与非在职党组织建设达到有机统一，要落实党员领导干部承包联系点制度，开展“党员进小区”和“党员结对子活动”，每个在职党员和非在职党员结对子，主动为小区解决困难和问题，积极为小区建设献计献策，在小区建设中发挥先锋模范作用。围绕生产经营，广泛开展以在职党员为主体的“党员义务奉献”、“我为党旗添光彩”等系列活动，通过这些活动，既能树立党员形象，又能较好地发挥党支部的战斗堡垒作用，同时，也加大了在职党员与非在职党员共同受教育的管理力度，促进社区的发展和各项生产任务的完成。
（二）突出“三个结合”，强化非在职党员管理。
如何探索出一条适合社区非在职党员管理的新路子，使非在职党员管理达到组织建设规范化、学习教育制度化、党建活动特色化，应做到以下“三个结合”：
一是与提高非在职党员素质相结合。要提高非在职党员的素质，首先要提高非在职支部书记的业务素质，要选拔政治敏感性强，有责任感和事业心，乐于小区建设的身体好、素质高、有热情的老党员担任支部书记。
二是与小区文化建设相结合，创新和丰富非在职党员教育形式。非在职党员是一个特殊群体，个体差异很大，要把教育与小区文体建设结合起来，根据非在职党员的兴趣、爱好，充分利用现有的文化设施，通过宣传橱窗、阅报栏、戏曲晚会、文艺演出、播放电视教育片等群众喜闻乐见的形式，开展积极向上、居民乐于参与的小区系列广场文化活动，既充实了非在职党员的精神生活，又抵制了不良文化的传播和影响。
三是与稳定工作相结合，突出发挥非在职党员在小区稳定中的领头雁作用。非在职党员离开了工作岗位，居住在小区，他们既是稳定工作的对象，也是做好稳定工作的中坚力量。因此，在关注非在职党员思想动态的同时，应充分调动他们的积极性，通过座谈会、上党课，宣传有关政策，提高他们的思想认识，使他们统一认识，顾全大局，言传身教，引导其他非在职人员自觉维护油田稳定。
（三）不断总结完善，努力构建非在职党员管理工作的长效机制。
１．建立良好的沟通机制，架起与居民沟通的桥梁。在职和非在职党支部书记、楼片长要成为职工家属的贴心人，发挥与居民沟通的桥梁纽带作用。不定期向小区住户发放《民意调查表》，建立《居民意见处理反馈台账》，及时掌握不同时期非在职党员的思想变化，对他们反映的生活上的难事、烦恼事，坚持不推、不拖、不躲，履行服务承诺，把为民办事制度化。通过在小区开展系列群众文体活动，拉近与居民的距离，给大家提供一个思想交流的平台，让群众有畅通的诉求渠道。
２．进一步加强非在职党员管理，充分发挥非在职党员在维护小区稳定中的作用。党员成分复杂、分散区域广、综合素质差别大，是社区非在职党员的突出特点，这给非在职党员的日常管理带来了诸多的难题。要不断创新活动载体，建立起非在职党员长期受教育的活动机制，引导非在职党员积极投身小区建设，带头维护小区稳定。
３．尊重和维护非在职党员的权利，真正关心他们。各级党组织在强调党员尽义务的同时，要切实保障非在职党员的各种权利，要努力做到义务与权利的统一，进一步增强党员的光荣感和责任感。党组织要从实际出发，从思想上和生活上关心非在职党员，加强管理和教育与帮扶并举的措施，为他们解决实际问题。对生活确有困难的党员，切实给予关心照顾，尤其是对年老体弱、丧失劳动能力的离退休职工党员，更应在生活上给予一定的照顾，使他们感受到党的温暖，增强党组织的向心力。
４．进一步加强流动党员管理。把增强流动党员教育管理的实效性与长效性有机结合起来，开展流入地和流出地两地共管协商机制，多方与外出打工的党员进行联系，把流动党员纳入组织管理之中，坚持在边教育边探索的过程中建立起流动党员长期受教育的工作机制，逐步实现对流动党员管理的制度化、规范化。
５．不断修订完善非在职党组织管理规定。加强非在职支部书记培训，明确非在职支部书记的工作职责，增强非在职支部书记的政治敏锐性和政治责任感，使非在职支部书记党务管理的政治素质和理论政策水平得到明显提高，突出发挥其在维护小区稳定工作中的作用。
构建和谐社区是建设和谐社会的重要内容，而构建和谐社区首先要把非在职党员管理作为社区党组织建设的一项系统工程来抓，大胆探索和创新社区非在职党组织建设的工作思路、目标任务和活动形式，通过加强对非在职党员的教育和管理工作，围绕非在职党员管理的各项党建活动的蓬勃开展，使非在职党员的管理实现组织建设规范化、学习教育制度化、党建活动特色化，为维护社区的发展稳定和构建和谐社会起到积极的推动作用。
（作者系河南油田五一社区党委书记）
编校：杨彩霞