全国党校系统执政理论建设研讨会综述
[关键词] 党校； 执政理论； 建设； 综述
[中图分类号] D33 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）15-0043-03
为了深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，探讨当前执政理论建设研究中的重大现实问题和热点问题，中央党校党建部与河北省委党校于2005年6月11日至14日在石家庄联合召开了全国党校系统执政理论与党建教学理论建设研讨会。全国各级党校的专家学者90余人参加了研讨会。会议着重围绕以下五个问题展开了深入研讨。
一、关于执政理论建设的主要内容
与会学者认为，马克思主义执政理论建设是一项系统工程，胡锦涛同志提出的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境等有关执政的七个基本范畴，构成了执政理论的基本内容，并对这七个范畴从不同侧面进行了深入研讨。
一是执政理念。大家比较一致的观点是：执政理念就是对执政问题所形成的理论和观念，是执政党围绕执政目标形成的基本理论、指导思想、理论准则和行为规范。有的学者提出“为谁执政”、“靠谁执政”、“如何执政”是执政理念的三大核心要素。有的学者提出“三个代表”重要思想深化了对执政理念的认识。
二是执政基础。与会学者认为，执政基础就是一个执政党赖以存在的根本，即依靠谁、依靠什么执政的问题。有的学者把执政基础细划为阶级基础和群众基础、经济基础、思想文化基础、社会基础和法律基础，并进一步提出阶级基础和群众基础是关键，经济基础是根本，思想文化基础是核心，社会基础和法律基础是保证。
三是执政方略。许多学者认为党的执政方略就是执政的大政方针、战略策略。有的学者把执政方略细划为最高执政方略、根本执政方略、具体执政方略和地方党委执政方略四个层面，并进一步提出：最高执政方略就是要坚持党的最高纲领和最低纲领的统一；根本执政方略就是坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；具体执政方略就是党制定的新时期国家发展战略，如“三步走”的经济发展战略，建设社会主义法治国家的政治发展战略，发展社会主义先进文化的文化发展战略，构建社会主义和谐社会的社会发展战略，坚持独立自主和平外交的外交发展战略；地方党委执政方略就是促进经济社会发展、人民生活幸福的各项战略。
四是执政体制。关于执政体制的内涵，有两种基本观点，即制度实现形式论和权力配置论。持制度实现形式论的学者认为执政体制建立在基本制度之上，是基本制度的实现形式；持权力配置论的学者认为执政体制是各执政主体之间政治权力的配置、设置及其形成的规章制度和行为规范的总和。有的学者提出了党的执政体制的宏观结构问题，并把其划分为党政体制（党与国家政权的关系）、党党体制（党与民主党派的关系）和党群体制（党与人民群众的关系）。有的学者概括了党的执政体制的基本特征，即阶级性、整体性和动态性。还有的学者对进一步改革和完善执政体制作出了前瞻性思考，基本设想为：规范党组织职能，推进党政职能分开；完善党对人大的领导体制；改善党对政府和司法机关的领导体制；完善党组制，充分发挥党组在政权机关中的领导核心作用；规范党对国家机关的监督作用。
五是执政方式。大家认为，执政方式就是执政采取什么样的形式、手段和方法。有的学者提出了改进执政方式的三大原则，即坚持不断加强党的领导，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持摸着石头过河。许多学者对民主执政给予了较多的关注，认为政党的现代化是民主执政的逻辑起点，并提出了改进民主执政的具体思路：加强和完善人民代表大会制度，进一步实现党的领导、人民当家作主和依法治国的统一；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步发挥我国社会主义政党制度的优点和特点；改革和完善党的决策机制，进一步推进决策的科学化、民主化；加强对权力的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
六是执政资源。大家都认为执政资源实际上就是执政党在执政实践中可以利用的资本和条件。有的学者把执政资源划分为经济资源、政治资源、理论资源、组织资源、人力资源、历史资源、权力资源等。有的学者进一步阐述了这些资源的具体内容：党带领人民奋斗的历史与创建的光荣业绩是党执政的历史资源；党与人民群众形成的血肉联系是党执政的社会资源；中国特色的人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度是党执政的政治资源；马克思主义中国化理论创新的成果是党执政的理论资源；中国共产党科学而又严密的组织体系与坚强的战斗力是党执政的组织资源。
七是执政环境。大家认为执政环境就是执政党所处的现实条件，主要包括国际环境和国内环境。有的学者提出政治环境是执政环境的核心要素，优化政治环境有三条途径，即提高公民的政治意识和政治素质、规范政治参与行为和实现民主政治的制度化、规范化、程序化。
二、关于加强执政理论建设与提高党的执政能力
大家一致认为，认真总结党的执政经验特别是我们党加强执政能力建设的经验，是执政理论建设的一个重要组成部分，而大力加强党的执政理论建设又能为执政能力建设提供强有力的理论指导。因此，加强执政理论建设与提高执政能力是相辅相成、相互促进的。
关于党的执政能力建设的目标，有的学者提出，十六届四中全会提出的党的执政能力建设目标，科学地回答了要把我们党建设成为“一个什么样的党”的问题，实现了新突破，表现为：确立了科学的执政理念；选择了正确的执政方式；建立了坚实的执政保障；奠定了强大的执政合法性基础。
关于如何提高执政能力，有的学者提出增强执政意识是提高执政能力的关键，并提出执政意识包括执政兴国的发展意识、执政为民的公仆意识、执政求进的创新意识。也有学者提出提高执政能力的关键是构建一个完善的制度体系，这一体系包括：推进党内关系民主化，构建党内民主的科学制度；促进党政关系法制化，构建依法执政的科学制度；保证党与社会的和谐化，构建有效调解利益关系的科学制度；加强中国政党制度的规范化和程序化，构建党际关系的科学制度。
关于党的执政能力建设成效的测评，有的学者从三个纬度提出了测评的标准体系：从党组织外部群众对党的态度上来判断；从党自身实现执政意图，推动社会全面协调发展的成效上来判断；从党执政的效率与成本上来判断。
三、现代政党执政的经验教训及其面临的问题和挑战
有的学者针对国外执政党执政的实践，总结了我们应吸取的经验教训：一是理论纲领是执政党的立党之本，缺乏创新，会使一个政党丧失生机与活力。二是经济基础是执政党的命脉，发展缓慢或不能协调发展，会动摇执政党的执政基础。三是人民群众是执政党的力量之源，治党不严，为政不廉，会使执政党丧失民心。四是执政体制是执政活动的载体，高度集权，党政不分，缺乏有效监督，会削弱执政党的凝聚力和号召力。五是党的基层组织是执政党联系群众的桥梁，组织涣散，软弱无力，会使执政党失去战斗力。
有的学者提出，在政党政治条件下，执政党要想长期执政，必须解决好如下问题：一是如何在效率与公平之间取得平衡，以达到经济的可持续发展与社会的和谐。二是如何面对社会变化，扩大和巩固党的社会基础，争取更广泛的支持。三是如何面对意识形态的困境，强化以政策和政绩获取民心。四是如何拓展党内民主和社会民主，提高党的吸引力和影响力。五是如何反腐倡廉，保持清正廉洁的公众形象。六是如何应对大众媒体——“第四种权力”的挑战，学会在信息社会的条件下，求生存谋发展。
四、执政理论的研究视角
与会学者认为，当前我们应该解放思想、开拓思路、打开视野，把执政理论放在国内与国际、历史与现实、理论与实践相结合的视角中来研究。中央党校党建部副主任王长江教授提出，我们至少可以从四个视角来研究执政理论：
一是把执政问题放到民主政治的大背景下来考察。市场经济的发展，公民社会的生成，政治参与的扩大，利益矛盾的整合，这一切由经济发展引发的政治发展，都要求我们把执政问题放到民主政治的大背景下来考察。
二是把执政问题放到信息社会的大背景下来考察。现代的社会是信息的社会，媒体传递的信息对人们的观念、心理、政治立场等影响极大，人们对媒体的依赖性也很强，所以信息的传播、媒体的宣传直接关系到党的执政安全，这就要求我们必须把执政问题放到信息社会的大背景下来考察。
三是把执政问题放到政党比较的大背景下来考察。纵观世界政坛，一批大党、老党相继衰落或失去政权，而有些政党却在多党竞争中长期执政，这其中都有我们应借鉴的经验教训。为了更好地总结执政规律、驾驭执政规律，提高我们党的执政能力，我们必须把执政问题放到政党比较的大背景下来考察。
四是以执政党思维来考量执政问题。思考执政问题，有三种基本思维，即教条式思维、在野党思维和执政党思维。教条式思维是本本主义，其要害是理论与实践相脱离，因此不是对待执政问题的正确思维。在野党思维是站在批判的立场上看问题，就是找毛病、挑刺，由于其立场所决定，在野党思维不能运用全面、发展的眼光看问题，因此也不是对待执政问题的正确思维。执政党思维是一种建设性思维，既能发现问题、认识问题，又能提出解决问题的建设性建议，从而使执政党树立执政意识、遵循执政规律、完成执政使命，这是对待执政问题的正确思维。
五、关于执政理论建设研究的方向与重大现实问题
与会学者认为，执政理论建设是一门科学，在以往党的建设研究中，我们比较侧重于党的学说史、党的建设史、党的自身建设原理的研究，但对党如何执政即执政理论的研究却很不够，或是刚刚起步，这方面需要加强。中央党校副校长石泰峰提出，执政理论建设要围绕这样一些问题来展开：一是马克思主义执政理论和马克思主义政党执政的经验教训；二是中国共产党在新的历史条件下坚持长期执政需要解决的重大问题；三是执政党自身建设的理论和实践及其要解决的重大问题。
中央党校党建部主任卢先福教授提出执政理论建设要做到“两个深入”。“第一个深入”是围绕先进性建设和执政能力建设这两大建设深入研究党要为谁执政、靠谁执政、如何执政，这至少包括三个层面的理论问题：一是深入研究马克思主义政党的执政理论。二是深入研究外国政党执政的理论。三是深入研究中国共产党的执政经验。“第二个深入”是在改革开放、发展社会主义市场经济条件下深入研究党要坚持长期执政需要解决的重大问题，这至少包括如下一些问题：一是党要长期执政如何提高执政能力和遵循执政规律；二是在多党合作的政党体制下如何科学界定中国共产党的功能；三是如何依据科学执政、民主执政、依法执政的要求改革和完善党的执政方式；四是在社会阶层构成出现新变化的条件下如何巩固和扩大党的执政基础；五是在民族问题、宗教问题矛盾凸现的情况下如何保持政治稳定、构建社会主义和谐社会；六是在信息化时代背景下党如何管好媒体等。
除此而外，许多学者还从其他角度提出了执政理论建设应研究的重大现实问题，这些问题包括：一是执政理论建设的价值、意义和贡献。二是党的先进性建设、执政能力建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设这六大建设自身如何进行，先进性建设与执政能力建设这两大建设的关系，两大历史性课题与两大建设的关系等。三是物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明这五大文明之间的关系。四是现代政党执政理论的比较研究，包括中国共产党的执政经验和新时期面临的挑战，世界各种类型执政党执政的理论及其对中国共产党的借鉴意义等。五是执政党与各方面的关系问题，比如执政党与参政党的关系，执政党、国家政权与社会的关系，执政党与宪法和法律的关系，执政党与民族、宗教的关系，执政党与媒体的关系，执政党与军队的关系等。六是执政合法性问题，包括党的执政合法性与有效性问题，执政信用问题，党内民主与党的执政方式问题，执政成本与执政效率的关系等。
（作者单位：中共河北省委党校）