“三鹿”之死

200８年，三聚氰胺，一种鲜为人知的化工原料，损害了29万多名宝宝的健康，击垮了一个经过50年打拼树立起来的知名品牌——三鹿，在中国食品行业掀起了滔天巨浪，导致了国民对食品安全的忧虑和质疑——

座落在石家庄和平路上的三鹿集团，醒目的公司标牌还依稀可见曾经的辉煌：中国食品工业百强、中国企业500强、农业产业化国家重点龙头企业，奶粉产销量连续14年居全国第一、酸牛奶居全国第二、液体奶进入全国前四名，“国家免检产品”、“中国名牌产品”……其品牌价值一度高达149．07亿元。

200８年末，曾经车水马龙的三鹿集团总部又现人声鼎沸“盛况”。但是，所不同的是，当年作为三鹿“亲密伙伴”的经销商，此刻成了高喊“三鹿集团，欠债还钱”的讨债人。

三鹿之死，引发食品行业海啸

奶业巨头轰然倒下

200８年3月以来，三鹿集团先后接到消费者反映，婴幼儿食用三鹿婴幼儿奶粉后，出现尿液变色或尿液中有颗粒现象。８月4日，三鹿集团送检的奶粉中被检出含三聚氰胺，但之后石家庄政府部门并没有及时上报。9月１1日，卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，高度怀疑石家庄三鹿集团生产的婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。紧接着三鹿集团在当晚发布产品召回声明，称公司自检发现200８年８月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺污染。9月12日，三鹿集团全面停产。

9月13日，国务院新闻办召开新闻发布会，卫生部党组书记高强指出，三鹿牌婴幼儿配方奶粉事故是一起重大的食品安全事故。

据卫生部通报，到目前，全国累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他个别问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿达29万余人。“三鹿奶粉”成为“问题奶粉”的代名词。

据三鹿知情人透露，早在2007年第四季度，就已经发现奶源问题，当时一些乳品企业不是培育自己的基地，而是到处恶性争夺奶源，这是后来发生奶粉事件的诱因之一。奶源出现问题而三鹿并没有采取措施，直到200８年3月份，已发现奶粉出现问题仍在“打自己的小算盘”，不愿意承担应负的社会责任，最终酿成企业覆灭的大祸。

后果之重难以估量

经财务审计和资产评估，截止200８年10月31日，三鹿集团资产总额为15．61亿元，总负债17．62亿元，净资产－2．01亿元。12月19日，三鹿集团又借款9．02亿元付给全国奶业协会，用于支付患病婴幼儿的治疗和赔偿费用。目前，三鹿集团净资产为－11．03亿元（不含10月31日后企业新发生的各种费用），已经严重资不抵债。

有关资料显示：三鹿集团旗下共有一级经销商1454个，二级经销商和零售商约40万个。他们比三鹿集团更早受到直接冲击。各个渠道的问题奶粉下架和销售者退货的损失大多由他们直接承接，其中大部分费用三鹿没有及时赔付。经测算，三鹿集团奶粉和液态奶产品召回资金，除之前已经支付的1亿多元外，还需资金超过9亿元。12月23日，在当地政府的主持下，三鹿集团与经销商达成了分期还款计划，2009年1月10日前偿还60％，其余40％欠款视三鹿集团重组后的生产经营情况，在6个月内偿还。

在“三鹿奶粉事件”中，人们最为关注的当数29万余名“结石宝宝”。据悉，12月19日，三鹿集团借款9．02亿元付给全国奶协，用于支付患病婴幼儿的治疗和赔偿费用。多少钱能够弥补这些无辜宝宝们曾受到的伤害？

受到伤害的还有三鹿集团1万多名职工，企业破产后他们将置身何处？已经出现和尚未出现的巨额债务，钱从何来，谁来承担？

“三鹿奶粉事件”使我国乳品行业、食品行业都受到严重伤害，使我们的奶业发展陷入困境和危机：消费者信心严重受挫，乳制品市场一度陷入低迷；生产企业产品大量积压，流动资金紧张，陷于停产、半停产状态；牛奶主产区普遍出现倒奶现象，个别地区出现宰杀奶牛现象，广大奶农生产积极性受到沉重打击；民族品牌信誉受损，一些国家（地区）禁止进口我国乳制品。有关资料显示，三鹿奶粉事件发生后，我国乳产品出口一度下降九成。

饮鸠止渴自食其果

三鹿轰然倒下，画上了一个句号，而留下的深刻教训，令人反思。

一个经历了50年打拼创立起价值近150亿元的品牌企业，仅仅几个月内就成为11亿多元负资产的破产企业，是什么导致发生如此颠覆性变化？与其说是三聚氰胺打倒了三鹿，倒不如说是三鹿自己打倒了自己。

一些专家认为，三鹿奶粉事件的发生，使我国奶业发展中长期积累的深层矛盾和问题充分暴露出来了，诸如在奶业快速发展过程中，存在只求数量，忽视质量的倾向；对生鲜乳及乳制品质量监管存在严重缺失，标准体系不完善，监测和管理制度不健全，对生产过程的质量控制存在漏洞；乳制品生产企业盲目发展，产能过剩，布局不合理，造成争抢奶源，无序竞争，缺乏社会责任感；奶牛养殖方式落后，规模化、集约化、标准化水平低，奶农与乳制品加工企业的利益分配不合理；法制建设滞后，行业指导不适应形势发展需要；奶业持续健康的长效机制没有构建起来等等。这些深层矛盾和问题的充分暴露，有助于国家、部门和行业加深认识，有助于加快解决、消除这些顽疾，使我国奶业整体素质登上一个新的台阶，顺利实现转型。

有关人士也从更深层面上反思三鹿奶粉事件。他们认为，现在回过头来看整个事件，从一些非法奶农掺假到生产企业刻意隐瞒真相，到相关政府机构的不负责任，一些干部甚至是领导干部的麻木不仁，置若罔闻，都凸现问题之严重，可以概括为四句话：企业丧失道德诚信的基本原则；干部缺失以人为本的基本理念；监管部门违背全面协调可持续发展的基本要求；地方政府缺乏统筹兼顾的基本功能。

三鹿之死，三聚氰胺酿成大祸

都是违法使用食品添加剂惹的祸。“面粉里面有荧光剂和增白剂，大米经过了化学漂白，蔬菜水果上喷洒了保鲜剂，存放了很久的肉经过化学品浸泡可以恢复新鲜的色泽……”全国政协委员、南京医科大学国家药物临床实验机构主任黄峻说：“现在我国食品生产领域中使用的添加物确实是过多、过滥了。”

“一个苹果能榨出4扎苹果汁，一个西瓜能榨出20多扎西瓜汁，这样的鲜榨果汁你敢喝吗？事实上就是添加剂！”在审议全国人大常委会工作报告时，广东省惠州九惠药业有限公司董事长黄辉球代表“揭秘”道：为何还有那么浓的果味？完全是因为里面有20多种食品添加剂。

“目前我国的食品生产行业在总体规范的情况下，仍存在着不少问题，添加剂就是一个很明显的威胁，有的食品中甚至还添加进重金属！”黄辉球说，这一方面与部分商人的不法经营有关，另一方面也与食品安全法的普法工作尚待加强有关。

此前，从阜阳劣质奶粉事件到福寿螺、多宝鱼，再到三鹿奶粉，回顾几年来发生的食品安全事件，几乎所有事件都是先被消费者或媒体披露出来的，监管部门总是慢一拍。这就导致出现问题后，消费者常常因听不到权威声音而无所适从。

“为了降低生产成本，提高食品色香味等外在品质，一些食品企业过度使用添加剂，已远远超出我们这些科研人员想象。”我国唯一的食品类国家级重点实验室、江南大学食品科学与技术实验室副主任陈洁说。

更为严重的是，不少食品企业人为“掺假”，为经济利益，把化工原料添加到食品中，极易造成大规模食品安全事件。有20多年食品安全检测经验的江南大学食品质量与安全系副主任刘杰说，外国食品安全事件多为细菌性污染造成，而我国食品安全事件绝大多数是出于人为“掺假”造成的，如“阜阳奶粉”、“三鹿奶粉”、“红心鸭蛋”、“毒火腿”、“毒大米”等，严重威胁公众健康，破坏我国出口食品形象。

专家指出，我们所说的违法使用食品添加剂行为，大致分为两种：一种是在食品中违法添加非食用物质；另一种是滥用食品添加剂。目前，食品企业使用食品添加剂主要存在4大类问题：一是使用目的不正确，一些企业使用添加剂不是为改善食品品质，提高食品的营养价值，而是为了迎合消费者的感官需求，违反食品添加剂的使用原则；二是使用方法不科学，不符合食品添加剂使用安全要求，超范围、超标准使用；三是在达到预期效果的情况下，没有尽可能降低在食品中的用量；四是未在食品标准签上明确标志，误导消费者。

刘杰认为，在食品添加剂的经销流通环节中，也存在一定的监管漏洞。现在市场上有很多单体型食品添加剂，成分、含量公开，价格也比较透明。一些复合型食品添加剂，由于使用方便，效果明显，受到了工厂的欢迎。这些复合型食品添加剂配方的成分、含量往往是保密的，工厂使用时因为不知道配方成分，可能重复添加而超过使用极限。同时，配方中是否含非法添加物，下游工厂根本不了解，也可能像三聚氰胺一样，挂着“蛋白精”的美丽招牌，进入流通环节。

尽管科学使用食品添加剂并无安全问题，一些食品生产企业出于迎合消费者的心理，故意在标签上写“不含任何食品添加剂”等字样，使食品添加剂背上恶名。

17种非食用物质进入“黑名单”。200８年12月15日，卫生部等部门公布了首批违法食品添加剂“黑名单”和10种易发生食品添加剂滥用的行为（见“相关链接”），吊白块、苏丹红、美术绿、罂粟壳……这些让老百姓提心吊胆又深恶痛绝的东西，都在其中。

卫生部发言人毛群安举例说，“问题奶粉”就是违法添加非食用物质的典型——三聚氰胺明明是一种非食用物质，有人却把它加到食品里。这是严重的违法行为，表明企业的自律意识和法制观念十分淡薄。同时，也暴露出了监管不力的问题。

有的食品添加剂，本身是合法的，但如果使用过多，也有可能对人们的健康产生危害。因此，对于滥用食品添加剂的行为，同样需要严格监管。

需要指出的是，此次公布的“黑名单”仅为相关部门开展专项整治提供线索，并不能涵盖行业存在的所有违法添加非食用物质和滥用食品添加剂问题。

食品添加剂不等于有害物质。日常生活中，一些食品企业会在自己产品上特别标注“不含任何添加剂”。少数消费者也对食品添加剂闻之色变。专家提醒说，食品添加剂不等于有害物质，消费者对食品添加剂不必过于敏感。“除了一些没有加工过的蔬菜、肉类、水产品外，市场上出售的食品中都有食品添加剂的身影，就连矿泉水也不例外。”陈洁说，近年来，由于我国经济和食品工业的快速发展，食品添加剂已成为现代食品工业的重要组成部分，成为食品工业科技进步和创新的重要推动力。中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授何计国将食品添加剂比喻成食品的美容师，“食品添加剂已经深入了我们的生活，完全无视它已经不大可能，而纯粹地敌视它也欠妥当。”

我们每天的主副食里都含有食品添加剂，比如小麦粉中加入的面粉处理剂，油脂中加入的抗氧化剂，豆制品中加入的凝固剂和消泡剂等等。食品添加剂是日常生活中不可或缺的“伙伴”。

中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长严卫星介绍，根据我国相关规定，食品添加剂在使用时，应符合以下基本要求：不应对人体健康产生任何危害；不应掩盖食品腐败变质；不应掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷或以掺杂、掺假、伪造为目的而使用食品添加剂；不应降低食品本身的营养价值；在达到预期效果下尽可能降低在食品中的用量；食品工业用加工助剂一般应在制成最后成品之前除去，有规定食品中残留量的除外。

“对于广大消费者来说，要克服对食品添加剂‘谈虎色变’般的心悸。”刘杰认为，大多数种类的食品添加剂是非常安全的，只有部分抗氧化剂、漂白剂、甜味剂、着色剂、防腐剂有一定危险。目前，世界各国均大量批准使用食品添加剂，美国的食品添加剂销售额占全球食品添加剂市场的1／3，其品种也最多，ＦＤＡ批准使用的食品添加剂近3000种。日本使用的食品添加剂约1100种，欧洲使用1500种。我国已公布批准使用的食品添加剂有2000多种。

添加剂目录是动态的。专家介绍说，一种物质要进入食品添加剂的行列，可不是那么容易的。毛安群说，我国有完善的食品添加剂目录增加和退出机制，允许和禁用都有明确的法律规定。

据了解，一种食品添加剂要进入食品生产线，首先由食品生产企业提交安全性报告，经全国食品添加剂标准化技术委员会讨论，然后决定其进入目录与否。卫生部管理食品添加剂的唯一标准就是，要保证食品添加剂不对公众的健康造成危害。

一些进入目录的添加剂，如果被证明有害健康，就要被“踢”出去，目录是动态的。例如，溴酸钾过去是合法的添加剂，主要用于提高面粉的筋力，但专家经过风险评估认为，长期使用可能对公众健康造成损害。于是，卫生部于2005年7月1日取消了溴酸钾作为面粉处理剂使用。

中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长王竹天认为，我国食品添加剂评审与国外并无区别，都是倡导风险评估，通过科学实验提出“安全阀值”。添加剂虽然是安全的，但它只是满足人们对食品需求的一种选择。

三鹿之死，催生《食品安全法》

从瘦肉精、苏丹红到三聚氰胺……面对接二连三的食品安全问题，老百姓说：“吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心中没了数。”食品安全成了出席今年“两会”代表委员关注的热点话题。

2009年2月2８日，十一届全国人大常委会第七次会议以15８票赞成、3票反对、4票弃权，高票通过了《中华人民共和国食品安全法》。这部被寄以厚望的法律五年磨一剑，经过四审后才终于诞生，并将于6月1日实施。

（一）从“卫生”到“安全”，折射立法思维更新

1995年10月30日施行的《食品安全法》对保证食品安全、保障人民群众身心健康发挥了重要的作用。但是，由于食品检验不够规范，责任不够明确，以及食品监管方面存在的空白等问题，导致食品安全事件接二连三地发生。牛奶中添加三聚氰胺，鱿鱼用氢氧化钠浸泡，“阜阳奶粉”、“红心鸭蛋”……暴露出现行的有关食品安全制度和监管体制不完善，制定《食品安全法》大势所趋。

“从食品卫生到食品安全，两个字的差别，表明了从观念到监管模式的转变。”全国人大法工委行政法室主任李援说：“食品卫生，通俗讲就是‘干净’，而食品安全则涉及到无毒无害。这是由对食品安全监管的外在为主，深入到食品安全的内在因素来进行监管，并导致了监管方式的转变。”

（二）食品安全分段监管，全程监控

据参与草案起草的专家介绍，法律草案修改重点增加了食品添加剂的风险评估制度，力图改变长期以来卫生、质检、工商、药监、农业“五龙治水，等于无龙治水”的监管制度，确定由其中一个部门作“班长”，同时还要求负责部门必须做好食品安全的预警，并鼓励对食品安全进行舆论监督。

“我国的监管模式原来是食品卫生部门一家负责，但是由于食品生产的链条比较长，从农田到餐桌，一个部门管力不从心，所以形成了多部门管理的监管体制，但多部门管理易出现管理空白等问题。”李援说，为了解决这个问题，《食品安全法》重新明确了各个部门的监管职责，确立了分段监管体制，主要是卫生、农业、质检、工商和药监部门各司其职，分别负责食品安全风险的评估，食品标准的制定，对初期农产品、食品生产环节、食品流通环节和餐饮服务方面的监管，即从原料到产品，从生产到流通、餐饮的全程监管。在此基础上，设立国务院食品安全委员会，加强对各个监管部门工作的协调和指导。

（三）假一罚十，加大处罚力度

《食品安全法》的亮点之一，就是加大了对食品生产经营者的处罚力度。第九十六条规定：违反本法规定，造成人身、财产或其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或销售者要求支付价款10倍的赔偿金。

过去，相关法律规定，食品出现问题时，罚款是货值的3倍，但《食品安全法》则将之提高到10倍。李援说：“在你所有的损失获得赔偿以后，针对违法主体恶意或故意造成的行为，你还可以要求价款10倍的赔偿。”

然而，“假一罚十”的规定一出，有人感到失望，“罚得太轻，对制假贩假的就该罚他个倾家荡产。”何计国教授表示，“如果仅仅是处罚消费者购买食品价款的10倍，不仅是处罚过轻的问题，还可能出现赔偿难的问题。试想，假如消费者发生食物中毒，消费者如果已经将食物吃完，如何能证明购买的食物有问题？再如三聚氰胺这样的事件，如果不是大规模发生，并引起医疗部门的注意，普通消费者如何知道是奶粉的问题？”何计国说，其实处罚多少倍并不重要，重要的是通过处罚使食品企业重视食品安全。

坚持先赔偿受害者的原则是法律的又一亮点。如果造成食品安全事故的主体既要被处罚又要被判刑时，应该先赔偿受害者。

（四）食品添加剂，没必要的不得添加

《食品安全法》对食品添加剂做出了明确规定——本着不用、慎用、少用原则，只有在技术上确有必要、经过风险评估证明安全可靠的食品添加剂，才能允许使用；不得使用添加剂以外的化学物质或其他可能危害人体健康的物质。

全国人大常委会法工委行政法室处长黄薇说，这里特别强调了两点：一是食品添加剂目录是卫生部门组织专家制定的，依据风险评估证明确实是安全的，才能列入到食品中；二是强调技术必要性。也就是说添加剂应对食品的质量、营养等的改善是必要的。如果没有必要，比如面粉增白剂，加与不加都不影响面粉类食品的正常食用，所以卫生部门已从添加剂的目录中将其删除了。

黄薇还透露，食品卫生、质量标准不统一的问题也将终结，我国将统一制定一套食品安全国家标准。

（五）明星代言问题食品，要承担连带责任

今后，社会名人、明星代言广告要格外小心，否则，可能被法律“雷”倒。黄薇说，社会名人、明星代言会使广告的效应叠加，提高消费者对产品的信任度。因明星代言发生的食品安全问题，《食品安全法》也高度关注，第三十四条规定：食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品；第五十五条规定：社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任，“不能像现在这样不负责任，心安理得地收下巨额的广告收入”。

全国人大常委会委员王建民建议，有关部门要在这部法律公布后，对食品广告进行一次系统的整顿。

（六）问题食品，必须召回和下架

《食品安全法》明确规定了国家对食品生产经营实行许可制度。今后，卫生部门不负责发放食品卫生许可证。《食品安全法》实施后，生产企业要到质检部门申领生产许可证；经营企业要到工商部门申领食品流通许可证；从事餐饮业的要到食药监部门申领许可证，也就是一项许可变为三项许可。该法同时要求生产经营者建立索票索证制度。食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品要履行查证、查验的职责。食品经营者采购食品，应查验供货者的许可证，建立并执行进货查验记录制度、出厂检验记录制度、台账制度，把住食品的供货进货关。

如果发现市场上流通不安全的食品怎么办？李援说，《食品安全法》确立了“食品召回和停止经营制度”。食品生产者有责任立即停止生产，召回已经上市的食品、食品经营者要停止经营，马上作下架处理，通知相关生产者和消费者停止食用。如果生产经营者没有执行上述法律规定的召回和停止经营制度，监管部门有责任责令其停止经营和召回。

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