中国共产党执政方式的历史经验与发展创新

打开文本图片集

摘要：执政方式的历史经验与发展创新是我们党执政理论建设的重要内容，是党的执政理念转化为执政实践的关键，它对增强党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命具有重要的意义。通过中国共产党的创立给中国人民带来了光明和希望、中国共产党执政方式的历史经验、中国共产党执政方式的发展创新的论析可以发现：没有马克思主义，就没有中国共产党；没有中国共产党的领导，就没有中国革命建设的胜利；中国共产党在当今要继续执好政，关键在于执政方式的科学化。

关键词：中国共产党；执政方式；历史经验；创新发展

中图分类号：D23　文献标识码：A　文章编号：1673－9841(2011)04－0001－06

伟大的中国共产党成立90周年了!回顾党领导人民艰苦奋斗的历程，探析党的执政方式的历史经验与发展创新，以加强和改善党的领导，提高科学执政水平，更好地代表群众的利益，完成执政使命，具有极其重要的现实意义。

一、中国共产党的创立给中国人民带来了光明和希望

中国共产党是全国人民的领导核心，没有共产党就没有中国人民的光明和希望，就没有今天的新中国。毛泽东早在《中国革命和中国共产党》一文中就明确指出：整个中国革命包含着两重任务，即资产阶级民主主义性质的革命(新民主主义的革命)和无产阶级社会主义性质的革命。他说：“这两重革命任务的领导，都是担负在中国无产阶级的政党——中国共产党的双肩之上，离开了中国共产党的领导，任何革命都不能成功。”历史事实证明，中国共产党创建以来，领导中国人民打天下28年，治天下62年，战胜了党内外敌人的有形和无形的攻击，克服重重困难，使国家从弱到强，从小到大，立于今天世界之林，成长为一个成熟的对人民负责任的发展中大国。

十月革命一声炮响，给我们送来了马克思列宁主义。追根探源，160多年前，西方一些国家爆发资产阶级革命，相继完成了工业革命。日趋激化的无产阶级反对资产阶级的斗争，促使马克思、恩格斯在领导欧洲无产阶级革命并总结其历史经验的同时，积极支持并号召殖民地半殖民地国家和人民，为争取国家独立和民族解放而进行不屈不挠的斗争。在此基础上，马克思、恩格斯合著的《共产党宣言》问世，标志着马克思主义的创立。后来，列宁接受了马克思主义，在有300多年沙皇君主专制统治的俄国创建共产党，率领工农群众夺取政权，建立了世界上第一个社会主义国家。俄国革命的胜利，对中国人民是个巨大鼓舞，毛泽东对此评价：“一九一七年的俄国革命唤醒了中国人，中国人学得了一样新的东西，这就是马克思列宁主义。中国产生了共产党，这是开天辟地的大事变。孙中山也提倡‘以俄为师’，主张‘联俄联共’。总之是从此以后，中国改换了方向。”

90年前，上海成为中国共产党的诞生地。中国共产党的诞生，使灾难深重的中国劳苦大众在黑暗中看到了光明和希望。1920年8月，陈独秀领导的中国共产党的最早组织在上海成立。上海共产党早期组织成立后，实际上成为各地建党活动的联络中心，起着中国共产党发起组的重要作用。随后，北京、湖北、湖南、山东、广东以及法国的巴黎、日本的东京等地都相继成立了中国共产党早期组织。中国共产党的创始人们面对20世纪时代潮流和新旧势力的冲撞，以救国救民为己任，领导广大群众积极探索如何领导中国革命：一是选择“革命”，把正在进行的争取民族独立和人民解放的反帝反封建斗争继续推向前进，而不是“改良”或“告别革命”；二是选择“马克思主义”，而不是非马克思主义；三是选择“中国共产党”，而不是孙中山领导的国民党。1920年9月，上海的共产党早期组织将《新青年》改为他们的机关刊物，公开宣传马克思主义的基本理论。之后，又创办半公开的刊物《共产党》月刊，介绍革命理论和党的基本知识，推动党建工作的开展，上海早期党组织还起草了《中国共产党宣言》，第一次比较系统地表达了中国共产主义者的理论和主张。这些理论主张，从思想上极大地武装了各地党的早期组织成员，促进了党的创建。1921年7月，各地中共早期组织派代表来上海，共产国际派遣荷兰社会活动家、共产国际执行委员马林和俄共(布)党员尼柯尔斯基列席上海会议，共同指导和帮助中共“一大”的召开，选举中央领导机构。7月23日，筹备建党工作全部完成，党的“一大”正式开幕，宣告中国共产党光荣诞生。中国共产党的诞生，是中国历史上开天辟地的大事变。自从有了中国共产党，中国革命的面貌就焕然一新；自从有了中国共产党，灾难深重的中国人民就看到了光明和希望。

二、中国共产党执政方式的历史经验

中国革命的历史证明，中国共产党是中国历史上能给灾难深重的中国人民带来光明和希望的唯一正确的党。但是，如果党的执政方式不科学，给革命和人民带来的损失将是惨重的，甚至可能使党走向灭亡。中国共产党在井冈山、中央苏区，尤其是延安时期领导局部执政的实践，逐步探索出一套成功的执政方式，使党的执政沿着正确的革命轨道前进，直至取得胜利，实现了中国共产党的全面执政。中国共产党在局部执政实践中创造了诸多宝贵的经验，为党全面执政，尤其是当今新形势下巩固党的全面执政提供了成功的经验借鉴。

(一)强调执政方式对执政党执政的极端重要性

以历史认识执政方式对党执政的重要性。翻阅近代历史可以看到，执政党执掌国家权力曾经有过三种方式：一是执政党位居政府之上，由执政党做出决策，而国家权力机关成了直接执行党的决策的工具；二是执政党根本不通过国家政权机关，而是直接行使管理国家及一切社会事务的职能，即所谓“党国”政治；三是执政党通过国家政权机关行使对国家政治生活的领导，即通过国家代议机关制宪、修宪及其他立法活动，以及通过国家政权机关对法令的贯彻实施来实现领导。党在领导革命中总结以上历史经验教训，认为前两种执政方式都给国家留下了极为惨痛的教训，它们与半殖民地半封建社会发展的客观规律相悖，与人类文明进步的历史潮流相逆，无法引导国家走出中国革命混乱循环的恶性怪圈。

以实践探究执政方式对党执政的重要性。对中国共产党人来说，执政方式问题是革命实践中碰到的执政难题之一。对此，我党进行了艰辛的探索。在敌后抗日根据地践行的“三三制”是我党抗日民主政权执政的方式，使党在实践上进一步认识到执政方式的极端重要性。这一民主政权运行方式：一是在组织形式上，无论行政机关还是民意机关，共产党员只占三分之一或少于三分之一，进步势力占三分之一，中间势力占三分之一；二是在民意机关中，还可吸收少数右派分子参加；三是在政策性质上，必须照顾一切抗日阶级和阶层的利益，既要照顾这一阶级，也要照顾那一阶级，必须放在争取多数、反对少数的基础上，对各个抗日党派都要保障其合法存在的自由权利；四是在体现几个革命阶级联合专政上，有代表各个抗日阶级、抗日党派的代表参加，反映出不同的利益、不同的政治立场、不同党派阶级的民主政治的斗争。正因为各党派、各阶层的根本利益都包含在了“三三制”的抗日民主政权中，它才成为当时广大群众所接受、拥护、信赖和欢迎的最好政权组织形式，有力地调动了一切抗日的积极力量参与抗战。

(二)坚持“党指挥枪，而不是枪指挥党”的执政方式

党领导人民打天下，靠的是手中握有武装集团，从事翻天覆地的阶级斗争。革命实践教会我们的做法是，党指挥枪，决不能枪指挥党。办好中国的事情关键在中国共产党。共产党是无产阶级的先锋队，工农红军及以后创建的八路军、新四军、人民解放军等武装领导力量，只有在共产党正确领导之下才能完成革命的历史任务。这是因为工农红军、八路军、新四军、人民解放军的阶级性所致，他们是在共产党直接领导下，为一切劳苦群众服务的“枪杆子”。他们的历史任务是夺取政权，建立和巩固工农自己的苏维埃政权，使无产阶级及一切劳苦群众在政治上经济上完全得到解放。被誉为“人民军队红司令”的朱德在《怎样创造铁的红军》一文中告诉我们：“中国红军产生的前一时期的游击战争，即是共产党在领导。共产党正确地决定实行土地革命、争取群众的策略，逐渐把游击队转成为红军，逐渐扩大和加强红军的力量，开始组织大规模的革命战争，去消灭军阀混战，扩大苏维埃运动，建立巩固的革命根据地，建立中央政府。这些伟大的繁难的任务，只有在共产党领导之下，才能正确地配合全国的革命力量，了解全世界革命运动进展的程度与中国革命的关系，制定出完全有利于革命的策略，坚决地去执行和完成。”他认为，铁的红军必须具备六个基本条件：一是确定红军的阶级性；二是无条件地在共产党领导之下；三是政治训练的重要；四是军事技术的提高；五是自觉地遵守铁的纪律；六是要有集中的指挥和统一的训练。六条中，只有“共产党领导”这条是加了“无条件”的，这说明党对军队领导的极端重要性。总之，从当时实际国情和历史条件考察，中国共产党在领导人民闹革命，推翻压在头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义反动统治的革命中，必须是党指挥枪，而不是枪指挥党。党对军队实施的绝对领导，不是一般意义上的发号施令，而是从军队性质的要求的硬性规定高度所强调的。这是新民主主义的中国革命特色，也是我党执政形式上的一种独创。

(三)针对不同革命阶段的实际，将党执政的原则性与灵活性有机结合起来

我党在新民主主义局部执政时期，结合各个阶段不同的实际，将党执政的原则性与灵活性有机结合起来，收到了很好的效果：一是将依法执政方式提到应有的高度。早在井冈山和中央苏区时期，虽然党的局部政权才初建，但我党就出台了《中华苏维埃共和国宪法大纲》，先后制定了一系列法律、法令和法规，开始对党依法执政方法进行探索；二是探索执政方式如何民主化。苏维埃共和国工农民主政府建立后，党致力于苏维埃基层政权建设的民主化，直接来自民众、依靠民众，同广大民众结合起来发挥政权职能，成为苏区地方苏维埃政权建设的显著特色和优势，如中共中央和根据地政府实施的工农革命政权的选举法，把切实贯彻选举法规，真正实施民主选举，作为民主政治建设的重要任务；三是从实践上探究怎样廉洁执政。在延安时期，毛泽东、周恩来、朱德等中央领导率先垂范，与普通党员、战士同吃、同住、同劳动，艰苦奋斗，共渡难关，使党领导的边区政府和敌后抗日根据地政府成为全国人民公认的民主政权和清廉政权；四是提出执政方式要将原则性与灵活性有机结合。土地革命时期党制定了土地革命和武装反抗国民党反动派的执政总方略；抗战时期党制定了团结进步势力、争取中间势力、孤立顽固势力以及对顽固派打击要有理、有利、有节的方略；解放战争时期，中国共产党坚决主张停止内战，建立一个各党派各民主人士各阶层人民都参与的民主联合的新政权。党的这些局部执政的实践和积累的经验，为党在在全国范围内建立、巩固全面执政的政权奠定了重要的方法论基础。

(四)发扬民主，采取指导与监督的执政方式

发扬民主，采取指导与监督的执政方式，是党在局部执政尤其是抗战局部执政时期十分重视的执政方式。一是在发扬民主方面，邓小平指出：“三三制政权的实质是民主问题。党在领导政权工作时，必须贯彻民主的精神。否则，即使你努力保证了党员不超过三分之一，也还是表现着对三三制的怠工。”他认为，假如说中国是一个半封建的缺乏民主的国家，则反映到党内的是：共产党员一般缺乏民主的习惯，缺乏民主政治斗争的常识与锻炼。主要表现为：这些同志误解了党的优势，以为党员包办就是绝对优势，不了解真正的优势要表现在群众拥护上。把优势建筑在权力上是靠不住的。既然三三制的实质是民主问题，党就要教育政权中的党团和共产党员，首先具有充分的民主精神、高度的革命精神、和蔼的态度、积极的工作、刻苦的作风和政治家的风度。要求他们在政权工作中，能够坚持党的政治立场，团结非党干部，以自己的模范作用去影响非党干部积极负责地工作，反对“因党而骄”。二是在指导与监督上，“党对政权要实现指导的责任，使党的主张能够经过政权去实行，党对政权要实现监督的责任，使政权真正合乎抗日的民主的统一战线的原则。党的领导责任是放在政治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是党权高于一切。”那么，怎样实现这个要求呢?邓小平在《党与抗日民主政权》一文中强调：党要细心地研究政策，正确地决定政策，并经过行政机关或民意机关中的党团，使党决定的政策成为政府的法令和施政方针。党的指导机关只有命令政府中党团和党员的权力，只有必要时用党的名义向政府提出建议的权力，绝对没有命令政府的权力。党要教育党员和群众，以正确的态度去对待政权，使大家懂得今天的抗日民主政权不同于过去地主资产阶级专政的政权，全体人民对于抗日民主政权都应采取绝对拥护的态度。党的指导机关要定期讨论政策，讨论法令，检查党团工作。抗日战争时期，我党正是采取以上发扬民主、指导与监督的执政方式，才使抗日根据地不断发展壮大，使敌后战场发展为抗日的主战场。

三、中国共产党执政方式的发展创新

新中国的建立，标志着中国共产党开始从局部执政转向全面执政。讲全面执政不等于就会科学执政，执政方式决策不对，一样会失去政权，丧失全面执政地位。中国共产党全面执政以来，重视忧患意识，在领导社会主义现代化建设中，高瞻远瞩，创造性地从多方面发展了党的执政方式，使党的全面执政地位得到全方位的提升。

(一)毫不动摇地坚持“人民民主专政”。巩固党全面执政的政权

人民民主专政是毛泽东积28年中国革命斗争胜利的基本经验而作出的科学总结：中国革命集中到一点，就是工人阶级(经过共产党)领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。人民民主专政实质上即无产阶级专政的国家政权。列宁在谈到无产阶级专政的根本含义及其必要性时明确指出：“无产阶级专政，即不与任何人分掌而直接依靠群众武装力量的政权。只有使无产阶级转化成统治阶级，从而把资产阶级必然要进行的拼死反抗镇压下去，并且组织一切被剥削劳动群众去建设新的经济结构，才能推翻资产阶级。”这就说明，无产阶级专政就是无产阶级成为国家的统治阶级，即无产阶级独掌国家的领导权或执政权，不与其他任何阶级、任何政党分掌国家的领导权或执政权。毛泽东创立的“人民民主专政”是对“无产阶级专政”的深化和发展：一是鲜明地概括了人民是享有民主的主体，也是对敌对势力实行专政

的主体，这就全面、准确、鲜明地表述了我国国家政权的性质、内容和职能；二是强调了统一战线基础上的政权，工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级都是人民，只是对极少数反动派实行专政；三是创立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党和各民主党派是执政党和参政党的关系，二者通力合作，相互监督，不存在反对党或在野党的问题，共同致力于建设中国特色社会主义事业。当前，虽然国内外敌对势力不断攻击中国共产党这一执政方式，但历史事实已经表明，中国正是毫不动摇地坚持工人阶级(经过共产党)的绝对领导地位，充分发挥人民当家做主建设社会主义的积极性，对各种敌对势力进行有效专政，才捍卫了社会主义江山永不变色。因此，只要我党毫不动摇地坚持“人民民主专政”的执政方略，执政优势就会更加彰显：一是对广大人民实行最广泛的民主；二是实现人民真正当家做主；三是劳动人民共享改革开放成果；四是对极少数敌人实行专政，保证人民安全；五是在社会转型这一特殊时期内可以有效遏制执政腐败的泛滥；六是把党建设成为一个负责任的服务型政党。

(二)注重执政党忧患意识，保持“两个务必”，使党全面执政永远立于不败之地

1949年3月，党的七届二中全会召开，毛泽东在全会上针对党的工作重心将由农村转向城市、由通过武装斗争夺取政权转向执掌政权、由革命转向建设的历史性全面转折的关键时刻，党内出现的思想问题和党面临的历史转折任务，告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”毛泽东这一深刻思想，集中回答了如何使全党同志在伟大的胜利面前保持清醒的头脑，在夺取全国政权后进行全面执政期间，始终坚持党的性质和宗旨，防止出现骄傲自满、贪图享乐，脱离群众而导致人亡政息的危险，经受住这一全新执政方式的重大考验。后来的无数事实一再证明毛泽东当年的论述是正确的。在改革开放以来特别是市场经济体制确立以来，党内出现了为数不少的意志薄弱者，他们纷纷落马、蜕变，每每自食其言。这些人之所以出现严重的问题，原因就在于他们根本违背了“两个务必”的告诫。党的十六大刚刚闭幕不到一个月，新当选的中共中央总书记胡锦涛就率中央书记处的同志来到革命圣地西柏坡学习考察，并发表重要讲话，号召全党要牢记毛泽东在党的七届二中全会上倡导的“两个务必”，保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，大力发扬艰苦奋斗的作风。为实现党的十六大确定的目标任务，开拓进取，团结奋斗。胡锦涛向全党重提继续坚持和发扬“两个务必”的思想，内涵丰富，寓意深刻，现实意义重大而深远。它是在当今新形势下对党的“两个务必”思想的新发展。中国共产党全面执政的历史经验教训说明，“两个务必”思想是中国共产党全面执政并且跳出“成功一骄傲一腐化一失败”历史周期率，使党永远立于不败之地的最好方略。

(三)将科学执政、民主执政、依法执政有机结合，规范党的全面执政

树立科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，是中国共产党在全面执政实践中努力探索执政规律获得的深刻认识，是党矢志不渝的奋斗目标。1992年党的十四大确定建立社会主义市场经济体制以来，许多同志开始以更高的理论视野来重新思考和把握党政关系这一重大问题。党的十五大提出了依法治国的新的治国方略，把党政关系问题放置在执政党、国家公共权力和社会治理这样一个大的系统中重新考虑。党的十六大提出了坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。这不仅是中国共产党五十五年来执政的主要经验之一，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则。”科学执政、民主执政、依法执政，是以胡锦涛为总书记的党中央在全面总结执政历史经验的基础上，对党在新时期如何执政的深刻认识而提出的新思想。这一新思想，说明领导方式和执政方式对保证党继续全面执政的重要性，体现了以胡锦涛为总书记的党中央的智慧和成熟，标志着党对领导方式和执政方式理论认识的深化和新发展，标志着党的执政方式已走向规范的法制化轨道，对中国共产党在当今保持清正廉洁、克己奉公，发展党的先进性，全面提高党的领导水平和执政能力，具有重要的指导作用。

(四)建设马克思主义学习型政党，使党永具生机勃勃的执政能力

针对当今世界和当代中国正在发生广泛而深刻变化的严峻形势，如何使党增强“内功”，提高全面执政能力，是党必须认真对待的问题。2009年9月，以胡锦涛为总书记的党中央在北京召开的中共十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，第一次明确提出要建设“马克思主义学习型政党”。建设马克思主义学习型政党，是党对全面执政方式的创新发展，具有重要的战略意义。面对当今错综复杂的严峻形势，我党只有以创新理论武装为根本，加强学习型党组织建设，更加重视、善于学习，永不自满，永不停滞，才能把党组织和党员的思想统一到党中央的要求上来，不断提高执政水平和领导水平，来抢占先机、掌握主动，始终立于不败之地。经验表明，要提高党的执政能力，一要真学、真懂、真信、真用马克思主义理论，特别是中国特色社会主义理论体系，增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者；二要认真学习现代科学知识，广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，有针对性地学习掌握做好领导工作，履行岗位职责必备的各种知识，努力成为行家里手、内行领导；三要紧密联系人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设的突出问题开展学习，牢固树立群众观点，强化执政为民的意识，多做顺民心、解民忧的实事好事。当前，要特别注意把加强学习同加快转变经济发展方式紧密结合起来，为“十二五”时期发展开好局、起好步。2010年10月召开的中共十七届五中全会发出号召，全体党员要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念；要切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展；各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩；要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。总之，只有不断加强马克思主义学习型政党建设，才能使党永远保持生机勃勃的执政能力。

(五)坚持改革创新，不断完善党的执政方式

作为全面执政的政党，中国共产党必须站在时代前列带领人民以改革创新精神不断完善执政方式，才能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这是执政的中国共产党深刻把握时代条件变化，加强新形势下党的建设的根本要求。对此，胡锦涛强调，我们党是马克思主义政党，党的性质、宗旨和历史使命决定了党既要敢于和善于在自己所领导的伟大事业中不断改革创新，又要敢于和善于在自身建设中不断改革创新，着力提高党的执政能力、保持和发展党的先进性。胡锦涛在党的十七大报告中对党转变执政方式提出了明确要求：“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”这表明党在领导方式和执政方式的改革创新方面有非常巨大的空间。因此，中国共产党在全面执政，尤其是在当今错综复杂的国际国内形势下，只要党一直坚持改革创新，与时俱进，不断改革、完善、转变党的执政方式，党就一定会永远保持执政的生机与活力。

责任编辑　刘荣军

推荐访问:中国共产党 执政 方式 创新 经验